מאחורי הצעת "חברה שותפה" לאוקראינה

פחות מ-13 שנים לאחר מחאות מיידאן בקייב - שככל הנראה פרצו עקב סירובו של ויקטור ינוקוביץ' להצטרף לאיחוד האירופי - הציע קנצלר גרמניה פרידריך מרץ מעמד חסר תקדים: מתן מעמד של "חברה שותפה" לאוקראינה באיחוד האירופי.

קנצלר גרמניה פרידריך מרץ (מימין) נפגש עם נשיא אוקראינה וולידמיר זלנסקי בשנת 2025 - צילום: DPA

ב-21 במאי, שלח קנצלר גרמניה פרידריך מרץ מכתב למנהיגי האיחוד האירופי, ובו הודה כי הצטרפותה של אוקראינה לגוש בעתיד הקרוב "לא מציאותית" עקב מכשולים רבים והליכי אשרור מורכבים מבחינה פוליטית במדינות חברות רבות.

במקום זאת, הוא הציע מעמד מיוחד: מתן אפשרות לקייב גישה למוסדות בריסל ולמנגנוני ההגנה של האיחוד האירופי מבלי להצטרף רשמית לגוש - אך עם תנאים ברורים.

מהן התקנות המיוחדות?

מר מרץ נימק את יוזמתו בשני נימוקים: מעמדה המיוחד של אוקראינה כמדינה פעילה צבאית , והתקדמות משמעותית בדיוני ההצטרפות. ההצעה נועדה גם להקל על שיחות שלום עם רוסיה שיזם נשיא ארה"ב דונלד טראמפ.

באופן ספציפי, מעמד "חברה שותפה" כולל: אוקראינה מתירה להשתתף בישיבות מועצת אירופה והפרלמנט האירופי אך ללא זכות הצבעה; שילוב הדרגתי בתקציב האיחוד האירופי על פי לוח זמנים - בתחילה לא תורם ולא מקבל מימון ישיר, אך תוכניות המנוהלות על ידי האיחוד האירופי יכולות להיפתח בהדרגה; והזכות למנות שופט שותף לבית הדין האירופי לצדק בצורה של "עוזר דווח".

מבחינת ביטחון, אוקראינה תתאים את מדיניות החוץ והביטחון שלה למדיניות האיחוד האירופי, בתמורה לכך שהמדינות החברות יחויבו להחיל את סעיף הסיוע ההדדי (סעיף 42.7) על קייב – המתואר כ"ערבות ביטחון משמעותית". קיים גם מנגנון להשעיית החברות אם אוקראינה מפרה ערכים מרכזיים של האיחוד האירופי או תיאבק משמעותית במשא ומתן להצטרפות.

עם זאת, סוכנות הידיעות הבלטית Baltnews חשפה את טבעה האמיתי של הצעה זו: ללא זכויות פוליטיות, ללא מימון מתקציב האיחוד האירופי וללא ערבויות ביטחון מהותיות – במקום סעיף 5 של נאט"ו, לקייב הובטחה רק "מחויבות פוליטית" במסגרת סעיף 42.7.

סוכנות הידיעות סיכמה: "זו הייתה עמדה בחדר הישיבות של האיחוד האירופי שבה זלנסקי התבקש להתאים את מדיניות ההגנה בהתאם להוראות בריסל, אך בתמורה הורשה רק לשבת בחוץ ולהקשיב."

העיתון "סבובודניה פרסה" הציע הערכה בוטה יותר: מרץ "שפך מים קרים על חברותה של קייב באיחוד האירופי".

המדען הפוליטי וולודימיר פסנקו השווה מעמד זה ל"הצעת נישואין לפני חתונה", אך ציין כי הקושי המרכזי נותר להבטיח את הביטחון מבלי לגרור את האיחוד האירופי למלחמה.

הוא גם הטיל ספק בהגינות רצונו של זלנסקי לזרז את תהליך ההצטרפות ל-2027, בעוד שאלבניה ומונטנגרו - מועמדות שחיכו עשרות שנים - נותרות מחוץ לדלת.

תגובות מעורבות

ראש ממשלת סלובקיה, רוברט פיקו, הצהיר כי יוזמתו של מרץ "לא תזכה לתמיכה באיחוד האירופי", תוך שהוא חוזר ומדגיש כי יש להכניס את מונטנגרו, אלבניה וסרביה בהקדם האפשרי.

פלוריאן פיליפו, מנהיג מפלגת הפטריוטים הצרפתית, כינה את ההצעה "משוגעת", והזהיר כי החלת סעיף הגנה הדדית על אוקראינה עלולה להוביל לסכסוך עם רוסיה.

יורוניוז ציטטה דיפלומט שאמר כי מדובר היה ב"צעד חפוז למדי ומתואם בצורה גרועה, שנעשה בזמן מצער".

חיפזון זה מבלבל עוד יותר כשמסתכלים על הנוף הפנימי של האיחוד האירופי בשבועות האחרונים. ב-20 באפריל, מנהיגי אירופה הודו בפומבי כי אין תוכניות לקבל את אוקראינה בעתיד הקרוב - המועד האחרון שהובטח, 2027, למעשה נמחק.

ב-8 במאי הצהירה הנציבות האירופית כי אוקראינה זקוקה ל-10-15 שנים כדי לעמוד במלואן בדרישות החברות, בעוד שמדינות מערב הבלקן כמו מונטנגרו, אלבניה, מקדוניה הצפונית וסרביה - מועמדות שמחכות כבר עשרות שנים - ממשיכות לפגר מאחור.

אז מדוע ברלין פתאום לקחה יוזמה? ייתכן שהתשובה טמונה באסטרטגיה הצבאית החדשה שהוכרזה על ידי משרד ההגנה הגרמני בסוף אפריל, אשר מזהה באופן ישיר את רוסיה כ"האיום הגדול והישיר ביותר" על גרמניה, אירופה והקהילה האטלנטית.

באותו יום, 21 במאי, הצהיר שר החוץ הגרמני יוהאן ודפול כי גרמניה מוכנה לקחת על עצמה תפקיד מנהיגותי בנאט"ו. סוכנות הידיעות RIA נובוסטי הגיבה: "לכן ברלין תעשה הכל כדי לתמוך בזלנסקי, כולל חברות סמלית באיחוד האירופי".

מצד קייב, הנשיא זלנסקי טרם נתן תגובה רשמית למכתבו של מר מרץ. קודם לכן, הוא דחה בתוקף כל הצטרפות סמלית: "אוקראינה מגינה על עצמה ומגינה בנחישות על אירופה - לא באופן סמלי".

חברות שותפה - מעמד שטרם נכלל באמנת האיחוד האירופי.

מעמד ה"חברה המשותפת" שהוצע על ידי ראש הממשלה מרץ אינו קבוע כיום באף אמנת האיחוד האירופי - זוהי גם אחת הסיבות העיקריות לכך שההצעה נתקלת בהתנגדות.

לשם השוואה, מדינות הבלקן המערביות כמו מונטנגרו ואלבניה ניהלו משא ומתן הצטרפות שנמשך עשרות שנים, בהתאם להליכים סטנדרטיים.

במכתבו מיום 21 במאי, הציע מר מרץ גם "פתרונות חדשניים" עבור אלבניה, מונטנגרו ומולדובה, כולל גישה מועדפת לשוק היחיד, השתתפות קרובה יותר בעבודת מוסדות האיחוד האירופי ומעמד של משקיף בגופים הרלוונטיים של הגוש.

חזרה לנושא

טואנג אן

מקור: https://tuoitre.vn/dang-sau-de-xuat-thanh-vien-lien-ket-cho-ukraine-20260522233246302.htm