נקודות עיקריות של כהונת מועצת העם 2021-2026:

לאחר שהתגברו על קדנציה עולמית מאתגרת במיוחד ורפורמות מנהליות מורכבות, מועצות העם המחוזיות לקדנציה 2021-2026 אישרו בתוקף את תפקידן כגופי כוח מקומיים של המדינה. מספר השיא של מושבים, החלטות ופעילויות פיקוח מהותיות מעיד על קדנציה של חדשנות ופעולה למען העם.

בבוקר ה-28 במאי, בוועידה הלאומית של מועצות העם ליישום הכיוון, המשימות והפתרונות של מועצות העם לקדנציה 2026-2031, דיווח נגוין הוא דונג, חבר הוועד המרכזי ויו"ר ועדת ענייני צירים של האסיפה הלאומית, על ארגון ותוצאות פעילות מועצות העם בכל הרמות לקדנציה 2021-2026.

רשמו את מספר המפגשים

לדברי יו"ר ועדת ענייני הנציגים של האסיפה הלאומית, קדנציה 2021-2026 הייתה קדנציה מיוחדת במינה, כאשר מועצות העם בכל הרמות פעלו על רקע אתגרים רבים שהציבו המגפה והתנודות הכלכליות והפוליטיות העולמיות. במקביל, עם שינויים רבים בארגון, במבנה ובפעילות של מועצות העם בכל הרמות, עומס העבודה גדל פי כמה בהשוואה לקדנציות קודמות, מה שהוליד סוגיות חדשות, מורכבות וחסרות תקדים רבות. מועצות העם המחוזיות אישרו בתוקף את תפקידן כגופי כוח מקומיים של המדינה, המייצגים את רצון העם ושאיפותיו.

יו"ר ועדת ענייני צירים של האסיפה הלאומית, נגוין הוו דונג, מדווח בכנס. צילום: טאנה תאי הונג

גולת הכותרת הראשונה והבולטת ביותר של קדנציה זו היא תדירות השיא של פגישות שנערכו כדי לטפל במהירות בצרכים מעשיים מתעוררים. מאז תחילת הקדנציה, מועצות העם של הפרובינציות והערים קיימו סך של 1,950 פגישות (כולל 669 פגישות רגילות ו-1,281 פגישות מיוחדות). בממוצע, כל יישוב קיים בין 30 ל-80 פגישות, פי 1.5 יותר מאשר בקדנציה 2016-2021.

בפרט, מספר המושבים הנושאיים היווה חלק מכריע. ממצא זה מראה כי תפיסת הפעולה של מועצת העם השתנתה באופן משמעותי, וכעת היא אינה ממתינה עוד באופן פסיבי לישיבות רגילות, אלא מלווה, "מאבחנת" ופותרת באופן יזום קשיים עבור יישובים ברגע שמתעוררות סוגיות דחופות, כגון התאמות תקציב, השקעות ציבוריות או ארגון מחדש של כוח אדם לאחר מיזוגים.

יישובים רבים קבעו נתונים מרשימים, כמו הו צ'י מין סיטי עם 86 מושבים (60 מושבים נושאיים); מחוז סון לה עם 50 מושבים, מחוז טאנה הואה עם 39 מושבים; העיר האנוי ארגנה מושבים רבים כדי להחליט על מנגנוני מדיניות ספציפיים...

בפרט, במהלך שנת המעבר 2025, עומס העבודה גדל באופן דרמטי, כאשר אזורים מסוימים קיימו עד שליש מכלל המושבים לכל הקדנציה. נציגי מועצת העם המחוזית השיגו באופן עקבי שיעור נוכחות גבוה (מעל 90%), תוך מיקסום יכולתם האינטלקטואלית והפגנת רוח פרלמנטרית דמוקרטית ומהותית.

נציגים שהשתתפו בכנס. צילום: טאנה תאי הונג

יישום מדיניות פורצת דרך

לצד העלייה במספר המושבים, גם פעילויות קבלת ההחלטות של מועצות העם המחוזיות השיגו יעילות מרשימה, עם אישור של 30,832 החלטות, פי 2 עד 3 יותר מאשר בקדנציה הקודמת. מתוכן, 8,627 היו החלטות משפטיות נורמטיביות (המהוות 28%) ו-21,012 היו החלטות פרטניות. במהלך קדנציה זו, מספר ההחלטות שהונפקו היה גבוה פי 2-3 מאשר בקדנציה 2016-2021, עם עלייה חדה במיוחד בשנת 2025 בהשוואה לשנים הנותרות.

מעבר לחישובים מספריים גרידא, החלטות המדיניות במהלך כהונה זו היו מקיפות, מקיפות ומעמיקות. מועצות עממיות פרובינציאליות ועריות פרסמו החלטות שהתמקדו ב: פיתוח חברתי-כלכלי, התאמת תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני, הקצאת הערכות תקציב המדינה; ופרסום מנגנונים ומדיניות ספציפיים ופורצי דרך לשחרור משאבים מקומיים (בעיקר האנוי והו צ'י מין סיטי). ההחלטות התמקדו גם בטיפול בנושאים מרכזיים של רווחה חברתית, בריאות, חינוך, הגנת הסביבה, טיפול בהפרות סדר עירוני והנפקת אישורי זכויות שימוש בקרקע.

מבט על ועידת המועצה הלאומית של העם. צילום: ת'אן תאי הונג

בפרט, בעקבות אבן הדרך של ה-1 ביולי 2025 (תאריך יישום מודל הממשל הדו-שכבתי ומיזוג היישובים ל-34 יחידות מנהליות חדשות ברמה המחוזית), מועצות העם המחוזיות בחנו, תיקנו, ביטלו או פרסמו במהירות סדרה של החלטות חדשות ליצירת מסגרת משפטית מאוחדת, ייצוב השלטון המקומי והגנה על האינטרסים הלגיטימיים של העם במהלך תקופת המעבר.

מהירות אישור והנפקת ההחלטות השתפרה משמעותית, כאשר החלטות רבות נחתמו ופורסמו יום עד שלושה ימים בלבד לאחר סיום המושב, דבר המאשר את הדחיפות והמקצועיות של ועדות מועצת העם.

פיקוח יעיל באמצעות שיטות חדשניות .

בנוסף לתפקיד קבלת ההחלטות שלה, פעילויות הפיקוח במהלך כהונתן 2021-2026 הפכו לכלי חד לחיזוק יעילותו של מנגנון השלטון המקומי הדו-שכבתי. מועצות העם המחוזיות פרסו 4,072 משלחות פיקוח ברחבי המדינה, שאספו למעלה מ-36,000 חוות דעת והמלצות. ראוי לציין כי שיעור פתרון ההמלצות על ידי הרשויות המוסמכות הגיע לרמה גבוהה מאוד, מעל 86% (עם יותר מ-31,000 המלצות שעובדו).

פעילויות הפיקוח ראו שיפורים מקיפים בשלושה היבטים: פיקוח תוך-מושבי באמצעות דוחות, מועצת העם הרחיבה את הדמוקרטיה וחיזקה את הביקורת הכנה על דוחות של ועדת העם ושל סוכנויות שיפוטיות. הוועדה הקבועה של מועצת העם הטילה על ועדותיה לעקוב מקרוב ולבקש דוחות תקופתיים בנושאים דחופים כגון קרקעות, חלוקת השקעות ציבוריות ורפורמה מנהלית על מנת לזהות מכשולים מוקדם ולהציע פתרונות.

נציגים שהשתתפו בכנס. צילום: טאנה תאי הונג

מפגשי השאלות שיקפו מקרוב מצבים מהחיים האמיתיים: עם 1,253 מפגשי שאלות שנערכו במהלך הקדנציה, הגישה עברה ל"שאלות מהירות, תשובות תמציתיות", הגעה ישירה לעניין וחקירה מעמיקה של תחומי האחריות של ראשי המחלקות והסוכנויות. השאלות כיסו מגוון רחב של נושאים, החל ממניעה ובקרה של COVID-19, קידום פרויקטים של השקעה וניהול קרקעות ציבוריות ודיור, ועד לטיפול בשפכים, בטיחות מזון ועומס יתר על מתקני בריאות ראשוניים. שידורי טלוויזיה חיים של מפגשים אלה אפשרו לבוחרים לעקוב ישירות אחר הרשויות.

תהליך הצבעת האמון נערך ברצינות וביעילות: יישום החלטה 96/2023/QH15 של האסיפה הלאומית, בשנת 2023, מועצות העם המחוזיות השלימו את הצבעת האמון עבור 1,700 איש המחזיקים בתפקידים שנבחרו או אושרו על ידי מועצות העם. התוצאות הראו כי 90.94% (1,546 איש) קיבלו הצבעת "אמון גבוה". תהליך זה נערך בבטחה ובהתאם לתקנות, ושימש כמדד אובייקטיבי המשקף את יוקרתם וכשירותם של פקידים וחיזק עמוקות את אמון הבוחרים.

לצד הישגים מקצועיים, יישום טכנולוגיות מידע כגון תוכנת מועצת העם, ישיבות ללא נייר (ECabinet) ודיגיטציה של מסמכים באמצעות קוד QR שינה באופן מהותי את שיטות העבודה של מועצת העם לכיוון מודרני ומקצועי.

במבט לאחור על קדנציה 2021-2026, למרות שחוותה מחצית שנייה סוערת עם ארגון מחדש של גבולות מנהליים ומעבר למודל ממשל דו-שכבתי, מועצת העם המחוזית מילאה בצורה מצוינת את תפקידה ההיסטורי. מספר המושבים המרשים, הכמות העצומה של החלטות מדיניות פורצות דרך ופעילויות הפיקוח החדשניות באופן מתמיד הן עדות לתקופת פעולה ויעילות, המניחים בסיס איתן לפיתוח המקומי בתקופות הקרובות.

עבור מועצות העם ברמת הקומונה, בשנים הראשונות לכהונתן, כמו גם לאחר ארגון מחדש של יחידות מנהליות ויישום מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, מועצות העם ברמת הקומונה ייצבו במהירות את ארגונן ושמרו על תפקידיהן ותפקידיהן. הוועדה הקבועה של מועצת העם ברמת הקומונה מילאה ביעילות את תפקידה בתיאום פעילויות בין הוועדות וקבוצות הנציגים; קיימה פגישות סדירות; פיתחה ויישמה באופן יזום תוכניות עבודה, תוכניות פיקוח והכינה את תוכן הישיבות.

מועצות העם ברמת הקהילה יישמו בתחילה טכנולוגיית מידע בניהול מסמכים, הליכי ישיבות ומעקב אחר יישום החלטות, ותרמה לשיפור היעילות התפעולית. הכשרה לטרנספורמציה דיגיטלית ובניית יכולות לנציגים ברמת הקהילה מקבלת עדיפות ביישובים רבים.

עם זאת, פעילות מועצת העם ברמת הקומונה עדיין מתמודדת עם כמה קשיים שיש להתגבר עליהם, כגון: האזור הגיאוגרפי הגדול מקשה על יצירת קשר עם הבוחרים והבנת המצב ברמה העממית; רוב הנציגים מחזיקים בתפקידים מרובים, יכולותיהם אינן אחידות וניסיונם המעשי מוגבל; קיים מחסור בציוד משרדי חיוני, ותשתית האינטרנט והציוד אינם מסונכרנים; המעקב והמעקב אחר המלצות לאחר פיקוח אינם מתבצעים באופן קבוע...

מקור: https://hanoimoi.vn/dau-an-hdnd-nhiem-ky-2021-2026-khang-dinh-vai-role-co-quan-quyen-luc-nha-nuoc-o-dia-phuong-975891.html