מינוף להשגת יעדי צמיחה דו-ספרתיים.

תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לשנים 2026-2030 אושרה סופית על ידי האסיפה הלאומית בסכום של 8.22 מיליון מיליארד דונג וייטנאמי. אם תחולק בזמן וייעשה בו שימוש יעיל, זה יהיה מנוף לצמיחה דו-ספרתית בתקופה 2026-2030.

האצת חלוקת הון השקעות ציבורי היא מנוף לצמיחה דו-ספרתית. צילום: דוק טהאן

תעדוף פרויקטים מרכזיים, צמצום השקעות מפוזרות.

מתוך סך המשאבים של 8.22 מיליון מיליארד דונג וייטנאמי בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני 2026-2030, 3.8 מיליון מיליארד דונג וייטנאמי מגיעים מתקציב הממשלה המרכזית ו-4.42 מיליון מיליארד דונג וייטנאמי מתקציבי הרשויות המקומיות. זהו סכום משאבים גדול מאוד בהשוואה ל-2.87 מיליון מיליארד דונג וייטנאמי בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני 2021-2025.

לדברי שר האוצר נגו ואן טואן, נתון זה הכרחי להשגת יעד הצמיחה הדו-ספרתי, בשילוב עם יציבות מקרו-כלכלית בתקופה 2026-2030.

בעת הצגת הדוח ההסבר, רגע לפני שנציגי האסיפה הלאומית הצביעו על אישור התוכנית ביום העבודה האחרון של המושב הראשון של האסיפה הלאומית ה-16, הצהיר השר נגו ואן טואן כי משאבים אלה יקבלו עדיפות להקצאה לפרויקטים בעלי חשיבות לאומית, פרויקטים מרכזיים, משימות ופרויקטים במסגרת תוכנית הפעולה של הוועד המרכזי ליישום החלטת קונגרס המפלגה ה-14; ופרויקטים ליישום ההחלטות האסטרטגיות של הפוליטביורו .

עיקרון מרכזי הוא הקצאת הון באופן ממוקד וממוקד, תוך צמצום מספר הפרויקטים בלפחות 30% בהשוואה לתקופה 2021-2025, הן עבור פרויקטים בתקציב הממשלה המרכזית והן עבור פרויקטים בתקציב הממשלה המקומית (עבור פרויקטים בתקציב הממשלה המרכזית, המספר צפוי להיות מתחת ל-3,000 בהשוואה ל-4,652 פרויקטים בתקופה 2021-2025). יחד עם זאת, המטרה היא להשתמש בהון ביעילות, תוך שאיפה להשגת יחס תפוקת הון מצטבר (ICOR) של 4.5-4.8, נמוך מ-6.4 של התקופה 2021-2025.

הצעות אלו זכו להערכה רבה מצד הוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית כבר מתחילת תהליך הבדיקה. עם זאת, מר פאן ואן מאי, יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית, הציע גם כי על הממשלה לערוך הערכה מקיפה ויסודית של ההקשר והשפעות המצב העולמי הנוכחי על תוכנית ההשקעות הציבוריות לתקופה 2026-2030 על מנת לפתח תוכניות ותרחישים תגובה מתאימים ויעילים.

סוכנות הביקורת הדגישה את עקרון ההשקעות הממוקדות, הימנעות מהוצאות מפוזרות, מתן עדיפות לפרויקטים מתמשכים ולא גמורים עקב חוסר מימון, ומשימות תכנון והכנת השקעות. "ההצעה להפחית את מקדם ה-ICOR היא חיובית, ומשקפת כיוון לשיפור יעילות ההשקעות בהקשר של קביעת יעד צמיחה כלכלית דו-ספרתי", הדגישה סוכנות הביקורת, תוך שהיא מבקשת מהממשלה להבהיר את הבסיס לקביעת הפחתת מדד ה-ICOR, להעריך באופן מלא את היתכנותו על סמך יעילות השימוש בהון השקעות חברתי והיישום המעשי של השקעות ציבוריות בעבר, ובמיוחד מצב של עיכובים ותשלום לא מספק.

שנת 2026 מציינת את השנה הראשונה ליישום תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני 2026-2030. כדי שהתוכנית תיושם בהצלחה ותהפוך ל"מנוף" לצמיחה דו-ספרתית, חיוני להתחיל בהאצת חלוקת למעלה מטריליון וונד מתוכנית ההשקעות הציבוריות לשנת 2026.

בתגובה לחוות דעתם של סוכנות הביקורת וחברי האסיפה הלאומית, הצהיר השר נגו ואן טואן כי הממשלה הציעה מערכת מקיפה של פתרונות כדי להבטיח את היתכנות ויעילות יישום תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני 2026-2030. בנוסף למיקוד הקצאת הון בתחומים מרכזיים, יבוצעו הערכות ועדכונים רבעוניים על התקדמות התשלומים, סטטוס הכנת הפרויקטים ומכשולים מתעוררים. פרויקטים שמפגרים בלוח הזמנים ללא סיבות אובייקטיביות יקוצצו או יוקצו מחדש. העיקרון הכללי הוא שכספי תקציב הממשלה המרכזית יתרכזו בפרויקטים אסטרטגיים של תשתית, המחברים אזורים, אזורים ובינלאומיים, כמו גם בפרויקטים פורצי דרך לפיתוח חברתי-כלכלי. בנוגע לתקציבים מקומיים, ליישובים תהיה האוטונומיה להחליט על השקעות בהתאם לתוכניותיהם ויכולות איזון ההון שלהם, בהתאם לעיקרון של "רשויות מקומיות מחליטות, רשויות מקומיות דנות, רשויות מקומיות מיישמות, ורשויות מקומיות לוקחות אחריות", כפי שמיושם מזה זמן רב.

בנוסף, יש צורך לשפר את איכות הכנת ההשקעות והכנת הפרויקטים, להבטיח את מוכנות הפרויקט; להדק את המשמעת והסדר; לחזק את הפיקוח, הפיקוח, הביקורת לאחר מכן וטיפול קפדני בהפרות; לשפר את יעילות התיאום בין השקעות ציבוריות להשקעות פרטיות; ליישם פתרונות יעילים לגיוס משאבים מקומיים ופרטיים להשקעות פיתוח כדי להשיג את המטרות שנקבעו...

ניצול יעיל של הון ההשקעה.

המשאבים בסך 8.22 מיליון מיליארד דונג וייטנאמי ישמשו כמנוף לצמיחה דו-ספרתית רק אם הם יחולקו במהירות וינוצלו ביעילות.

במהלך דיונים על טיוטת תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני 2026-2030, העלו חברי פרלמנט רבים את הנושא הזה. לדברי חבר הפרלמנט נגוין דוי מין (דה נאנג), הבעיה אינה טמונה בחוסר הון, אלא במנגנון התפעולי ובארגון היישום.

"אחד מצווארי הבקבוק הגדולים ביותר כיום הוא תהליך ההשקעה והנהלים המורכבים והמקושרים זה לזה, הכוללים שלבים רבים, שלכל אחד מהם סט מסמכים משלו, מה שמוביל לזמני הכנה ממושכים לפרויקטים", אמר נציג נגוין דוי מין, והוסיף כי יש צורך לתקן חוקים רלוונטיים הקשורים ישירות להשקעות ציבוריות כדי לבסס תהליך אחיד ומקושר, למזער הליכים ביניים ולאפשר יישום מקביל של שלבים בצורה מתאימה.

"אנחנו צריכים להמשיך ולבחון ולהסיר באופן נחרץ מהרשימה את הפרויקטים שנועדו אך ורק לשריון קרקע. במציאות, ישנם פרויקטים רבים שהוקצה להם הון בתוכניות השקעה ציבוריות לטווח בינוני מרובות, אך פינוי הקרקעות לא הושלם עד כה", אמר הנציג נגוין דוי מין.

בינתיים, לדברי הנציג לה הוא טרי (חאן הואה), בעוד שהפחתת מספר הפרויקטים בלפחות 30% בהשוואה לתקופה 2021-2025 היא הכרחית, חשוב יותר שכל דולר של השקעה ציבורית שיושקע תשיג יעילות חברתית-כלכלית ותתרום תרומה משמעותית לצמיחת הכלכלה.

"אם פרויקט השקעה אינו מדגים בבירור את יעילות ההשקעה שלו, יש לקצץ בו באופן נחרץ, ויש להבהיר את אחריותם של אלו שהציעו או החליטו על מדיניות ההשקעה לפרויקט", הצהיר חבר הקונגרס לה הוו טרי בגילוי לב.

בינתיים, חבר הפרלמנט דואן טי לה אן (קאו באנג) העלה את הבעיה ארוכת השנים של חלוקה לא אחידה של כספים בין משרדים, מחלקות ורשויות מקומיות, וציין כי בחלק מהאזורים יש כספים אך אינם יכולים להשתמש בהם.

"זה משקף צווארי בקבוק מערכתיים, החל במוסדות ונהלים ועד ליכולת היישום והאחריותיות של המנהיגים. בהתבסס על מציאות זו, אני מציע שהממשלה תמשיך להתמקד ביתר שאת בשיפור המוסדות באופן שיפשט תהליכים, יבהיר את האחריות, ישפר את איכות הכנת ההשקעות, ובעיקר יתגבר על הפחד מטעויות, וייצור מוטיבציה לפקידים להעז לפעול ולקחת אחריות למען טובת הכלל", הדגיש הנציג דואן טי לה אן.

כמעט במקביל לאישור תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לשנים 2026-2030 על ידי האסיפה הלאומית, ראש הממשלה לה מין הונג עמד גם בראש הוועידה הלאומית להאצת הקצאה וחלוקה של הון להשקעות ציבוריות בשנת 2026.

בדיווח בוועידה, סגן שר האוצר טראן קווק פואנג הצהיר כי נכון לאמצע אפריל 2026, חלוקת הון ההשקעות הציבורי עבור תוכנית 2026 הגיעה ל-127,390.6 מיליארד דונג וייטנאמי, השווה ערך ל-12.6% מהתוכנית. מתוכם, חלוקת הון תקציבי הממשלה המרכזית הגיעה ל-9.6%, וההון התקציבי של הממשלה המקומית הגיע ל-14.2%.

ראוי לציין כי בעוד ש-7 משרדים וסוכנויות ו-16 יישובים השיגו שיעורי חלוקה שווים או גבוהים מהממוצע הכללי, 16 משרדים וסוכנויות עדיין השיגו שיעורי חלוקה מתחת ל-1%. לחלק מהיחידות הוקצו סכומי כסף גדולים אך היו להם שיעורי חלוקה נמוכים, דבר שהשפיע על ההתקדמות הכוללת.

גורמים רבים משפיעים על חלוקת קרנות ההשקעה הציבוריות, כולל גורמים סובייקטיביים. לכן, הסרת צווארי בקבוק כדי להאיץ את חלוקת קרנות ההשקעה הציבוריות היא קריטית.

מקור: https://baodautu.vn/don-bay-de-thuc-hien-muc-tieu-tang-truong-2-con-so-d580962.html