המהלכים החדשים של אמריקה באסיה-פסיפיק והסוגיות שעלו

למרות הסכסוכים המתגברים באוקראינה ובמזרח התיכון, מאז סוף יולי, מזכיר המדינה האמריקאי אנתוני בלינקן ערך את ביקורו ה-18 והארוך ביותר לאזור אסיה -פסיפיק מאז שנכנס לתפקידו.

סיבה ומטרה

לוח הזמנים הצפוף כולל גם פגישות ודיאלוגים של 2+2 בין מזכיר המדינה אנתוני בלינקן ומזכיר ההגנה לויד אוסטין עם עמיתיהם מיפן והפיליפינים. כמו כן, בטוקיו, נפגש מזכיר המדינה האמריקאי עם עמיתיו מאוסטרליה, הודו ויפן - חברי ה-Quad.

מזכיר המדינה האמריקאי אנתוני בלינקן, מזכיר ההגנה לויד אוסטין ועמיתיהם הפיליפינים בדיאלוג 2+2 במנילה ב-30 ביולי. (מקור: AFP)

המהלך "לא היה פתאומי", שכן ארה"ב אישרה שוב ושוב את נחישותה לקדם את האסטרטגיה "החופשית והפתוחה" של הודו- פסיפיק . הפעילויות הסוערות האחרונות הן נקודת שיא בתהליך יישום האסטרטגיה הבסיסית וארוכת הטווח של ארה"ב באזור, הנובעת מסיבות רבות ועם מטרות רבות.

אזור אסיה-פסיפיק הוא בעל חשיבות רבה לביטחון העולמי. זהו גם אזור עם אתגרים פוטנציאליים רבים, החל מאיומים גרעיניים, טרור, שינויי אקלים, מגפות, ועד חוסר יציבות, עימותים ותחרות עזה בין מדינות גדולות... בפרט, התפקיד וההשפעה הגוברים של סין, יריבה מערכתית ארוכת טווח, מאיימים על מעמדה של ארצות הברית כמעצמה מספר אחת.

בהצהרה המשותפת של שרי החוץ המרובעים ב-29 ביולי הדגישו "דאגה עמוקה מהמצב בים המזרחי ובים סין המזרחי"; " מיליטריזציה של מאפיינים שנויים במחלוקת וצעדים כפייתיים ומאיימים בים המזרחי"; ואישרו מחדש את עמדתם של "התנגדות נחרצת לכל פעולה חד-צדדית המבקשת לשנות את הסטטוס קוו בכוח".

בעבר, בדיאלוג שאנגרי-לה ה-21 (יוני 2024), אישר מזכיר ההגנה לויד אוסטין, "אמריקה בטוחה רק אם אסיה בטוחה. זו הסיבה שארה"ב תמיד שומרת על נוכחותה באזור זה" ו"הגנה על ביטחון ושגשוג האזור היא עיקרון מרכזי במדיניות הביטחון הלאומית של ארה"ב". בכך, מקודמת האסטרטגיה ההודו-פסיפיק, במטרה הבסיסית והעיקרית של חיזוק התפקיד הפוליטי, הביטחוני, הצבאי, המנהיגותי והתפקיד הדומיננטי של ארה"ב בהיבטים רבים.

ראוי לציין כי ארה"ב הדגישה כי אתגר זה מהווה איום משותף על מדינות האזור. הנקודה החדשה במדיניות ארה"ב היא המעבר מאסטרטגיית "מרכז אחד, חישורים רבים" לאסטרטגיית "התכנסות חדשה". הליבה היא גיבוש והרחבת היחסים, שיפור שיתוף הפעולה עם בעלות ברית ושותפות; איגודם סביב עקרון הערכים המשותפים והתמודדות עם איומים ואתגרים משותפים. ארה"ב אינה צריכה לשאת בנטל לבדה, אך עדיין משיגה את מטרותיה.

המסע הדחוף של "מפקד" הדיפלומטיה בעת הזו טומן בחובו מסר על מחויבותה ארוכת הטווח של ארה"ב; הקלה על חששותיהן של בעלות ברית ושותפות בנוגע להתמקדותה של וושינגטון בשריפות באוקראינה ובמזרח התיכון תוך הזנחה והתרחקות מהאזור. במקביל, מטרתו ליצור עובדה מוגמרת לפני הבחירות לנשיאות. יש לאשר כי לא משנה מי יהיה הבעלים הבא של הבית הלבן, באופן בסיסי, לא ניתן להפוך את אסטרטגיית הביטחון והמדיניות של ארה"ב כלפי האזור. אם כבר, הגישה ואמצעי היישום הספציפיים יותאמו וישתנו.

מזכיר המדינה אנתוני בלינקן ועמיתיו בקוואדי המדינות: סוברמניאם ג'אישנקר (הודו), קמיקווה יוקו (יפן) ופני וונג (אוסטרליה) בטוקיו ב-29 ביולי. (מקור: רויטרס)

יישום אסטרטגיה וסטטוס קוו

ארה"ב ממשיכה לחזק את מבנה הביטחון ואת מוסדות שיתוף הפעולה הרב-גוניים (פוליטיקה, ביטחון, צבא, כלכלה, טכנולוגיה) כדי לקשר ולחבר בין בעלות ברית ושותפות, להשלים ולתמוך זה בזה.

ראשית, וושינגטון מתאמת ומשפרת את היחסים הדו-צדדיים ואת שיתוף הפעולה הרב-גוני עם בעלות ברית אסטרטגיות ושותפים חשובים, ובין בעלות ברית לשותפים; באמצעות הסכמים, אמנות והסדרים. ארה"ב מאחדת ומרחיבה את היקף שיתוף הפעולה עם בעלות ברית אסטרטגיות ושותפים מסורתיים; ובמקביל מקדמת יחסים עם שותפים חדשים כמו הודו ואסיאן.

שנית, לאחד ולהרחיב את המערכת של יותר מ-200 בסיסים צבאיים, כמעט 70 אלף חיילים ביפן, דרום קוריאה, הפיליפינים..., למבצרים ביבשה, עוגנים, ספינות מלחמה בלתי ניתנות לטביעה בים; כנקודת אחיזה להרתעה, קרש קפיצה להיות מוכנים לפרוס כוחות ולטפל במצבים באזור.

שלישית, לחזק ולהרחיב את שיתוף הפעולה האסטרטגי הרב-צדדי, לקדם את תפקידם של ארגוני שיתוף פעולה ושותפות "משולשים" ו"מרובעים" (AUKUS, Quad, Five Eyes וכו'). צפוי כי ארה"ב ובעלות בריתה יפתחו מנגנוני ומבנים ביטחוניים חדשים באזור בעתיד הקרוב.

"מבנים ניידים" אלה משתלבים עם "מבנים קבועים" ויוצרים מערכות משולשות, מרובעות, מקושתות, שתי וערב, רב-שכבתיות ביבשה ובים. בדרך זו, ארה"ב ובעלות בריתה שומרות על נוכחות חזקה, תרגילים סדירים ופעילויות רבות באזור.

אבל סין ומדינות גדולות אחרות לא יושבות במקום. הן גם מתאחדות, מחברות בעלות ברית ושותפות רבות, אוספות כוחות, פורסות אסטרטגיות משלהן (ואפילו הולכות ראשונות), בסגנון "קשרים רכים", מקשרות שיתוף פעולה, אינטרסים כלכליים, פיננסיים והשקעתיים עם ביטחון, יוצרות חגורות וצירים במרחבים נרחבים, הן ביבשה והן בים, ויוצרות משקל נגד לארה"ב ולבנות בריתה.

ASEAN ממשיכה לחזק את הסולידריות, הקשר והקישוריות התוך-גושית ולהרחיב את שיתוף הפעולה הרב-גוני עם שותפים אחרים, ובמיוחד עם מעצמות גדולות, כדי לבסס את תפקידה המרכזי ולשמור על שלום ויציבות באזור. מנגנונים ופורומים במסגרת שיתוף הפעולה המתמקד ב-ASEAN, כגון ARF, EAS, ADMM+ וכו', הופכים אטרקטיביים יותר ויותר. מצב זה מאלץ את המעצמות הגדולות לכבד, לרצות לשתף פעולה ולחפש דרכים למשוך את ASEAN ואת המדינות החברות בה.

במציאות זו, לצד אחד או אחר יש יתרון של דומיננטיות והובלה בהיבטים מסוימים, בזמנים ספציפיים, אך בסך הכל, מתאם הכוח והמעמד באזור טרם עבר לאף צד.

אסיאן צריכה לחזק את הסולידריות והשיתוף פעולה למען אינטרסים משותפים; לקדם מבנה אזורי המבוסס על מנגנונים קיימים ונמצאים בבנייה, בהם אסיאן ממלאת תפקיד מוביל. (מקור: Getty)

השפעה וכמה סוגיות שעלו

הנוכחות, המעורבות, העימות והתחרות של מבנים ומוסדות בהנהגת מעצמות גדולות יוצרים יתרונות וקשיים כאחד.

היתרון הראשון הוא יצירת תנאים לשמירה על סביבה בטוחה ומרחב לשיתוף פעולה ופיתוח עבור ASEAN ומדינות רבות, כולל וייטנאם. שנית, זה יוצר הזדמנויות עבור ASEAN ווייטנאם להצטרף למדינות אחרות בפתרון בעיות משותפות. שלישית, זה יוצר הזדמנויות עבור ASEAN ווייטנאם, כמו גם מדינות מתפתחות ואמצעיות אחרות, לשפר את תפקידן, מעמדן ויוקרתן באזור ובעולם.

רביעית, ASEAN ומדינות אחרות מודעות יותר לצורך ולדחיפות של בניית אמון אסטרטגי; יישום מנגנוני ביטחון, שליטה בחילוקי דעות, פתרון סכסוכים בדרכים שלום, דיאלוג, המבוסס על המשפט הבינלאומי, כולל אמנת UNCLOS ואמנת משרד החוץ; ובניית הסכם פשיעה מהותי ויעיל באמת.

המעורבות, העימות והתחרות האסטרטגית של מדינות גדולות גורמים גם הם לאתגרים וקשיים. ראשית, הם הופכים את המצב האזורי למסובך ובלתי צפוי; עלולים לערער את היציבות, לעימות מתוח ולסיכון לסכסוך. שנית, הם יוצרים מצבים מורכבים ורגישים שמאלצים את ASEAN ומדינות אחרות לשקול בין צד אחד למשנהו. שלישית, הם גורמים לפילוג פנימי ולבידול, להבדלים בתהליך שיתוף הפעולה והקשר עם שותפים; לטיפול בסוגיות משותפות; ולהחלשת התפקיד והמעמד המרכזיים של ASEAN.

במצב זה, ASEAN צריכה לחזק את הסולידריות והשיתוף פעולה למען אינטרסים משותפים; לקדם מבנה אזורי המבוסס על מנגנונים קיימים ונמצאים בבנייה, בהם ASEAN ממלאת תפקיד מוביל. בכך, לשפר את האטרקטיביות ולמשוך מדינות נוספות להשתתף, במיוחד מדינות גדולות.

וייטנאם צריכה לשמור על עצמאות, אוטונומיה, יציבות פוליטית וביטחון; לקדם פיתוח כלכלי מהיר ובר קיימא; להתמודד כראוי עם מצבים ולאזן את היחסים עם מדינות מרכזיות. לקדם את יישום האוריינטציה האסטרטגית במסמך הקונגרס ה-13 של המפלגה הלאומית, "להמשיך לקדם את התפקיד החלוצי של יחסי חוץ ביצירה ותחזוקה של סביבה שלווה ויציבה, גיוס משאבים חיצוניים לפיתוח המדינה, ולשיפור מעמדה ויוקרתה של המדינה".

מקור: https://baoquocte.vn/dong-thai-moi-cua-my-o-chau-a-thai-binh-duong-va-nhung-van-de-dat-ra-281004.html