המהלכים האחרונים של ארה"ב באזור אסיה-פסיפיק והאתגרים שהם מציבים.

למרות הסלמה במתיחות באוקראינה ובמזרח התיכון, מאז סוף יולי, מזכיר המדינה האמריקאי אנתוני בלינקן ערך את ביקורו ה-18 והארוך ביותר לאזור אסיה-פסיפיק מאז שנכנס לתפקידו.

סיבות ומטרות

לוח הזמנים הצפוף כולל גם 2+2 פגישות ודיאלוגים בין מזכיר המדינה אנתוני בלינקן ומזכיר ההגנה לויד אוסטין עם עמיתיהם מיפן והפיליפינים. כמו כן, בטוקיו, מזכיר המדינה האמריקאי נפגש עם עמיתיו מאוסטרליה, הודו ויפן - חברים ב"קואד".

מזכיר המדינה האמריקאי אנתוני בלינקן, מזכיר ההגנה לויד אוסטין ועמיתיהם הפיליפינים בדיאלוג 2+2 במנילה ב-30 ביולי. (מקור: AFP)

צעד זה "לא היה פתאומי", שכן ארה"ב אישרה שוב ושוב את נחישותה לקדם אסטרטגיה "חופשית ופתוחה" של הודו-פסיפיק. העלייה האחרונה בפעילות היא נקודת שיא ביישום האסטרטגיה הבסיסית וארוכת הטווח של ארה"ב באזור, הנובעת ממגוון סיבות ומכוונת למטרות מרובות.

אזור אסיה-פסיפיק הוא בעל חשיבות עצומה לביטחון העולמי. זהו גם אזור רצוף אתגרים, החל מאיומים גרעיניים, טרור, שינויי אקלים ומגפות, ועד חוסר יציבות, עימותים ותחרות עזה בין מעצמות גדולות. בפרט, תפקידה והשפעתה הגוברים של סין, יריבה מערכתית ארוכת טווח, מאיימים על מעמדה של ארצות הברית כמעצמת העל המובילה בעולם.

ההצהרה המשותפת של פגישת שרי החוץ המרובעים ב-29 ביולי הדגישה "דאגה עמוקה מהמצב בים סין הדרומי ובים סין המזרחי"; " המיליטריזציה של ישויות שנויות במחלוקת ופעולות כפייה ומאיימות בים סין הדרומי"; ואישרה מחדש את עמדתה של "התנגדות נחרצת לכל פעולה חד-צדדית המבקשת לשנות את הסטטוס קוו בכוח".

בעבר, בדיאלוג שאנגרי-לה ה-21 (יוני 2024), אישר מזכיר ההגנה לויד אוסטין, "ארצות הברית בטוחה רק אם אסיה בטוחה. זו הסיבה שארצות הברית תמיד שומרת על נוכחות באזור זה" ו"הגנה על ביטחון ושגשוג האזור היא עיקרון מרכזי במדיניות הביטחון הלאומית של ארה"ב". לפיכך, קידום האסטרטגיה ההודו-פסיפיקית שואף לחזק באופן מהותי ובעיקר את התפקיד הפוליטי , הביטחוני והצבאי, ואת התפקיד המוביל והדומיננטי של ארצות הברית בהיבטים רבים.

ראוי לציין, כי ארה"ב מדגישה אתגר זה כאיום משותף על מדינות האזור. היבט חדש במדיניות ארה"ב הוא המעבר מאסטרטגיה של "ציר אחד, רב-צירי" לאסטרטגיה של "התכנסות חדשה". בליבתה, הדבר כרוך בחיזוק והרחבת קשרים ושיתוף פעולה עם בעלות ברית ושותפות; קיבוץם סביב ערכים ועקרונות משותפים כדי להתמודד עם איומים ואתגרים משותפים. ארה"ב אינה נושאת בנטל זה לבדה, אך היא עדיין יכולה להשיג את מטרותיה.

הגעתו החפוזה של "מפקד" הדיפלומטיה בזמן הזה נושאת מסר על מחויבותה ארוכת הטווח של אמריקה; היא מקלה על חששותיהן של בעלות ברית ושותפות בנוגע להתמקדותה של וושינגטון במשבר אוקראינה ובמזרח התיכון, תוך הזנחה והתרחקות מהאזור. במקביל, היא שואפת ליצור עובדה מוגמרת לקראת הבחירות לנשיאות. יש לאשר כי ללא קשר למי שיתפוס את הבית הלבן הבא, לא ניתן להפוך את אסטרטגיית הביטחון והמדיניות הבסיסית של ארה"ב כלפי האזור. ייתכן שרק הגישה ואמצעי היישום הספציפיים יותאמו או ישתנו.

שר החוץ אנתוני בלינקן ועמיתיו בקוואד: סוברמניאם ג'אישנקר (הודו), קמיקווה יוקו (יפן) ופני וונג (אוסטרליה) בטוקיו ב-29 ביולי. (מקור: רויטרס)

יישום אסטרטגיה ומצב נוכחי

ארה"ב ממשיכה לחזק את מבנה הביטחון שלה ואת מוסדות שיתוף הפעולה הרב-גוניים (פוליטיים, ביטחוניים, צבאיים, כלכליים וטכנולוגיים) כדי לקשר ולחבר בין בעלות ברית ושותפות, להשלים ולתמוך זה בזה.

ראשית, וושינגטון מתאמת ומשפרת את היחסים הדו-צדדיים ואת שיתוף הפעולה הרב-גוני עם בעלות ברית אסטרטגיות ושותפים מרכזיים, כמו גם בין בעלות ברית ושותפים עצמן, באמצעות הסכמים, אמנות והסכמים. ארה"ב מחזקת ומרחיבה את היקף שיתוף הפעולה עם בעלות ברית אסטרטגיות ושותפים מסורתיים, ובמקביל מקדמת יחסים עם שותפות חדשות כמו הודו ואסיאן.

שנית, לאחד ולהרחיב את המערכת של למעלה מ-200 בסיסים צבאיים וכמעט 70,000 חיילים ביפן, דרום קוריאה, הפיליפינים וכו', למבצרים יבשתיים, מעגנים וספינות מלחמה בלתי ניתנות לטביעה בים; לשמש כנקודת דריסת רגל הרתעה וכקרש קפיצה לפריסת כוחות וטיפול במצבים באזור.

שלישית, לחזק ולהרחיב את שיתוף הפעולה האסטרטגי הרב-צדדי, תוך קידום תפקידם של ארגוני שיתוף פעולה תלת-צדדיים ורביעיים (AUKUS, Quad, Five Eyes וכו'). צפוי כי ארה"ב ובעלות בריתה יפתחו מנגנוני ומבנים ביטחוניים חדשים באזור בעתיד הקרוב.

"מבנים ניידים" אלה משתלבים עם "מבנים קבועים" ויוצרים מערכות משולשות, מרובעות, קשתיות, חוצות ורב-שכבתיות ביבשה ובים. בדרך זו, ארה"ב ובעלות בריתה שומרות על נוכחות חזקה, עורכות תרגילים ומבצעות פעילויות סדירות רבות באזור.

אבל סין ומעצמות גדולות אחרות לא יושבות בחיבוק ידיים. הן גם יוצרות בריתות ושותפויות, אוספות כוחות ופורסות את האסטרטגיות שלהן (במובנים מסוימים אפילו באופן יזום), משתמשות ב"גישה רכה" כדי לקשור ביעילות, מקשרות אינטרסים של שיתוף פעולה, כלכלה, פיננסית והשקעות עם ביטחון, יוצרות חגורות וצירים על פני שטח רחב, הן ביבשה והן בים, ויוצרות משקל נגד לארה"ב ולבנות בריתה.

ASEAN ממשיכה לחזק את הסולידריות הפנימית, הקשרים והקישוריות, ולהרחיב את שיתוף הפעולה הרב-גוני עם שותפים אחרים, ובמיוחד עם מעצמות גדולות, על מנת לבסס את תפקידה המרכזי ולשמור על שלום ויציבות באזור. מנגנונים ופורומים במסגרת שיתוף פעולה המתמקד ב-ASEAN, כגון ARF, EAS, ADMM+ וכו', הופכים אטרקטיביים יותר ויותר. מצב זה גורם למעצמות הגדולות לכבד את ASEAN ולשאוף לשתף פעולה עימה, בניסיון לקרב את ASEAN ואת המדינות החברות בה אליהן.

בהינתן מצב זה, צד אחד או אחר עשוי להיות בעל יתרון דומיננטי או הובלה בהיבטים מסוימים בזמנים ספציפיים, אך בסך הכל, מאזן הכוחות באזור לא השתנה באופן מכריע לטובת אף צד.

אסיאן צריכה לחזק את הסולידריות והשיתוף פעולה למען אינטרסים משותפים; לקדם מבנה אזורי המבוסס על מנגנונים קיימים ומתפתחים, כאשר אסיאן ממלאת תפקיד מוביל. (מקור: Getty)

השפעה וחלק מהבעיות שהועלו

הנוכחות, המעורבות, העימות והתחרות של מבנים ומוסדות המונהגים על ידי מעצמות גדולות יוצרים יתרונות וחסרונות כאחד.

ראשית, היא מספקת תנאים לשמירה על סביבה בטוחה ומרחב לשיתוף פעולה ופיתוח עבור ASEAN ומדינות רבות, כולל וייטנאם. שנית, היא יוצרת הזדמנויות עבור ASEAN ווייטנאם, יחד עם מדינות אחרות, לטפל בסוגיות משותפות. שלישית, היא יוצרת הזדמנויות עבור ASEAN ווייטנאם, כמו גם מדינות מתפתחות אחרות, לשפר את תפקידן, מעמדן ויוקרתן באזור ובעולם.

רביעית, ASEAN והמדינות החברות בה הפכו מודעות יותר לצורך ולדחיפות של בניית אמון אסטרטגי; יישום מנגנוני ביטחון, ניהול חילוקי דעות ופתרון סכסוכים בדרכים שלום ודיאלוג, המבוססים על המשפט הבינלאומי, כולל אמנת UNCLOS ואמנת ה-DOC; ובניית COC מהותית ויעילה באמת.

המעורבות, העימות והתחרות האסטרטגית של מעצמות גדולות מציבות גם הן אתגרים וקשיים. ראשית, הן מסבכות והופכות את המצב האזורי לבלתי צפוי; הן טומנות בחובן גורמים של חוסר יציבות, עימות מתוח וסיכון לסכסוך. שנית, הן יוצרות מצבים מורכבים ורגישים שמאלצים את ASEAN ומדינות אחרות לשקול את האפשרויות שלהן בין צדדים שונים. שלישית, הן גורמות לפילוגים ופערים פנימיים, להבדלים בשיתוף פעולה ובאינטגרציה עם שותפים, ובטיפול בסוגיות משותפות; הן מפחיתות את תפקידה המרכזי ואת מעמדה של ASEAN.

בהקשר זה, ASEAN צריכה לחזק את הסולידריות והשיתוף פעולה למען אינטרסים משותפים; לקדם מבנה אזורי המבוסס על מנגנונים קיימים ומתפתחים, כאשר ASEAN ממלאת תפקיד מוביל. זה יגביר את האטרקטיביות שלה וימשוך יותר מדינות, ובמיוחד מעצמות גדולות, להשתתף.

וייטנאם צריכה לשמור על עצמאותה, עצמאותה, יציבותה הפוליטית וביטחונה; לקדם פיתוח כלכלי מהיר ובר קיימא; להתמודד כראוי עם מצבים; ולאזן את היחסים עם המעצמות הגדולות. עליה ליישם במרץ את הכיוון האסטרטגי המתואר במסמך הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה, הקובע: "להמשיך לקדם את התפקיד החלוצי של יחסי חוץ ביצירה ותחזוקה של סביבה שלווה ויציבה, גיוס משאבים חיצוניים לפיתוח לאומי ושיפור מעמדה ויוקרתה של המדינה."

מקור: https://baoquocte.vn/dong-thai-moi-cua-my-o-chau-a-thai-binh-duong-va-nhung-van-de-dat-ra-281004.html