פריצות דרך מוסדיות לעידן של צמיחה.

הפוליטביורו פרסם זה עתה החלטה על רפורמה בעבודת ניסוח ויישום חוקים כדי לעמוד בדרישות הפיתוח הלאומי בעידן החדש. בעקבות זאת, כתב המזכיר הכללי טו לאם גם מאמר שכותרתו "פריצות דרך במוסדות ובחוקים לעליית המדינה".

מהחלטה 66 וממאמרו של המזכיר הכללי , אנו יכולים לראות את נקודת המבט החדשה המנחה של המפלגה: עבודת בניית ויישום חוקים היא "פריצת דרך של פריצות דרך" בשכלול המסגרת המוסדית לפיתוח לאומי בעידן החדש; זוהי משימה מרכזית בתהליך בניית ושכלול מדינת שלטון החוק הסוציאליסטית.

אנחנו בהחלט חייבים לזנוח את הגישה של לאסור משהו כי אנחנו לא יכולים לנהל אותו.

בהשוואה למסמכי קונגרס המפלגה ה-11, ה-12 וה-13, החלטה 66 מדגישה עוד יותר את תפקיד הבנייה והשכלול של המערכת המשפטית, שכן מסמכים קודמים הכירו בה רק כאחת משלוש פריצות דרך אסטרטגיות (יחד עם פריצות דרך בתשתיות ובמשאבי אנוש). בהחלטה 66, הפוליטביורו מכיר בבנייה ושכלול של המערכת המשפטית כ"פריצת דרך של פריצות דרך", כלומר היא מוצבת בראש סדר העדיפויות מבין תחומי העדיפות.

הפוליטביורו הצהיר בבירור: על מנת שהמדינה תוכל להיכנס בביטחון לעידן חדש – עידן של קידמה..., יש לבצע רפורמה יסודית בעבודת ניסוח ויישום חוקים, תוך יצירת תנופה חזקה לפיתוח מהיר ובר-קיימא של המדינה. (איור: הואנג הא)

יתר על כן, החלטה 66 מקשרת קשר הדוק בין חקיקה לאכיפת חוק לשלם בלתי נפרד, שתיהן מוצגות כ"פריצות דרך בתוך פריצות דרך". כדי להגיע לפרספקטיבה חדשה זו, החלטה 66 סיכמה את עבודת החקיקה ואכיפת החוק, תוך הצביעה על "מגבלות וחסרונות רבים"; וכי "ארגון אכיפת החוק נותר נקודת תורפה". מתוך כך, הפוליטביורו קבע בבירור: כדי שהמדינה תיכנס בביטחון לעידן חדש - עידן של קידמה... - יש לבצע רפורמה יסודית בעבודת החקיקה ואכיפת החוק, תוך יצירת תנופה חזקה לפיתוח מהיר ובר קיימא של המדינה.

מתוך נקודת מבט שחקיקה חייבת להיצמד למציאות, להיות מבוססת על ההקשר המעשי של וייטנאם, לספוג באופן סלקטיבי את הערכים הטובים ביותר של האנושות..., לסלול את הדרך, לפתוח את כל המשאבים ולהפוך מוסדות וחוקים ליתרון תחרותי, בסיס איתן וכוח מניע רב עוצמה לפיתוח; השקעה במדיניות ובחקיקה היא השקעה בפיתוח; קיום משטרים ומדיניות מיוחדים ומעולים למחקר אסטרטגי, קביעת מדיניות וחקיקה..., המפלגה הציבה סדרה של משימות ופתרונות.

המפלגה דורשת נטישה נחרצת של הגישה של "אם אינך יכול לנהל את זה, תאסור את זה"; הבחנה ברורה בין תהליך קביעת המדיניות לתהליך ניסוח המסמכים; סיכומים יסודיים, מהותיים ומדעיים, סקרים מעשיים, מחקר על ניסיון בינלאומי, הערכת השפעה על מדיניות ובחירת מדיניות; הימנעות מיצירת קשיים לאזרחים ולעסקים בעיצוב מדיניות; בניית סביבה משפטית נוחה, פתוחה, שקופה ובטוחה עם עלויות ציות נמוכות; קיצוץ ופישוט דרסטי של תנאי השקעה ועסקים בלתי סבירים ונהלים מנהליים; הבטחת חופש עסקים אמיתי, זכויות קניין וחופש חוזים; יצירת בסיס משפטי למגזר הפרטי לגישה יעילה למשאבים בהון, קרקעות ומשאבי אנוש איכותיים; והבטחת תקנות משפטיות יציבות, פשוטות, קלות ליישום וממוקדות באזרחים ובעסקים.

השימוש בביטויים כמו "מהותי", "יסודי" ו"החלטי" מדגים את נחישותה החזקה של המפלגה לחולל פריצות דרך במוסדות, במדיניות ובחוקים כדי לפתח את המדינה ולהתקדם לעידן של קידמה.

ריפוי מחלת הפחד מאחריות

בנוסף להצעת פתרונות, החלטה 66 מציינת בגלוי את המציאות הנוכחית: החשיבה בחקיקה בתחומים מסוימים עדיין מתמקדת במידה רבה בניהול; איכות החוקים לא עמדה בקצב הדרישות המעשיות. בפרט, ההחלטה מזהה בבירור את הבעיה הגדולה ביותר במערכת המשפט הנוכחית: "עדיין קיימות תקנות חופפות, סותרות ולא ברורות המעכבות את היישום ואינן תורמות לקידום חדשנות, משיכה ושחרור משאבי השקעה."

סכסוכים, חוסר עקביות וחפיפות בין מסמכים משפטיים נותחו וזוהו על ידי סוכנויות מדינה, מומחים ומדענים לאורך השנים. ראש הממשלה הקים גם קבוצות עבודה לבחינת מסמכים משפטיים. סכסוכים וחפיפות אלה הם הגורם הישיר לצווארי בקבוק פרוצדורליים משפטיים בפרויקטים, מה שהוביל את האסיפה הלאומית לתקן שלושה חוקים המסדירים ישירות פרויקטים של שימוש בקרקע ונדל"ן (חוק המקרקעין, חוק הדיור וחוק עסקי הנדל"ן). אישורם בו-זמני של שלושת החוקים המתוקנים הללו נחשב להזדמנות פז בחקיקה, המבטיחה עקביות ואחידות, ומתגברת באופן מהותי על מכשולים קודמים.

הצעד הבא היה שהאסיפה הלאומית והממשלה יתאמו כדי לאפשר לחוק הקרקעות ולשני חוקים קשורים להיכנס לתוקף חמישה חודשים מוקדם יותר כדי לפנות משאבי קרקע. לאחר חקיקת החוקים החדשים, הייתה תחושה של ציפייה בקרב פקידי היישום ועובדי המדינה משום שהחוקים החדשים היו באיכות גבוהה יותר, כללו תקנות ברורות יותר והיוו פחות סיכון עבורם. לכן, תאריך כניסתם לתוקף מוקדם יותר של החוקים החדשים התייחס במידה מסוימת למצב של "חוסר רצון להמתין" של פקידים ועובדי מדינה (אשר כונה באסיפה הלאומית "פחד מאחריות"), וסייע לחסוך זמן ועלויות לאזרחים ולעסקים.

כדי לרפא את "פחד האחריות" הזה, יש לשכלל את המערכת המשפטית בכל מחיר כדי להתגבר על סתירות וסכסוכים, לבטל את התופעה של חוק אחד פתוח בעוד שאחר סגור; ולחסל "יער" של מסמכים סבוכים וחופפים המובילים לציות לחוק אחד אך להפרה של אחר... רק אז יעזו פקידים לפעול, ואומץ כזה יהיה ראוי לשבח: אומץ ליבו של מישהו שיודע מה נכון ומחליט לעשות את מה שנכון; לא פזיזות או מקריות.

לפני מספר שנים, חבר שהיה ראש מחלקה בסוכנות עירונית שהייתה פעם דוגמה מזהירה לסביבת השקעה אטרקטיבית אמר לי, חצי בצחוק חצי ברצינות: "בימים אלה, קריאה, הבנה ויישום נכון של החוק הם קשים מאוד ויכולים להוביל למכשולים ביישומו. כדי להצליח, צריך ליישם אותו. כדי להימנע מטעויות... כדאי להימנע זמנית מלעשות כל דבר."

בעבר, זו לא הייתה רק בעיה מקומית בנוגע לניהול ושימוש בקרקע. לדוגמה, בנוגע למחירי קרקעות, תהליך הערכת שווי קרקע עבור פרויקט נדל"ן לקח בדרך כלל לפחות שנתיים, מה שפגע קשות במשקיעים מכיוון שמחיר הקרקע הוא פרמטר קלט מכריע לקביעת אסטרטגיות עסקיות. למרבה המזל, חוק הקרקעות משנת 2024 תיקן זאת במהירות על ידי קביעת זמן הערכת שווי מרבי של שישה חודשים.

לדוגמה, חוקי מקרקעין קובעים ארבע שיטות ספציפיות להערכת שווי מקרקעין, אך הרשויות המקומיות מתלוננות משום שיישום שיטות אלו מניב תוצאות שונות בתכלית, מה שגורם לדאגה בקרב אלו המאשרים את המחירים.

נושא דחוף נוסף נוגע להמרת ייעודי קרקע. חוק הקרקעות הקודם הכיל תקנות לא ברורות, ואף סותרות. מצד אחד, הוא העניק לוועדות העם המחוזיות את הסמכות לאפשר המרת ייעודי קרקע, אך מצד שני הוא קבע מקרים המחייבים מכרזים לזכויות שימוש בקרקע (לדוגמה, הקצאת קרקע לבניית דיור מסחרי). אז באילו מקרים מותר לעסקים להמיר ייעודי קרקע, ובאילו מקרים המדינה חייבת לתבוע בחזרה את הקרקע למכירה פומבית או למכרז?

מספר מהבעיות שהוזכרו לעיל, הגורמות לצווארי בקבוק במשאבי קרקע, נפתרו בחוק הקרקעות משנת 2024. שיטות ומסדי נתונים של הערכת שווי קרקעות (הדומים למנוע הייצור ולחומרי הגלם) שופרו, בציפייה לספק תוצאות אמינות של הערכת שווי קרקעות. הערכת שווי קרקעות היא נקודה מרכזית במדיניות הקרקעות העתידית, שכן מחירים המשקפים מקרוב את ערך השוק יאפשרו פיצויים ופינוי קרקעות, יפחיתו סכסוכים וימנעו הפסדי תקציב כאשר קרקעות מוקציות לעסקים לפרויקטים.

בנוגע לשאלה האם עסקים חייבים להשתתף במכרזים או במכרזים בעת שינוי ייעוד הקרקע, חוק הקרקעות החדש מספק תשובה ספציפית כדי להרגיע את הפקידים בעת חתימה על החלטות.

פרסום החלטה 66 בנושא רפורמה בעבודת החקיקה והאכיפה, ובמיוחד הפתרון של הקמת ועדת היגוי מרכזית לשכלול מוסדות וחוקים בראשות המזכיר הכללי, עם ראש הממשלה ויו"ר האסיפה הלאומית כסגני יושבי ראש, מחזק עוד יותר את נחישות המפלגה והמדינה "להפוך את המוסדות והחוקים ליתרון תחרותי". ממערכת משפטית שהייתה "מבוך" שהרתיע משקיעים (לפני שנתיים-שלוש), בתקופה הקרובה, מערכת המשפט המתוקנת והמשוכללת תוכל ליצור בהדרגה יתרונות למשיכת משקיעים מקומיים וזרים גדולים, ולהפוך את המגזר הפרטי לכוח המניע החשוב ביותר של הכלכלה.

Vietnamnet.vn

מקור: https://vietnamnet.vn/dot-pha-the-che-cho-ky-nguyen-vuon-minh-2398355.html