הצגת חוק החשמל מס' 61/2024/QH15

א. בסיס משפטי ובסיס מעשי לפרסום חוק החשמל מס' 61/2024/QH15

חוק החשמל מס' 28/2004/QH11, באמצעות ארבעה תיקונים ותוספות בשנים 2012, 2018, 2022 ו-2023, יצר בסיס משפטי ליישום יעיל של פעילויות חשמל במשך כמעט 20 השנים האחרונות, תורם לפיתוח חברתי-כלכלי, מבטיח ביטחון אנרגטי לאומי ועונה על הביקוש הגובר לחשמל ברחבי הארץ.

עם זאת, לאחר כניסתו לתוקף של חוק החשמל משנת 2004, פורסמו מדיניות והנחיות חדשות רבות של המפלגה והמדינה הקשורות לפיתוח האנרגיה הלאומי של וייטנאם (כולל מגזר החשמל), ובפרט:

- החלטה מס' 55-NQ/TW מיום 11 בפברואר 2020 של הפוליטביורו על כיוון האסטרטגיה הלאומית לפיתוח האנרגיה של וייטנאם לשנת 2030, עם חזון לשנת 2045;

- החלטה מס' 50-NQ/TW מיום 20 באוגוסט 2019 של הפוליטביורו בנושא כיוונים לשכלול מוסדות ומדיניות, שיפור איכות ויעילות שיתוף הפעולה בהשקעות זרות עד שנת 2030;

- הוועידה השמינית של הוועד המרכזי של המפלגה ה-11 פרסמה את החלטה מס' 36-NQ/TW מיום 22 באוקטובר 2018 בנושא האסטרטגיה לפיתוח בר-קיימא של הכלכלה הימית של וייטנאם עד 2030, עם חזון עד 2045;

- החלטה מס' 99/NQ-CP מיום 30 באוגוסט 2021 של הממשלה המפרסמת את תוכנית הפעולה של הממשלה לקדנציה 2021-2026 ליישום החלטת האסיפה הלאומית על תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי לחמש שנים 2021-2025, ליישום החלטה מס' 16/2021/QH15 מיום 27 ביולי 2021 של האסיפה הלאומית על תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי לחמש שנים 2021-2025. ההחלטה קבעה: "לקדם את הסקירה, התוספת וההשלמה של תקנות משפטיות שאינן מתאימות עוד, חופפות, חלקיות או מסובכות, במיוחד בנוגע לתכנון, השקעות, עסקים, קרקעות, מימון, תקציב, נכסים ציבוריים, מיסים... בכיוון שאם יש בעיות בכל רמה או מגזר, אותה רמה או מגזר יתקנו וישלימו אותן באופן יזום ואקטיבי; ...".

- החלטה מס' 937/NQ-UBTVQH15 מיום 13 בדצמבר 2023 של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית לפיקוח נושאי על יישום מדיניות וחוקים בנושא פיתוח אנרגיה בתקופה 2016-2021 קבעה משימות ופתרונות בנוגע לצורך במנגנון מחירי חשמל מתאים בייצוא וייבוא ​​חשמל עבור מדינות באזור ו"התאמת מחירי החשמל הקמעונאיים בזמן בהתאם לתנודות בפועל בפרמטרי הקלט כגון מחירי חומרי גלם, שערי חליפין, הבטחת יציבות מקרו-כלכלית, ביטוח לאומי, תוך פיצוי על עלויות ורווחים סבירים כדי לשמר את ההון העסקי של המפעלים, ובמיוחד קידום התחרות במגזר מקורות החשמל; קיצור הזמן בין התאמות מחירי החשמל".

- סיכום מס' 76-KL/TW מיום 24 באפריל 2024 של הפוליטביורו (מסמך סודי) על יישום החלטה מס' 41-NQ/TW מיום 23 ביולי 2015 של הפוליטביורו על כיוון אסטרטגיית הפיתוח של תעשיית הנפט והגז של וייטנאם עד 2025, עם חזון עד 2035 וכמה כיוונים לתקופה החדשה.

בנוסף, ההקשר האזורי והעולמי השתנה רבות, במיוחד לאחר ועידת הצדדים לאמנת המסגרת של האומות המאוחדות בנושא שינויי אקלים (COP26).

לצד זאת, יישום חוק החשמל בפועל מראה כי עדיין קיימות מספר סוגיות שהוראות חוק החשמל הנוכחי לא עמדו בהן, ויש לתקן אותן ולהשלים אותן כדי לעמוד ביעד יישום מדיניות המפלגה בנושא משק האנרגיה בכלל ובתחום החשמל בפרט, ובמיוחד ביעד הבטחת ביטחון אנרגטי לאומי, חיזוק ההקצאה והביזור, שיפור יעילות ניהול החשמל ממלכתי, התאמה מהירה של היחסים החברתיים הנובעים מפעילות החשמל ושימוש בחשמל, ובמקביל פתרון מספר קשיים בתהליך יישום חוק החשמל לשיפור יעילות ניהול המדינה כגון תכנון פיתוח חשמל, עידוד פיתוח אנרגיה מתחדשת ואנרגיה חדשה; תנאים להפעלת חשמל; מחירי חשמל בהתאם למנגנוני שוק ופעילות מסחר בחשמל כדי להבטיח את כיוון הפיתוח של שוק החשמל; ניהול ותפעול מערכת החשמל...

לכן, יש צורך בתיקון חוק החשמל כדי להבטיח את הדרישות:

1. למסד באופן מלא ומקיף את הנחיות ומדיניות המפלגה ואת מדיניות המדינה;
2. יצירת תנאים לפיתוח מקורות חשמל ורשתות חשמל כדי לענות על הביקוש הגובר לחשמל של המדינה, פיתוח חברתי-כלכלי, תרומה להבטחת ההגנה הלאומית, הביטחון וביטחון האנרגיה;
3. הגברת השקיפות בתפעול החשמל, לקראת בניית שוק חשמל קמעונאי תחרותי מלא, תוך התמקדות בהתאמת מנגנון מחירי החשמל בהתאם למנגנון השוק עם רגולציה מדינתית;
4. לטפל ולהסיר מגבלות ומכשולים בתקנות החוקיות בנושא חשמל, ובמקביל לא להכשיר הפרות במשק החשמל;
5. יישום רפורמות לטובת יעילות, יעילות, ביזור, הגדרה ברורה של תפקידים ומשימות, וצמצום מספר נקודות המוקד בניהול החשמל של המדינה.

II. תוכן חדש, יוצא דופן ומרכזי של חוק החשמל מס' 61/2024/QH15

ב-30 בנובמבר 2024, במושב השמיני, הצביעה האסיפה הלאומית ה-15 על אישור חוק החשמל (מתוקן).

חוק החשמל כולל 9 פרקים ו-81 סעיפים, כדלקמן:

- פרק א': הוראות כלליות, כולל סעיפים 09 (מסעיף 1 עד סעיף 9). התוכן החדש העיקרי הוא:

+ הוספת תוכן בנושא החלת חוק החשמל על הסמכות לאישור מדיניות השקעה בפרויקטים של חשמל, תקנות מיוחדות בנושא השקעה בבניית פרויקטים ועבודות חשמל לשעת חירום, בחירת משקיעים לפרויקטים של השקעה בעסקי חשמל, תקנות בנושא פיתוח אנרגיית רוח ימית בסעיף 3;

+ הוספת הגדרות חדשות רבות בסעיף 4 (פרשנות מונחים) כגון: בטיחות פרויקטים של אנרגיה הידרואלקטרית, בטיחות חשמלית, תעריף עלויות הניתנות להימנעות, סבסוד צולב של מחיר החשמל, רמת מתח, עלות הניתנת להימנעות, שירותים נלווים, פרויקטים של חשמל, חשמל מאנרגיה מתחדשת, חשמל מאנרגיה חדשה, חשמל בייצור עצמי וצריכה עצמית, הגדרות של מחיר וחוזה,...

+ להשלים את תוכן החלטה מס' 55-NQ/TW בסעיף 5. מדיניות המדינה בנושא פיתוח חשמל;

+ השלמת תקנות בנושא יישום מדע, טכנולוגיה ופיתוח תעשיית הייצור במגזר החשמל;

- פרק ב': תכנון פיתוח חשמל, תוכנית פיתוח רשת החשמל והשקעה בפרויקטי חשמל, כולל 10 סעיפים (מסעיף 10 עד סעיף 19). התוכן החדש הוא:

+ השלמת תקנות בנושא: תוכנית ליישום תכנון פיתוח חשמל, תוכנית ליישום תכנון מחוזי הכוללת תוכן על תוכנית פיתוח רשת אספקת החשמל; השלמת תקנות בנושא מדיניות השקעה בפרויקטים של חשמל; השקעה בבניית פרויקטים ועבודות חשמל לשעת חירום; בחוזי פרויקטים של תחנות כוח המושקעים בשיטת שותפות ציבורית-פרטית החלת חוזה בנייה-הפעלה-העברה; בחירת משקיעים לפרויקטים של השקעה עסקית בחשמל; הגשת הצעות מחיר לבחירת משקיעים לפרויקטים של השקעה עסקית בחשמל;

+ תיקון תקנות כלליות בנושא: השקעה בבניית פרויקטים של חשמל; פיתוח חשמל באזורים כפריים, מיעוטים אתניים, אזורים הרריים, אזורי גבול, איים ואזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד;

+ לבטל תקנות בנוגע לקביעה, הערכה, אישור, הכרזה, ארגון יישום והתאמת תוכניות פיתוח חשמל; עלויות הקמה, הערכה, אישור, הכרזה, התאמה והערכת יישום של תוכניות פיתוח חשמל ושימוש בקרקע לפרויקטים של חשמל;

- פרק ג': פיתוח אנרגיה מתחדשת ואנרגיה חדשה, כולל 2 סעיפים ו-10 מאמרים כדלקמן:

סעיף 1. תקנות בנושא אנרגיה מתחדשת וחשמל מאנרגיה חדשה, כולל 6 סעיפים (מסעיף 20 עד סעיף 25). זהו תוכן חדש לחלוטין בחוק החשמל 2024, הקובע את תוכן התקנות הכלליות בפיתוח אנרגיה מתחדשת וחשמל מאנרגיה חדשה; חקירה בסיסית של משאבי אנרגיה מתחדשת וחשמל מאנרגיה חדשה; פיתוח חשמל לייצור עצמי וצריכה עצמית מאנרגיה מתחדשת וממקורות אנרגיה חדשים; שיפוץ, תיקון והחלפה של ציוד של תחנות כוח מאנרגיה מתחדשת ואנרגיה חדשה; פירוק פרויקטים של אנרגיה מתחדשת וחשמל מאנרגיה חדשה.

סעיף 2. תקנות לפיתוח אנרגיית רוח ימית, כולל סעיפים 04 (מסעיף 26 עד סעיף 29). זהו תוכן חדש לחלוטין בחוק החשמל 2024, הכולל תקנות כלליות לפיתוח אנרגיית רוח ימית; סקר פרויקטים; אישור או החלטה על מדיניות השקעה עבור פרויקטים של אנרגיית רוח ימית, בחירת משקיעים בפרויקטים של אנרגיית רוח ימית.

- פרק ד': רישיון הפעלת חשמל, הכולל 8 סעיפים (מסעיף 30 עד סעיף 37): בו מתווספים מספר עקרונות למתן רישיונות הפעלת חשמל בהתאם למצב המעשי במשק החשמל וקובעים בבירור מקרים של ביטול רישיונות הפעלת חשמל; ביטול הליכים מנהליים למתן רישיונות הפעלת חשמל למגזר הייעוץ; במקביל, הטלת האחריות על הממשלה לפרט בפירוט מספר תכנים הקשורים למתן רישיונות הפעלת חשמל כגון תנאים למתן כל סוג; נהלים למתן וביטול...

- פרק ה': שוק חשמל תחרותי ופעילויות מסחר בחשמל, כולל 3 סעיפים ו-15 סעיפים כדלקמן:

סעיף 1. שוק חשמל תחרותי, כולל 6 סעיפים (מסעיף 38 עד סעיף 43), בהם מתווספות הוראות נוספות בנוגע להשעיה ושיקום פעילות שוק החשמל הספוטית בשווקי חשמל תחרותיים בכל הרמות;

סעיף 2. חוזי רכישה ומכירת חשמל וחוזי אספקת שירותי חשמל, כולל סעיפים 06 (מסעיף 44 עד סעיף 49); בהם מתווספות הוראות נוספות בנוגע לחוזי חשמל לטווח ארוך, חוזי אופציה לרכישה או מכירת חשמל, חוזי חוזים עתידיים על חשמל; במקביל, מתווספות דרישות נוספות בנוגע לחיבור רשת החשמל עם מדינות זרות דרך מערכת החשמל הלאומית;

סעיף 3. מחירי חשמל ומחירי שירותי חשמל, כולל סעיפים 03 (מסעיף 50 עד סעיף 52), מתקן ומשלים מספר עקרונות בנוגע לבניית מחירי חשמל עבור סוגים כגון תחנות כוח קטנות של אנרגיה מתחדשת, פרויקטים של מקורות אנרגיה מתחדשים בשילוב השקעה במערכות אחסון חשמל; במקביל, משלים שיטות הנחיה וטפסי תמחור עבור רשתות הולכה המושקעות ונבנות על ידי מגזרים כלכליים לא-מדינתיים כדי לעודד מגזרים כלכליים לא-מדינתיים להשתתף בתחום הולכת החשמל ומשלים מנגנון מחירי חשמל דו-רכיבי (מחיר קיבולת, מחיר חשמל);

- פרק ו': שיגור ותפעול מערכת החשמל הארצית, כולל סעיפים 05 (מסעיף 53 עד סעיף 57). התוכן החדש נועד להשלים עקרונות ודרישות לשקיפות והגינות בשיגור ותפעול מערכת החשמל הארצית, להשלים תקנות בנושא ניהול ביקוש לחשמל לשיפור היעילות בשימוש בחשמל; ובמיוחד להשלים את משימת הממשלה להסדיר מקרי חירום המאיימים באופן חמור על היכולת להבטיח את אספקת החשמל ולהטיל על שר התעשייה והמסחר להחליט על גיוס תחנות כוח להבטחת ביטחון אספקת החשמל במצב זה;

- פרק ז': זכויות וחובות של יחידות חשמל ולקוחות חשמל, כולל סעיפים 09 (מסעיף 58 עד סעיף 66); במסגרתם, נוספו זכויות וחובות של יחידות חשמל שקיבלו רישיונות להפעלת חשמל וזכויות וחובות של מפעילי עסקאות בשוק החשמל, בעוד שמוסרות זכויות וחובות של יחידות ייעוץ המתמחות בחשמל;

- פרק ח': הגנה על מפעלי חשמל ובטיחות במשק החשמל, כולל סעיפים 02 ו-12 מאמרים כדלקמן:

סעיף 1. הגנה על מפעלי חשמל ובטיחות חשמלית, כולל סעיפים 08 (מסעיף 67 עד סעיף 74) וסעיף 2. בטיחות מפעלים הידרואלקטריים, כולל סעיפים 04 (מסעיף 75 עד סעיף 78); במסגרתם תיקון והשלמה של מספר תכנים בסמכות שר התעשייה והמסחר בתקנות בנושא הגנה בטיחותית על קווי חשמל עיליים; השלמה של התכנים בנוגע לאחריותם של משקיעים או יחידות ניהול תחנות כוח בתקנות כלליות בנושא בטיחות חשמלית; תיקון והשלמה של מספר תכני בטיחות בייצור חשמל; הולכת חשמל; חלוקת חשמל; שימוש בחשמל לייצור; שימוש בחשמל לחיי היומיום ולשירותים; בטיחות באזורים כפריים, הרריים, גבוליים ואיים; השלמה של תקנות כלליות בנושא בטיחות חשמלית; בדיקה טכנית של ציוד וכלים חשמליים; השלמה של סעיף 01 נפרד המסדיר את בטיחות מפעלים הידרואלקטריים;

- פרק ט': הוראות יישום, כולל סעיפים 03 (מסעיף 79 עד סעיף 81), בהם נוסף תוכן העוסק בתיקון והשלמה של מספר סעיפים וסעיפים של חוקים קשורים כגון חוק הבנייה, חוק המשאבים, סביבת הים והאיים וחוק המחירים, ובמקביל נוסף סעיף 01 העוסק בהוראות מעבר כדי להבטיח יישום אחיד של החוק, ללא פערים משפטיים עם כניסת חוק זה לתוקף ופקיעת תוקפו של חוק החשמל משנת 2004.

ג. הכנות ליישום חוק החשמל מס' 61/2024/QH15

חוק החשמל נכנס לתוקף החל מ-1 בפברואר 2025. מיד לאחר הצבעתו באסיפה הלאומית, משרד התעשייה והמסחר המשיך לתאם בצמוד עם ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית בבחינה הטכנית של טיוטת החוק והגשתה ליושב ראש האסיפה הלאומית לחתימה ואישור החוק. מיד לאחר שיושב ראש האסיפה הלאומית חתם ואישר את החוק, משרד התעשייה והמסחר תיאם בצמוד עם משרד הנשיא כדי לארגן באופן חגיגי ויעיל את טקס ההכרזה על צו הנשיא מס' 31/2024/L-CTN מיום 2 בדצמבר 2024.

בנוסף, משרד התעשייה והמסחר הכיר בדחיפות ביישום צעדים לאכיפת חוק החשמל, כך שהחוק יוכל להיכנס לתוקף בקרוב ולפתור במהירות את הבעיות/צווארי הבקבוק הבסיסיים ביותר כיום.

ראשית, על פיתוח והגשה לרשויות המוסמכות/פרסום תחת סמכותה של התוכנית ליישום חוק החשמל

תוך יישום יסודי של כיוון מנהיגי המפלגה והממשלה בטיפול דרסטי ב"צווארי בקבוק" מוסדיים, תוך הבטחת יישום קפדני של רוח "הריצה והתור" למען הבטחת ביטחון האנרגיה הלאומי, דיווח שר התעשייה והמסחר לראש הממשלה ב-2 בדצמבר 2024 על פרסום התוכנית ליישום חוק החשמל (מתוקן).

בהתאם לכך, ראש הממשלה פרסם את החלטה מס' 1544/QD-TTg מיום 11 בדצמבר 2024 בנוגע לתוכנית ליישום חוק החשמל. משרד התעשייה והמסחר גם הציע ותיאם במהירות עם משרד המשפטים להגיש רשימת מסמכים המפרטת את חוק החשמל בהחלטה מס' 1610/QD-TTg מיום 19 בדצמבר 2024, המפרסמת את הרשימה וממנה את הסוכנות לנהל את ניסוח המסמכים המפרטים את יישום החוקים וההחלטות שאושרו על ידי האסיפה הלאומית ה-15 במושב השמיני.

בנוסף, ביישום החלטה מס' 1544/QD-TTg של ראש הממשלה, פרסם שר התעשייה והמסחר את החלטה מס' 3334/QD-BCT מיום 17 בדצמבר 2024 על תוכנית משרד התעשייה והמסחר ליישום חוק החשמל.

שנית, לפרוס את המשימות שבהחלטות המכריזות על התוכנית ליישום חוק החשמל.

בהתאם להחלטה מס' 1544/QD-TTg של ראש הממשלה, הצעדים העיקריים שיש להתמקד בהם כדי לארגן את יישום חוק החשמל כוללים: (i) שכלול מוסדות ומדיניות; (ii) הסברה, הפצה וחינוך של החוק.

א. על שכלול מוסדות ומדיניות

נקודת המבט המנחה את הממשלה, ראש הממשלה ותודעת משרד התעשייה והמסחר היא שעבודת שכלול המוסדות והמדיניות, ובמיוחד המסמכים המפרטים את יישום החוק, היא משימה מרכזית שיש לבצע באופן מיידי. כדי לזרז את יישום החוק, הציע משרד התעשייה והמסחר לראש הממשלה בהחלטה מס' 1544/QD-TTg להוציא 3 עקרונות מנחים לניסוח תקנות מפורטות על פי נהלים מקוצרים, תוך הבטחת איכות מקסימלית של מסמכים ויתכנות יישום התקנות, ובפרט:

- ראשית, יש לוודא קבלת חוות דעת מנושאים המושפעים ישירות מהמסמך;

- שנית, יש לעקוב מקרוב אחר רוחם ונקודות המנחות של האסיפה הלאומית, ועדת הקבע של האסיפה הלאומית, הממשלה וראש הממשלה בתהליך ניסוח ופרסום חוק החשמל;

שלישית, להבטיח ירושה מרבית של תקנות קיימות שהן "בשלות", "ברורות" ויושמו ביציבות וביעילות בעבר הקרוב; להבטיח תחזוקה ופיתוח של מדיניות ותקנות פורצות דרך שהוציאה הממשלה לאחרונה בכיוון עדכון הבסיס המשפטי והתקנות החדשות של חוק החשמל.

בהתאם להנחיית ראש הממשלה בהחלטה מס' 1610/QD-TTg, חוק החשמל (המתוקן) יכלול 29 תקנות מפורטות עם מועד אחרון לינואר 2025, ביניהן: 7 צווים של הממשלה, 2 החלטות של ראש הממשלה, 20 חוזרים.

נכון לעכשיו, בצד משרד התעשייה והמסחר, השר הקים ועדות ניסוח, צוותי עריכה וקבוצות ניסוח לכל התקנות המפורטות בהשתתפות משרדים, סניפים ונושאים רלוונטיים המושפעים מהמסמכים, וביצע את עבודת הניסוח של מסמכים מנחים. ראשי משרד התעשייה והמסחר ניהלו וניהלו ישיבות של חברי ועדת הניסוח, צוותי העריכה וקבוצות הניסוח. נכון לעכשיו, רוב טיוטות הצווים קיבלו הערות מוועדת הניסוח, פורסמו לציבור להערות הציבור בפורטל המידע האלקטרוני של המשרד, וניגשו אליהן התייעצויות בכתב על ידי משרדים, סניפים, יישובים ונושאים מושפעים.

למרות שהממשלה מיישמת את תוכנית מס' 141/KH-BCĐTKNQ18 מיום 6 בדצמבר 2024 של ועדת ההיגוי לסיכום יישום החלטה מס' 18-NQ/TW, על מנת להבטיח שהתקדמות העבודה תהיה סדירה ורציפה, שר התעשייה והמסחר הורה ליחידות תחת המשרד עם משימות קשורות למקד את מירב המשאבים והזמן לארגון ניסוח וסינתזת חוות דעת, ובקרוב תשלח אותן למשרד המשפטים להערכה לפני הגשתן לממשלה ולראש הממשלה בהתאם לתקנות.

ב. לבצע תעמולה ולהפיץ חוקים

- על תעמולה והפצת החוק

משרד התעשייה והמסחר הורה ליחידות ייעודיות לפתח, לאסוף מסמכים, פרסומי מידע, להפיץ, להפיץ ולהדריך במגוון צורות (סרטוני וידאו, עלונים, פרסומים אחרים וכו') על תוכן חוק החשמל, לשימוש עקבי ברחבי המדינה על ידי סוכנויות וארגונים רלוונטיים.

צפוי שבקרוב יארגן משרד התעשייה והמסחר כנס להפצת חוק החשמל בקרב פקידים ועובדי מדינה העובדים בייעוץ וניהול ממשלתי של חשמל בסוכנויות מרכזיות ובוועדות העם של המחוזות והערים המנוהלות באופן מרכזי.

משרד התעשייה והמסחר ביקש מסוכנויות התקשורת של המשרד להגביר את פעילויות התעמולה בנוגע לתוכן החדש של החוק כדי להפיץ בהקדם את התוכן החדש והפורץ דרך של חוק החשמל למגוון רחב של אנשים ועסקים. עד כה, מאות חדשות ומאמרים המפרסמים את המדיניות החדשה והפורצת דרך של חוק החשמל פורסמו באתרי מידע אלקטרוניים רשמיים ובעיתונים אלקטרוניים, ותרמו למתן מידע ולהכינו מומנטום חדש לתנועה לקידום השקעות ובנייה חדשה עבור תעשיית החשמל, ובכך תורמות להשגת מטרת הביטחון האנרגטי הלאומי.

מקור: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html