א. בסיס משפטי ומעשי לפרסום חוק החשמל מס' 61/2024/QH15
חוק החשמל מס' 28/2004/QH11, באמצעות ארבעה תיקונים ותוספות בשנים 2012, 2018, 2022 ו-2023, סיפק את הבסיס המשפטי ליישום יעיל של פעילויות חשמל במשך כמעט 20 השנים האחרונות, תורם לפיתוח חברתי-כלכלי, מבטיח ביטחון אנרגטי לאומי ועומד בביקוש החשמל ההולך וגדל ברחבי המדינה.
עם זאת, לאחר כניסתו לתוקף של חוק החשמל משנת 2004, פורסמו מדיניות והנחיות חדשות רבות של המפלגה והמדינה הקשורות לפיתוח האנרגיה הלאומי של וייטנאם (כולל מגזר החשמל), ובפרט:
- החלטה מס' 55-NQ/TW מיום 11 בפברואר 2020 של הפוליטביורו על כיוון האסטרטגיה הלאומית לפיתוח האנרגיה של וייטנאם עד 2030, עם חזון לשנת 2045;
- החלטה מס' 50-NQ/TW מיום 20 באוגוסט 2019 של הפוליטביורו בנושא הכיוון לשכלול מוסדות ומדיניות, ושיפור איכות ויעילות שיתוף הפעולה בהשקעות זרות עד 2030;
- הוועידה השמינית של הוועד המרכזי של קונגרס המפלגה ה-11 פרסמה את החלטה מס' 36-NQ/TW ב-22 באוקטובר 2018, בנושא אסטרטגיה לפיתוח בר-קיימא של הכלכלה הימית של וייטנאם עד 2030, עם חזון לשנת 2045;
- החלטה מס' 99/NQ-CP מיום 30 באוגוסט 2021 של הממשלה מפרסמת את תוכנית הפעולה של הממשלה לקדנציה 2021-2026 ליישום החלטת האסיפה הלאומית על תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי לחמש שנים 2021-2025, וליישום החלטה מס' 16/2021/QH15 מיום 27 ביולי 2021 של האסיפה הלאומית על תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי לחמש שנים 2021-2025. ההחלטה קובעת: "לחזק את הסקירה, ההשלמה והשיפור של תקנות משפטיות שאינן רלוונטיות עוד, חופפות, חלקיות או בעייתיות, במיוחד בנוגע לתכנון, השקעות, עסקים, קרקעות, מימון, תקציב, נכסים ציבוריים, מיסים וכו', בכיוון שלכל רמה או מגזר שיש להם בעיות, על אותה רמה או מגזר לתקן ולשפר אותן באופן יזום ואקטיבי; ...".
- החלטה מס' 937/NQ-UBTVQH15 מיום 13 בדצמבר 2023, של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית לפיקוח נושאי על יישום מדיניות וחוקים בנושא פיתוח אנרגיה בתקופה 2016-2021, קבעה משימות ופתרונות בנוגע לצורך במנגנון תמחור חשמל מתאים ביבוא וייצוא חשמל עם מדינות באזור ו"התאמה בזמן של מחירי החשמל הקמעונאי בהתאם לתנודות בפועל של פרמטרי קלט כגון מחירי חומרי גלם, שערי חליפין, הבטחת יציבות מקרו-כלכלית, רווחה חברתית, תוך פיצוי על עלויות ורווחים סבירים כדי לשמר את ההון העסקי של מפעלים, ובמיוחד קידום התחרות במגזר ייצור החשמל; קיצור הזמן בין התאמות מחירי החשמל".
- סיכום מס' 76-KL/TW מיום 24 באפריל 2024, של הפוליטביורו (מסמך סודי) על יישום החלטה מס' 41-NQ/TW מיום 23 ביולי 2015, של הפוליטביורו על האוריינטציה האסטרטגית לפיתוח תעשיית הנפט והגז של וייטנאם עד 2025, עם חזון לשנת 2035, וכמה אוריינטציות לתקופה החדשה.
בנוסף, ההקשר האזורי והעולמי עבר שינויים רבים, במיוחד לאחר ועידת הצדדים לאמנת המסגרת של האומות המאוחדות בנושא שינויי אקלים (COP26).
יתר על כן, היישום המעשי של חוקי החשמל חושף מספר סוגיות שחוק החשמל הנוכחי אינו מטפל בהן, המחייבות תיקונים ותוספות כדי לעמוד ביעדי יישום מדיניות המפלגה בנושא משק האנרגיה בכלל ובתחום החשמל בפרט, ובמיוחד המטרה של הבטחת ביטחון אנרגטי לאומי, חיזוק חלוקת האחריות והביזור, שיפור יעילות ניהול החשמל ממלכתי, התאמה מהירה של היחסים החברתיים הנובעים מהפעלת החשמל והשימוש בו, ופתרון מספר מכשולים ביישום חוק החשמל לשיפור יעילות ניהול המדינה, כגון תכנון פיתוח חשמל, עידוד פיתוח מקורות אנרגיה מתחדשים וחדשים; תנאי הפעלת חשמל; תמחור חשמל לפי מנגנוני שוק ופעילויות מסחר בחשמל המבטיחות את כיוון הפיתוח של שוק החשמל; וניהול ותפעול מערכת החשמל...
לכן, יש צורך בתיקון חוק החשמל כדי להבטיח עמידה בדרישות הבאות:
- למסד באופן מלא ומקיף את הנחיות ומדיניות המפלגה, ואת מדיניות המדינה;
- יצירת תנאים לפיתוח מקורות חשמל ורשתות חשמל כדי לענות על הביקוש ההולך וגדל של המדינה לחשמל, לקדם פיתוח חברתי-כלכלי ולתרום להגנה הלאומית, לביטחון ולביטחון האנרגטי;
- הגברת השקיפות בפעילות החשמל, במטרה לבנות שוק חשמל קמעונאי תחרותי ומלא, תוך התמקדות בהתאמת מנגנוני תמחור החשמל בהתאם לעקרונות השוק תוך שמירה על רגולציה מדינתית;
- התייחסות ופתרון מגבלות ומכשולים בתקנות החוקיות בתחום החשמל, תוך אי מתן לגיטימציה להפרות במשק החשמל;
- יישום רפורמות שמטרתן לשפר את האפקטיביות והיעילות, ביזור סמכויות, הגדרה ברורה של תפקידים ואחריות וצמצום מספר השכבות המנהליות בניהול החשמל של המדינה.
II. תוכן חדש, בולט ומפתח של חוק החשמל מס' 61/2024/QH15
ב-30 בנובמבר 2024, במושבה השמיני, הצביעה האסיפה הלאומית ה-15 על אישור חוק החשמל המתוקן.
חוק החשמל מורכב מ-9 פרקים ו-81 סעיפים, כדלקמן:
- פרק א': הוראות כלליות, הכולל 9 סעיפים (מסעיף 1 עד סעיף 9). התוכן החדש העיקרי הוא:
+ הוספת תוכן לסעיף 3 בנוגע להחלת חוק החשמל על הסמכות לאשר מדיניות השקעה בפרויקטים של חשמל, תקנות ספציפיות בנושא השקעה ובנייה של פרויקטים ועבודות חשמל לשעת חירום, בחירת משקיעים לפרויקטים של השקעה בעסקי חשמל, ותקנות בנושא פיתוח אנרגיית רוח ימית;
+ נוספו הגדרות חדשות רבות בסעיף 4 (הסבר מונחים) כגון: בטיחות תחנות כוח הידרואלקטריות, בטיחות חשמלית, תעריף עלויות שנמנעו, סבסוד צולב של מחירי חשמל, רמת מתח, עלויות שנמנעו, שירותים נלווים, פרויקטי חשמל, אנרגיה מתחדשת, אנרגיה חדשה, חשמל בייצור עצמי וצריכה עצמית, הגדרות של מחיר וחוזה וכו'.
+ להשלים את תוכן החלטה מס' 55-NQ/TW בסעיף 5: מדיניות המדינה בנושא פיתוח חשמל;
+ השלמת תקנות בנושא יישום מדע וטכנולוגיה ופיתוח תעשיית הייצור במגזר החשמל;
- פרק ב': תכנון פיתוח חשמל, תוכנית פיתוח רשת אספקת חשמל והשקעה בפרויקטים של חשמל, מורכב מ-10 סעיפים (מסעיף 10 עד סעיף 19). התוכן החדש הוא:
+ השלמת תקנות בנושא: תוכניות יישום לתכנון פיתוח חשמל, תוכניות יישום לתכנון מחוזי כולל תוכן על תוכניות פיתוח רשת אספקת חשמל; השלמת תקנות בנושא מדיניות השקעה בפרויקטים של חשמל; השקעה בבניית פרויקטים ועבודות חשמל לשעת חירום; חוזים לפרויקטים של תחנות כוח המושקעים בשיטת שותפות ציבורית-פרטית באמצעות חוזה בנה-תפעול-העברה; בחירת משקיעים לפרויקטים של השקעה עסקית בתחום החשמל; הגשת הצעות מחיר לבחירת משקיעים לפרויקטים של השקעה עסקית בתחום החשמל;
+ תיקון התקנות הכלליות בנושא: השקעה בבניית פרויקטים של חשמל; פיתוח חשמל באזורים כפריים, אזורי מיעוטים אתניים, אזורים הרריים, אזורי גבול, איים ואזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד;
+ לבטל את התקנות בנוגע להכנה, הערכה, אישור, פרסום, יישום והתאמה של תוכניות פיתוח חשמל; עלויות הכנה, הערכה, אישור, פרסום, התאמה והערכת יישום תוכניות פיתוח חשמל; ושימוש בקרקע לפרויקטים של חשמל.
- פרק ג': פיתוח אנרגיה מתחדשת ואנרגיה חדשה, מורכב מ-2 חלקים ו-10 סעיפים כדלקמן:
סעיף 1. תקנות בנושא אנרגיה מתחדשת ומקורות אנרגיה חדשים, הכוללות 6 סעיפים (מסעיף 20 עד סעיף 25). זהו תוכן חדש לחלוטין בחוק החשמל משנת 2024, הקובע תקנות כלליות בנושא פיתוח אנרגיה מתחדשת ומקורות אנרגיה חדשים; סקרים בסיסיים של אנרגיה מתחדשת ומשאבי אנרגיה חדשים; פיתוח חשמל לייצור עצמי וצריכה עצמית ממקורות אנרגיה מתחדשים וחדשים; שיפוץ, תיקון והחלפה של ציוד בתחנות כוח לאנרגיה מתחדשת ואנרגיה חדשה; ופירוק מבנים השייכים לפרויקטים של אנרגיה מתחדשת ואנרגיה חדשה.
סעיף 2. תקנות לפיתוח אנרגיית רוח ימית, הכוללות 4 סעיפים (מסעיף 26 עד סעיף 29). זהו תוכן חדש לחלוטין בחוק החשמל משנת 2024, הכולל תקנות כלליות לפיתוח אנרגיית רוח ימית; סקרי פרויקטים; אישור או החלטה על מדיניות השקעה עבור פרויקטים של אנרגיית רוח ימית; ובחירת משקיעים עבור פרויקטים של אנרגיית רוח ימית.
- פרק ד': רישיונות הפעלת חשמל, הכולל 8 סעיפים (מסעיף 30 עד סעיף 37): פרק זה משלים מספר עקרונות למתן רישיונות הפעלת חשמל בהתאם למצב המעשי במשק החשמל ומגדיר בבירור מקרים לביטול רישיונות הפעלת חשמל; מבטל הליכים מנהליים למתן רישיונות הפעלת חשמל בענף הייעוץ; ומטיל על הממשלה מתן תקנות מפורטות בנוגע למספר היבטים הקשורים למתן רישיונות הפעלת חשמל, כגון תנאים למתן כל סוג רישיון; נהלים למתן וביטול רישיונות וכו'.
- פרק ה': שוק חשמל תחרותי ומסחר בחשמל, מורכב מ-3 סעיפים ו-15 סעיפים כדלקמן:
סעיף 1. שוק חשמל תחרותי, הכולל 6 סעיפים (מסעיף 38 עד סעיף 43), הכולל תקנות נוספות בנוגע להשעיה זמנית ושיקום פעילות שוק החשמל הספוטית במסגרת שווקי חשמל תחרותיים ברמות שונות;
סעיף 2. חוזי רכישה ומכירת חשמל וחוזי שירות חשמל, הכולל 6 סעיפים (מסעיף 44 עד סעיף 49); אשר מוסיף תקנות בנוגע לחוזים עתידיים על חשמל, חוזי אופציה לרכישה או מכירת חשמל וחוזים עתידיים על חשמל; וכן מוסיף דרישות לחיבור רשת החשמל עם מדינות זרות דרך מערכת החשמל הלאומית;
סעיף 3. מחירי חשמל ומחירי שירותי חשמל, הכולל 3 סעיפים (מסעיף 50 עד סעיף 52), מתקן ומשלים מספר עקרונות בנוגע לתמחור חשמל עבור סוגים כגון תחנות כוח קטנות של אנרגיה מתחדשת, פרויקטים של אנרגיה מתחדשת בשילוב עם השקעה במערכות אחסון חשמל; הוא גם מוסיף שיטות הנחיה וטפסי תמחור עבור רשתות הולכה שנבנו על ידי גופים כלכליים לא-מדינתיים כדי לעודד גופים כלכליים לא-מדינתיים להשתתף במגזר הולכת החשמל ומוסיף מנגנון תמחור חשמל דו-רכיבי (מחיר קיבולת, מחיר אנרגיה).
- פרק ו': שיגור ותפעול מערכת החשמל הארצית, הכולל 5 סעיפים (מסעיף 53 עד סעיף 57). התוכן החדש כולל הוספת עקרונות ודרישות להבטחת שקיפות והגינות בשיגור ותפעול מערכת החשמל הארצית; הוספת תקנות לניהול ביקוש לחשמל לשיפור היעילות בשימוש בחשמל; ובפרט, הוספת הסמכות להסדיר מצבי חירום המאיימים באופן חמור על היכולת להבטיח את אספקת החשמל, והענקת הסמכות לשר התעשייה והמסחר להחליט על גיוס תחנות כוח להבטחת ביטחון אספקת החשמל במצבים כאלה.
- פרק ז': זכויות וחובות של חברות חשמל ולקוחות חשמל, הכולל 9 סעיפים (מסעיף 58 עד סעיף 66); במסגרתו מתווספות זכויות וחובות של חברות חשמל שניתנו להן רישיונות להפעלת חשמל וזכויות וחובות של מפעילי עסקאות בשוק החשמל, בעוד שמוסרות זכויות וחובות של יחידות ייעוץ חשמל מתמחות;
- פרק ח': הגנה על תשתית החשמל ובטיחות במגזר החשמל, מורכב מ-2 סעיפים ו-12 סעיפים כדלקמן:
סעיף 1. הגנה על תשתית החשמל ובטיחות חשמלית, הכולל 8 סעיפים (מסעיף 67 עד סעיף 74) וסעיף 2. בטיחות תחנות כוח הידרואלקטריות, הכולל 4 סעיפים (מסעיף 75 עד סעיף 78); כולל תיקונים ותוספות לכמה הוראות הנוגעות לסמכות שר התעשייה והמסחר בתקנות להגנה על קווי חשמל עיליים; תוספות לאחריות המשקיע או היחידה המנהלת ומפעילה את תחנת הכוח בתקנות הכלליות בנושא בטיחות חשמלית; תיקונים ותוספות לכמה הוראות בטיחות בייצור חשמל; הולכת חשמל; חלוקת חשמל; שימוש בחשמל לייצור; שימוש בחשמל למגורים ולשירותים; בטיחות באזורים כפריים, הרריים, גבוליים ואיים; תוספות לתקנות הכלליות בנושא בטיחות חשמלית; בדיקה טכנית של ציוד ומכשירים חשמליים; והוספת סעיף נפרד בנושא בטיחות תחנות כוח הידרואלקטריות.
- פרק ט': הוראות יישום, הכולל 3 סעיפים (מסעיף 79 עד סעיף 81), הכולל תיקונים ותוספות למספר סעיפים וסעיפים בחוקים קשורים כגון חוק הבנייה, חוק משאבי ים ואיים וסביבה, וחוק המחירים. הוא כולל גם הוראת מעבר אחת כדי להבטיח יישום עקבי של החוק ולמנוע פערים משפטיים כאשר חוק זה ייכנס לתוקף וחוק החשמל משנת 2004 יפוג תוקפו.
ג. הכנות ליישום חוק החשמל מס' 61/2024/QH15
חוק החשמל ייכנס לתוקף החל מ-1 בפברואר 2025. מיד לאחר אישורו על ידי האסיפה הלאומית, משרד התעשייה והמסחר המשיך לתאם בצמוד עם ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית בבחינת טיוטת החוק להגשתה ליושב ראש האסיפה הלאומית לחתימה ופרסום. מיד לאחר שיושב ראש האסיפה הלאומית חתם ואישר את החוק, משרד התעשייה והמסחר תיאם בצמוד עם משרד הנשיא כדי לארגן טקס חגיגי ומוצלח להכרזה על צו נשיאותי מס' 31/2024/L-CTN מיום 2 בדצמבר 2024.
יתר על כן, משרד התעשייה והמסחר מכיר בדחיפות ביישום צעדים לאכיפת חוק החשמל, כך שניתן יהיה ליישם את החוק בהקדם האפשרי, תוך טיפול מיידי בבעיות/צווארי בקבוק הבסיסיים ביותר העומדים כיום בפני המדינה.
ראשית, בנוגע לפיתוח והגשה לרשויות המוסמכות/הנפקה תחת סמכותן של התוכנית ליישום חוק החשמל.
בהתאם להנחיות מנהיגי המפלגה והממשלה לטיפול נחרץ בצווארי בקבוק מוסדיים ולהבטחת הקפדה קפדנית על עקרון "ההמתנה בתור" למען השגת ביטחון האנרגיה הלאומי, ב-2 בדצמבר 2024, דיווח שר התעשייה והמסחר לראש הממשלה על פרסום התוכנית ליישום חוק החשמל המתוקן.
בהתאם לכך, ראש הממשלה פרסם את החלטה מס' 1544/QD-TTg מיום 11 בדצמבר 2024, בנוגע לתוכנית ליישום חוק החשמל. משרד התעשייה והמסחר גם הציע ותיאם במהירות עם משרד המשפטים להגיש את רשימת המסמכים המפרטת את חוק החשמל בהחלטה מס' 1610/QD-TTg מיום 19 בדצמבר 2024, אשר מפרסמת את הרשימה וממנה את הסוכנות המובילה לנסח מסמכים המפרטים את יישום החוקים וההחלטות שאושרו על ידי האסיפה הלאומית ה-15 במושבה השמיני.
בנוסף, ביישום החלטה מס' 1544/QD-TTg של ראש הממשלה, פרסם שר התעשייה והמסחר את החלטה מס' 3334/QD-BCT מיום 17 בדצמבר 2024, על תוכנית משרד התעשייה והמסחר ליישום חוק החשמל.
שנית, יש ליישם את המשימות המפורטות בהחלטות המכריזות על התוכנית ליישום חוק החשמל.
בהתבסס על החלטה מס' 1544/QD-TTg של ראש הממשלה, הצעדים העיקריים שיש להתמקד בהם כדי לארגן את יישום חוק החשמל כוללים: (i) שיפור מוסדות ומדיניות; (ii) הפצת מידע, קמפיינים להעלאת מודעות ציבורית וחינוך משפטי.
א. בנוגע לשיפור המוסדות והמדיניות
העיקרון המנחה של הממשלה, ראש הממשלה והבנת משרד התעשייה והמסחר הוא ששכלול מוסדות ומדיניות, ובמיוחד תקנות מפורטות ליישום החוק, הוא בראש סדר העדיפויות שיש לעשות באופן מיידי. כדי להאיץ את יישום החוק, הציע משרד התעשייה והמסחר לראש הממשלה בהחלטה מס' 1544/QD-TTg להוציא שלושה עקרונות מנחים כדי להבטיח שניסוח תקנות מפורטות יבוצע בהליך יעיל תוך מקסום איכות המסמכים והיתכנות יישום התקנות, ובפרט:
- ראשית, יש לוודא כי דעותיהם של אלו המושפעים ישירות מהמסמך נלקחות בחשבון;
- שנית, לדבוק בקפדנות ברוח ובעקרונות המנחים של האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, הממשלה וראש הממשלה בתהליך ניסוח ופרסום חוק החשמל;
שלישית, להבטיח שמירה מרבית על תקנות קיימות שהן "בוגרות", "ברורות" ויושמו ביציבות וביעילות בעבר; להבטיח את התחזוקה והפיתוח של מדיניות ותקנות פורצות דרך שפורסמו לאחרונה על ידי הממשלה, באופן שיעדכן את הבסיס המשפטי ואת ההוראות החדשות של חוק החשמל.
בהתאם להנחיית ראש הממשלה בהחלטה מס' 1610/QD-TTg, חוק החשמל המתוקן יכלול 29 תקנות מפורטות עם מועד אחרון להגשתן בינואר 2025, ביניהן: 7 צווים ממשלתיים, 2 החלטות ראש ממשלה ו-20 חוזרים.
נכון לעכשיו, משרד התעשייה והמסחר הקים ועדות ניסוח, צוותי עריכה וקבוצות ניסוח לכל התקנות המפורטות, בהשתתפות משרדים וסוכנויות רלוונטיים, ואלו המושפעים מהמסמכים. הם אחראים גם על ניסוח מסמכי הנחיה. הנהגת המשרד ניהלה וניהלה את ישיבות ועדות הניסוח, צוותי העריכה וקבוצות הניסוח. נכון לעכשיו, רוב טיוטות הצווים קיבלו משוב מוועדות הניסוח, פורסמו בפומבי בפורטל האלקטרוני של המשרד להערות הציבור, והוגשו בכתב למשרדים, סוכנויות, יישובים וגורמים רלוונטיים.
למרות שהממשלה מיישמת כעת את תוכנית מס' 141/KH-BCĐTKNQ18 מיום 6 בדצמבר 2024, של ועדת ההיגוי לסיכום יישום החלטה מס' 18-NQ/TW, על מנת להבטיח שהעבודה תתקדם באופן קבוע ורציף, שר התעשייה והמסחר הורה ליחידות הרלוונטיות תחת המשרד למקד את מירב המשאבים והזמן בניסוח ועריכת חוות דעת, ובקרוב תשלח אותה למשרד המשפטים לצורך הערכה לפני הגשתה לממשלה ולראש הממשלה כפי שנקבע.
ב. ביצוע עבודת הפצת החוק והפיכתו לפופולרי.
- בנוגע להפצה והפופולריות של החוק
משרד התעשייה והמסחר הורה ליחידות הייעודיות שלו לפתח ולרכז חומרי מידע ופרסומים, להפיץ ולקדם את תוכן חוק החשמל בצורות מגוונות (סרטוני וידאו, עלונים, פרסומים אחרים וכו') לשימוש עקבי על ידי סוכנויות וארגונים רלוונטיים ברחבי הארץ.
בעתיד הקרוב, משרד התעשייה והמסחר מתכנן לארגן כנס להפצת מידע על חוק החשמל לפקידים ועובדי מדינה המעורבים בייעוץ וניהול ענייני מדינה הקשורים לחשמל בסוכנויות מרכזיות ובוועדות העם של המחוזות והערים המנוהלות באופן מרכזי.
משרד התעשייה והמסחר ביקש מכלי התקשורת שלו להגביר את המאמצים להפיץ מידע על הוראות החוק החדשות, ולהבטיח הפצה בזמן של התוכן החדש והפורץ דרך של חוק החשמל לקהל רחב של אזרחים ועסקים. עד כה, מאות כתבות חדשותיות ודיווחים המפרסמים את המדיניות החדשה והפורצת דרך של חוק החשמל פורסמו באתרי אינטרנט רשמיים ובעיתונים מקוונים, ותרמו למתן מידע וליצירת תנופה חדשה לתנועה לקידום השקעות ובנייה במשק החשמל, ובכך תורמים להשגת יעדי ביטחון האנרגיה הלאומיים.
[מודעה_2]
מקור: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html
