ציפיות ל"דה-אסקלציה" בים סין הדרומי.

מדינות ASEAN מקוות לעבוד עם סין כדי ליישב את המחלוקות ולגבש סופית את קוד ההתנהגות (COC) בים סין הדרומי עד 2026.

במבט לאחור על הסכסוכים בים סין הדרומי בשנים האחרונות ועל סדרת התקריות המורכבות הצפויות בשנת 2025, משקיפים סבורים כי מימוש מוקדם של קוד ההתנהגות בים סין הדרומי (COC) בין סין למדינות ASEAN הוא דחוף ביותר.

לא ניתן לדחות את ה-COC.

ההסלמה האחרונה במתיחות בין סין לפיליפינים בים סין הדרומי, ובמיוחד סביב שולת תומאס השנייה ושולת סקרבורו, מדגישה את המורכבות הגוברת של סכסוך אזורי זה.

מאז 2022, האזור חווה מאות התנגשויות, חסימות ושימוש בתותחי מים על ידי ספינות משמר החופים הסיני נגד ספינות פיליפיניות. בעוד שבייג'ינג ממשיכה להתעלם מפסיקת בית הדין לבוררות משנת 2016, מנילה בחרה באסטרטגיה של "שקיפות" בנוגע לפעולותיה האגרסיביות בשטח, תוך הרחבת החזיתות המשפטיות והמוסדיות שלה.

בפועל, ים סין הדרומי היה זה מכבר מוקד סכסוך בין שתי המדינות, עקב חפיפה של תביעות טריטוריאליות וימיות. מנילה מאשימה את בייג'ינג בשימוש גובר בטקטיקות "אזור אפור" (אמצעי כפייה שאינם מובילים לסכסוך גלוי) כדי להשתלט על האזור. עימותים בין כוחות משמר החופים של שתי המדינות סביב שוניות שנויות במחלוקת מתרחשים לעתים קרובות, למרות מנגנוני דיאלוג דו-צדדיים והתחייבויות לאיפוק מצד שני הצדדים.

אחת מנקודות התפרצות העיקריות היא Second Thomas Shoal, שם מוצבת הפיליפינים על ספינת המלחמה BRP Sierra Madre, ספינת מלחמה ישנה שעלתה על שרטון "בכוונה" בשנת 1999. המצב החמיר בשנת 2024 כאשר משמר החופים הסיני (CCG) חסם שוב ושוב את פעולות האספקה ​​מחדש של הפיליפינים, ופגע בתנאי החיים ובבריאותם של החיילים המוצבים שם. המצב הגיע לשיאו ביוני 2024 עם עימות בו נפצעו כמה חיילים פיליפינים. זמן קצר לאחר מכן, שתי המדינות הגיעו ל"הסכם זמני" לניהול פעולות האספקה ​​מחדש ולהפחתת הסיכון לעימותים. מנגנון זה אפשר למשימות הבאות להתקדם בצורה חלקה יותר, אך לדברי משקיפים, זה היה רק ​​פתרון זמני.

בעוד שהעימותים נמשכו גם בשנת 2025, הסכסוך עבר גם לתחומים המשפטיים והמוסדיים. לפני כן, החל מסוף 2024, הפיליפינים העבירה חקיקה שתתווה חלקים מים סין הדרומי תחת סמכותה. סין הגיבה, לראשונה, על ידי מיפוי תביעתה לשטח סקרבורו שואל.

על רקע זה, כיו"ר ASEAN בשנת 2026, הפיליפינים דורשים בתוקף את כינון קוד התנהגות בים סין הדרומי (COC) בין ASEAN לסין השנה, שמתעכב זה מכבר.

זהו גם משאלתן של מדינות ASEAN. רק על ידי מימוש קוד התנהגות (COC) יעיל ומחייב מבחינה משפטית, נוכל לקוות לשמור על שלום , ביטחון ויציבות באזור, וליצור סביבה נוחה לפתרון שלום של סכסוכים בים סין הדרומי.

וייטנאם מקווה שמדינות יפתרו את הסכסוכים בים המזרחי בדרכי שלום ובהתאם לחוק הבינלאומי. צילום: מין טאנג

למצוא קונצנזוס

הרעיון של קוד התנהגות רשמי (COC) להפחתת המתיחות בים סין הדרומי הועלה לראשונה לפני יותר משני עשורים, אך רק בשנת 2017 התחייבו הצדדים להתחיל בתהליך ניסוחו. עם זאת, מאז, חלה התקדמות משמעותית מועטה. מדינות ASEAN רוצות שה-COC יתבסס על המשפט הבינלאומי, ובמיוחד על אמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים (UNCLOS) משנת 1982. לעומת זאת, סין מתעלמת מכך, וטוענת באופן חד צדדי לריבונות על כמעט כל ים סין הדרומי.

נכון לעכשיו, מספר סוגיות נותרו בתהליך המשא ומתן על מסמך חשוב זה. ראשית, היקף תחולתו הגיאוגרפי של אמנת הקוד. הצדדים עדיין דנים האם אמנת הקוד תחול על כל אזור ים סין הדרומי או תוגבל לאזורים השנויים במחלוקת. הגדרה ברורה של היקף זה היא קריטית, שכן היא משפיעה ישירות על סמכות השיפוט והפעילויות המעשיות של המדינות המעורבות בים.

הסוגיה השנייה נוגעת לקשר בין ההצהרה על התנהלות הצדדים בים סין הדרומי (DOC) לבין קוד ההתנהגות (COC). המשתתפים מבקשים לקבוע האם ה-COC יחליף לחלוטין את ה-DOC, או שמא הוא ייתפס כהתפתחות נוספת לביסוס ולשיפור ההתחייבויות שכבר קיימות ב-DOC. היבט חשוב נוסף הוא כיצד לתרגם את העקרונות וההתחייבויות הטעונים פוליטית ב-DOC לתקנות מחמירות יותר במסגרת ה-COC.

שלישית, האופי המחייב מבחינה משפטית של אמנת הקוד (COC) נחשב לאחד ההיבטים השנויים ביותר במחלוקת. ASEAN וסין צריכות להגיע להסכמה האם האמנה תהיה אמנה בינלאומית מחייבת מבחינה משפטית עם מנגנוני אכיפה ועונשים על הפרות, או פשוט קוד התנהגות המבוסס על התחייבויות וולונטריות ורצון טוב פוליטי.

רביעית, יש צורך להגדיר בבירור את המושג "ריסון". מונח זה הוזכר ב-DOC, אך אין הבנה אחידה, מה שמוביל לפרשנויות שונות הקשורות לפעילויות כגון טיוב קרקעות, בנייה או מיליטריזציה. במשא ומתן על COC, הגדרת משמעות המונח "ריסון עצמי" נחשבת לגורם מפתח במניעת הסיכון להסלמה של מתחים וסכסוכים.

לבסוף, יש צורך לתקנן את המינוח המשפטי והטכני בטקסט של חוק ההתנהגות. מלבד המושג "ריסון", יש להגדיר באופן ברור ועקבי מונחים רבים אחרים כדי להימנע מפרשנויות שונות או ניצול משמעויות מעורפלות של ביטויי מפתח.

הפיליפינים הצהירו כי הם משתתפים באופן פעיל בדיונים ובבחינת טיוטות מסמכים כדי להתקדם לעבר "שפה משפטית משותפת" המקובלת על כל הצדדים. שרת החוץ הפיליפינים, תרזה פ. לזארו, הציעה לקיים פגישות והתייעצויות חודשיות ברמה הטכנית בין ASEAN לסין במטרה לפתור באופן סופי את חמש הסוגיות המרכזיות שהוזכרו לעיל, ובכך להקל על המשא ומתן על ה-COC בצורה מהותית ויעילה יותר.

למען ים שליו ומשגשג

נסיגת שרי החוץ של ASEAN, שהתקיימה במשך יומיים ב-28 וב-29 בינואר 2026 בסבו, הפיליפינים, פרסמה הצהרה: "ASEAN מאשררת מחדש את חשיבות השמירה והקידום של שלום, ביטחון, יציבות, בטיחות וחופש ניווט וטיסה מעל פני הים בים סין הדרומי, תוך הכרה ביתרונות של הפיכת ים סין הדרומי לים של שלום, יציבות, שגשוג ופיתוח בר-קיימא. אנו מברכים על ההתקדמות החיובית שהושגה במשא ומתן המתמשך על קוד ההתנהגות (COC). נשאף להשלים את המשא ומתן על קוד התנהגות יעיל ומהותי בהתאם לחוק הבינלאומי..."

בנאום שנשא בכנס, הדגיש השר לה הואי טרונג גם את מחויבותה של וייטנאם ל: "בניית אזור שלום, יציב ושיתופי פעולה, קידום השלמה מהירה של אמנת הסחר בינלאומי בהתאם לחוק הבינלאומי, ובמיוחד אמנת האו"ם משנת 1982".

מקור: https://nld.com.vn/ky-vong-ha-nhiet-bien-dong-1962602072109591.htm