יתרונות בלתי צפויים מגביית אגרה אלקטרונית ללא עצירה.

Việt Nam•14/09/2024

אם היינו צריכים לבחור את ההישגים הבולטים ביותר של ענף התחבורה ב-10 השנים האחרונות, בהחלט לא נוכל להתעלם ממערכת גביית האגרה ETC, שיושמה בהצלחה במסגרת מודל PPP.

"חלק חיוני" מהשתתפות בתנועה.

נכון להיום, מר פאם ואן קוי, יו"ר מועצת המנהלים של חברת Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company - המשקיעה בפרויקט השדרוג וההרחבה של הכביש המהיר Phap Van-Cau Gie - שומר על שביעות רצון רבה מההחלטה לשתף פעולה מוקדם עם חברת VETC Automatic Toll Collection Company Limited כדי ליישם גביית אגרה אלקטרונית (ETC) בתחנת האגרה Phap Van BOT בתחילת יוני 2020.

בתחילת מאי 2020, חברת המניות המשותפת Phuong Thanh Transportation Construction and Investment ו-VETC פנו זו לזו באופן יזום כדי להתחבר למערכת ETC במסגרת פרויקט גביית האגרה האוטומטית הלאומית ובקרת משקל כלי רכב, שלב 1, שיושם על כביש לאומי 1 ועל קטע כביש הו צ'י מין דרך אזור ההיילנדס המרכזיים, במסגרת חוזה BOO (פרויקט BOO1) עם קונסורציום TASCO-VETC כמשקיע.

למרות שרק 2 מתוך 44 נתיבי אגרה בתחנת האגרה Phap Van BOT פעלו בתקופה זו, הכביש המהיר Phap Van-Ninh Binh הוא נתיב חיוני אל מרכז האנוי וממנו, עם אחד מנפחי התנועה הגבוהים ביותר במדינה. לכן, היתרונות המעשיים של יישום גביית אגרה ETC בתחנת אגרה זו השפיעו באופן משמעותי על בעלי כלי רכב, וקידמו את השימוש בכרטיסי ETC במערכת הכבישים המהירים - סוג מודרני של תשתית המושכת מספר רב מאוד של כלי רכב ממונעים.

בעקבות העלייה בהשקעה מתחנת האגרה Phap Van BOT, סדרה של משקיעים נוספים בכבישים המהירים BOT התקדמו גם הם, כגון: תאגיד פיתוח התשתיות וההשקעות הפיננסיות של וייטנאם (VIDIFI) עם הכביש המהיר האנוי - האי פונג; תאגיד ההשקעה והפיתוח של הכבישים המהירים של וייטנאם (VEC) עם הכבישים המהירים: נוי באי - לאו קאי; קאו גיי - נין בין; דא נאנג - קוואנג נגאי; הו צ'י מין סיטי - לונג טאן - דאו גיאי... למרות שכל כביש מהיר יישם רק כ-2 נתיבי ETC.

עד יולי 2022, חברת Phuong Thanh Transportation Construction and Investment המשיכה לשתף פעולה עם VEC ו-VETC כדי ליישם גביית אגרה משולבת של ETC על כל הכביש המהיר Phap Van-Cau Gie-Ninh Binh, שאורכו כ-80 ק"מ.

לאחר תקופת הכנה, ב-1 באוגוסט 2022, כל הכביש המהיר פאפ ואן - קאו גיי - נין בין החל לפעול עם גביית אגרה בכל הנתיבים, למעט נתיב אחד בכל כיוון לטיפול במקרי חירום.

*גביית אגרה ללא הפסקה בתחנת האגרה Pháp Vân – Cầu Giẽ.*

הודות ליישום טכנולוגיית גביית אגרה מודרנית, זרימת כלי הרכב בכביש המהיר פאפ ואן - קאו גיי - נין בין פועלת ברציפות, במהירות, ביעילות ובבטחה; תוך הפחתת עומסי התנועה בתחנות האגרה.

לדברי מר פאם ואן קוי, עד יוני 2024, נפח התנועה במסלול פאפ ואן - קאו גי הגיע ל-85,000 כלי רכב סטנדרטיים ביום ובלילה, ועולה על הקיבולת המתוכננת בכ-40%. בימי שיא כמו טט וחגים ארוכים, נפח התנועה יכול להגיע ל-180,000 - 200,000 כלי רכב ביום ובלילה.

"אם גביית אגרה של ETC לא תיושם, הכביש המהיר פאפ ואן - קאו גיי - נין בין בוודאי יהיה עמוס כל היום, ויגרום לקשיים הן למשתמשי הדרך והן לעסקי BOT, כמו גם לרשויות שנאלצות לפרוס כוח אדם לעבודה בשמש ובגשם כדי לנהל את זרימת התנועה", שיתף מר פאם ואן קוי.

גם חברת Phuong Thanh Transport Construction and Investment Joint Stock Company וגם VEC הפחיתו משמעותית את עלויות התפעול של גביית האגרה שלהן, משום ש-VETC השתלטה על גביית האגרה.

יתרון משמעותי נוסף ש-ETC מביא למנהיגי פרויקטים של כבישי BOT הוא שקיפות. לפני יישום ה-ETC, למרות שהיה צורך להנפיק תזכורות חודשיות והסכמי התחייבות לעובדי גביית האגרה, משקיעי BOT כמו "בעלים" של הכביש המהיר Phap Van-Cau Gie תמיד חששו שעובדי גביית האגרה עלולים "לאבד את יושרתם", להתמודד עם השלכות משפטיות ולפגוע במוניטין של החברה.

"הודות ל-ETC, אנשים רואים אותנו, משקיעי ה-BOT, עכשיו בעיניים חיוביות והוגנות יותר", העריך מר פאם ואן קוי.

עלה על הציפיות

הודות לחלוצים כמו חברת הבנייה וההשקעות המשותפת של Phuong Thanh Transportation Construction and Investment, VIDIFI, VETC וכו', גביית אגרות ETC הפכה באמת לחלק מחיי היומיום, ל"חלק חיוני" מהשתתפות בתנועה.

לדברי מר נגוין דוי לאם, סגן שר התחבורה, מערכת גביית האגרה האלקטרונית הארצית הותקנה כעת והופעלה באופן סינכרוני, ועומדת בתקני ההתקדמות והאיכות הנדרשים (תחנות אגרה בכבישים מהירים לאומיים יישמו גביית אגרה ללא עצירה בכל נתיבי האגרה, תוך שמירה על נתיב אגרה מעורב אחד בלבד לכל כיוון; בכבישים מהירים, גביית אגרה ללא עצירה מיושמת במלואה).

באופן ספציפי, נכון ל-30 ביוני 2024, כל 163 תחנות האגרה ברחבי הארץ (כולל 73 תחנות אגרה המנוהלות על ידי משרד התחבורה; 61 תחנות אגרה המנוהלות על ידי רשויות מקומיות ו-29 תחנות אגרה המנוהלות על ידי VEC) זכאיות ליישם את מערכת גביית האגרה האלקטרונית, כאשר סך של 925 נתיבי אגרה צוידו במלואם במכשירי גביית אגרה אלקטרוניים.

במהלך הפעלת מערכת גביית האגרה ETC, ספקי השירות שיפרו את המערכת ללא הרף ושיפרו את איכות השירות כדי לענות טוב יותר על צרכי המשתמשים. עם ערוצי טעינה נוחים ומגוונים (טעינה ישירה בנקודות עסקה, באמצעות SMS, תוכנת שירות, ארנקים אלקטרוניים, חיבור בין חשבונות תנועה לחשבונות הבנק של המשתמשים וכו') ורשת ארצית של נקודות שירות לקוחות, שירות גביית האגרה ללא הפסקה הפך מוכר לבעלי רכבים.

הדבר בא לידי ביטוי בעובדה שמספר כלי הרכב עם תגי אגרה וחשבונות המשתתפים בשירות הגיע ליותר מ-96% מכלל כלי הרכב ברחבי הארץ (מעל 5.6 מיליון כלי רכב סומנו ומשתתפים בשירות), ומספר העסקאות דרך מערכת גביית האגרה ללא עצירה מהווה עד 95% מכלל העסקאות בתחנות האגרה ברחבי הארץ.

"על פי הסטטיסטיקה, מאז יישומה, בוצעו מעל מיליארד עסקאות רכב באמצעות מערכת גביית האגרה ETC", הודיע מר נגוין דוי לאם.

לדברי פרופסור חבר, ד"ר וו מין קואנג - מרצה בבית הספר למדיניות ציבורית לי קואן יו, באוניברסיטה הלאומית של סינגפור (NUS), ההישגים הכלכליים הבולטים של תהליך דוי מוי (שיפוץ) משנת 1986 ועד היום נבעו במידה רבה מהשקעה חזקה בתשתיות אסטרטגיות, כאשר פיתוח מערכת הכבישים המהירים הוא אחת העדיפויות העליונות.

נכון לשנת 2021, היו בווייטנאם 1,290 ק"מ של כבישים מהירים והיא שואפת להגיע ל-5,000 ק"מ עד שנת 2030. תהליך זה קשור קשר הדוק גם למעבר הדרסטי ממערכת גביית אגרה ידנית (MTC) למערכת גביית אגרה אלקטרונית (ETC) בכבישים מהירים לאומיים משנת 2019 ועד היום.

התוצאות המרשימות כוללות קיצור משמעותי של זמן הנסיעה, ביטול עומסי תנועה בתחנות האגרה, צריכת דלק מופחתת והפחתה מקבילה בפליטות CO2. כתוצאה מכך, יעילות התחבורה, הסביבה ובריאות הציבור משתפרים באופן ניכר.

בשנת 2023, השנה הראשונה ליישום מלא של ETC בכבישים מהירים ברחבי הארץ, סך פליטות ה-CO2 הופחתו ב-191,860 טון, הודות להפחתה של 60,816 טון של בנזין וסולר הנצרכו בתחנות אגרה. באותה שנה, החברה חסכה 93.3 מיליון שעות בכוח אדם ו-37.3 מיליון שעות באורך חיי הרכב. "מבחינת ערך כספי, סך החיסכון בעלויות לשנת 2023 על פני ארבעה מדדים - אנרגיה, משאבי אנוש, תוחלת חיים של הרכב ועלויות תפעול - הסתכם ב-442.7 מיליון דולר. בהשוואה לתחילת קידום ETC בשנת 2019, היתרונות של הפחתת פליטות CO2 והחיסכון הכספי הכולל גדלו פי 14. בסך הכל, לתקופה 2019-2023, היתרונות שווייטנאם השיגה מיישום ETC שווים לכמעט מיליארד דולר", על פי מחקר של פרופסור חבר, ד"ר וו מין קואנג.

התוצאות החיוביות שהובאו עקב גביית אגרת ETC עלו על ציפיותיהם של מובילי ענף התחבורה, כמו גם של משקיעי BOT ומשתמשי הדרך.

יתר על כן, חשבון VETC חורג כעת מפונקציות תשלום פשוטות, ומאפשר תשלומי דמי חניה ללא מזומן וללא הפסקה, עם חשבוניות שקופות המועברות ישירות לרשויות המס. חשבון התנועה של VETC מתרחב וכולל תכונות חכמות רבות כגון הזמנת חניה וזכה לתמיכה חזקה מהציבור. לכן, המערכת האקולוגית של חשבון התנועה של VETC מוערכת יותר ויותר על ידי הלקוחות, ועוזרת להם ליהנות ממסע שלם בפלטפורמה אחת. עד כה, VETC סיפקה שירותי חניה ללא הפסקה ב-143 חניונים, כולל 139 מיקומים בתוך מרכז העיר האנוי, ותעדה כמעט 400,000 עסקאות.

"אם היינו צריכים לבחור את 10 ההישגים הבולטים ביותר של מגזר התחבורה ב-10 השנים האחרונות, בהחלט לא היינו יכולים להתעלם מההשפעה החיובית העמוקה של מערכת גביית האגרה האוטומטית ללא עצירה עבור אגרות שימוש בכבישים, שיושמה בהצלחה במסגרת שיטת PPP. ההשפעה של גביית האגרה ETC תהיה חזקה עוד יותר עם אישורה של האסיפה הלאומית לגבות אגרות שימוש בכבישים עבור כל מערכת הכבישים המהירים המושקעת על ידי המדינה", אמר מר טראן צ'ונג, יו"ר איגוד משקיעי סלילת הכבישים של וייטנאם.

נקודת האור של שותפויות ציבוריות-פרטיות.

ישנן סיבות רבות להצלחתה הבלתי צפויה של ETC: הכיוון המכריע של הממשלה, ובמיוחד של ראש הממשלה פאם מין צ'ין; רמת המאמץ הגבוהה של ספק שירותי גביית האגרה של ETC למרות חוסר איזון פיננסי משמעותי; והשינוי בתפיסה של משקיעי BOT...

עם זאת, לדברי מומחים, החלטת הממשלה להשקיע במערכת גביית האגרה של ETC בשיטת PPP (שותפות ציבורית-פרטית) היא אחד הגורמים המרכזיים התורמים להצלחתה הראשונית של שילובה הנרחב, המעמיק והמהיר של ETC בחיי היומיום.

למעשה, בשנת 2017, כאשר החל יישום גביית האגרה האוטומטית (ETC), משרד התחבורה שקל אפשרויות השקעה רבות, אך בסופו של דבר החליט לפנות למשקיעים פרטיים (ספקי שירותים) להשקיע בכל מערכת גביית האגרה האוטומטית (כולל מערכת back-end, front-end, מרכזי תפעול ותחזוקה, קווי תמסורת וכו') ולבצע גביית אגרה אוטומטית בתחנות האגרה. ספק השירותים יקבל חלק מההכנסות מפרויקט BOT כדי להחזיר את השקעתו ולשמור על הפעילות.

יתרונות ההשקעה במערכת ETC באמצעות מודל PPP הם שהמדינה אינה צריכה להקצות תקציב או להקים גופי שירות ציבוריים נוספים לניהול המערכת. למערכת תהיה אחידות ועקביות גבוהה, השקיפות תשופר (באמצעות ניטור פעילות ספק השירות), ותפקיד הנהלת המדינה בפיקוח על גביית האגרה יתחזק.

שיטת ההשקעה הנ"ל עבור מערכת ETC עולה בקנה אחד גם עם מדיניות הסוציאליזציה כפי שמתוארת בהחלטה מס' 13-NQ/TW מיום 16 בינואר 2012 של הוועד המרכזי ה-11 של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם.

למעשה, ההצלחות הראשוניות של גביית אגרות ETC ב-7-8 השנים האחרונות הוכיחו ששיטת ההשקעה של PPP עבור שירות מסוג מיוחד זה נכונה לחלוטין, למרות שמדובר בפעילות חסרת תקדים. במהלך היישום, כל הצדדים היו צריכים "לחצות את הנהר ולחוש את הסלעים", ולשפר את התהליך תוך כדי.

"מעורבותן של חברות פרטיות בפריסה ובניהול של תשתית ETC שיפרה את היעילות, את מהירות הפריסה ואת התפעול. שותפויות ציבוריות-פרטיות בווייטנאם טיפחו חדשנות ויעילות, תוך מינוף המומחיות והמשאבים של המגזר הפרטי כדי להאיץ את האימוץ ולשפר את יעילות המערכת", ניתח פרופסור חבר, ד"ר וו מין קואנג.

יש להוסיף שאם יש להצביע על מגבלה אחת של גביית אגרת ETC, הרי זו שחשבון גביית האגרה הנוכחי משמש רק לתשלום אגרות שימוש בכבישים, אינו מספק נוחות מרבית למשתמשים, ואינו מנצל באופן מלא את יעילות חשבון התנועה ואת יעילות ההשקעה של המערכת.

בהתאם למגמה העולמית של יישום מערכות תחבורה חכמות, עסקים וסוכנויות ממשלתיות רבות הציעו להרחיב את שירותי התשלום המתווכים במערכת גביית אגרות אלקטרונית (ETC) הקיימת, כגון גביית אגרה בשדות תעופה, נמלי ים, מגרשי חניה, מקומות חניה ברחובות ואגרות בדיקת רכב.

הרחבת מגוון השירותים בפלטפורמת מערכת גביית האגרה ETC תביא תועלת חברתית רבה, נוחות למשתמשי השירות ויעילות השקעה מוגברת בפרויקטים של גביית אגרה ETC. יתר על כן, הרחבת שירותים אלה בפלטפורמת מערכת גביית האגרה האלקטרונית עולה בקנה אחד עם התקנות שנקבעו בהחלטה 19/2020/QD-TTg מיום 17 ביוני 2023 של ראש הממשלה בנושא יישום מערכת גביית אגרה אלקטרונית בתחנות אגרה ברחבי הארץ.

*חניון ללא מזומנים באגם הואן קיאם, האנוי*

מובן כי משרד התחבורה נמצא כעת בדחיפות בגיבוש טיוטת צו ממשלתי המסדיר תשלום אלקטרוני עבור תחבורה בכבישים, אשר תוגש לאישור ראש הממשלה. טיוטה זו מאפשרת לספקי שירותי תשלום אגרות שימוש בכבישים, בהתבסס על התקנות בנוגע לספקי שירותי גביית אגרות לפי החלטה מס' 19/2020/QD-TTg, להציע שירותים נוספים בכפוף לאישור משרד התחבורה.

"מדיניות זו תבטיח איזון בין אינטרסים ואחריות בין ספקי שירותי תשלום אלקטרוניים; תיצור גמישות לבעלי רכבים בחיבור לשיטות תשלום, ובמקביל תשפר את יעילות ההשקעה עבור משקיעים המספקים שירותי גביית אגרה ETC", אמר מר נגוין דוי לאם.