יתרונות בלתי צפויים מגביית אגרה אלקטרונית ללא הפסקה

אם עלינו לבחור את ההישגים הבולטים ביותר של ענף התחבורה ב-10 השנים האחרונות, בוודאי שלא נוכל להתעלם ממערכת גביית האגרה ETC שהוטמעה בהצלחה בשיטת PPP.

"חלק חיוני" מהשתתפות בתנועה

עד כה, מר פאם ואן קוי, יו"ר מועצת המנהלים של חברת Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company - המשקיעה בפרויקט שדרוג והרחבת הכביש המהיר Phap Van-Cau Gie, עדיין מרוצה מאוד מההחלטה לחבור מוקדם לחברת VETC Automatic Toll Collection Company Limited כדי לפרוס גביית אגרה אלקטרונית ללא הפסקה - ETC בתחנת האגרה Phap Van BOT בתחילת יוני 2020.

בתחילת מאי 2020, חברת המניות המשותפת להשקעות ובנייה של Phuong Thanh Transport Investment and Construction ו-VETC חיפשו זו את זו באופן יזום להתחבר למערכת ETC במסגרת פרויקט גביית אגרה אוטומטית ללא עצירה ובקרת עומס כלי רכב ברחבי המדינה, שלב 1 יושם על כביש לאומי 1 וכביש הו צ'י מין דרך אזור ההיילנדס המרכזיים בצורת חוזה BOO (פרויקט BOO1) עם המיזם המשותף TASCO-VETC כמשקיע.

למרות שבתקופה זו הופעלו רק 2/44 נתיבי אגרה בתחנת האגרה Phap Van BOT, מכיוון שהכביש המהיר Phap Van-Ninh Binh הוא הנתיב הראשי למרכז האנוי , עם נפח התנועה השני בגודלו במדינה. לכן, באמצעות היתרונות המעשיים של יישום גביית אגרה ETC בתחנת אגרה זו, הייתה לכך השפעה רבה על בעלי כלי רכב, וקידום השימוש בכרטיסי ETC במערכת הכבישים המהירים - סוג מודרני של בנייה, המושך מספר גדול מאוד של כלי רכב ממונעים להשתתף בתנועה.

מההגדלה בתחנת ה-BOT של פאפ ואן, נכנסו גם סדרה של משקיעים נוספים בכביש המהיר BOT, כגון: תאגיד הפיתוח והמימון של תשתיות וייטנאם (VIDIFI) עם הכביש המהיר האנוי - האי פונג; תאגיד הכבישים המהירים של וייטנאם (VEC) עם הכבישים המהירים: נוי באי - לאו קאי; קאו גיי - נין בין; דא נאנג - קוואנג נגאי; הו צ'י מין סיטי - לונג טאן - דאו גיאי... למרות שכל כביש מהיר יכול לפרוס רק כ-2 נתיבי ETC.

עד יולי 2022, חברת השקעות ובנייה משותפת של Phuong Thanh Transport Investment and Construction תמשיך לתאם עם VEC ו-VETC כדי ליישם גביית אגרה ETC על כל הכביש המהיר Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh, שאורכו כ-80 ק"מ.

לאחר תקופת הכנה, עד ה-1 באוגוסט 2022, כל הכביש המהיר פאפ ואן - קאו גיי - נין בין הפעיל גביית אגרה ETC בכל הנתיבים, למעט נתיב אחד לכל כיוון, לטיפול במקרי חירום.

*גביית אגרה ללא הפסקה בתחנת פאפ ואן-קאו גיי*

הודות ליישום טכנולוגיית גביית אגרה מודרנית, תנועת כלי הרכב בכביש המהיר פאפ ואן - קאו גיי - נין בין פועלת ברציפות, במהירות, ביעילות ובבטחה; במקביל, עומסי התנועה בתחנות האגרה מצטמצמים.

לדברי מר פאם ואן קוי, עד יוני 2024, נפח התנועה במסלול פאפ ואן - קאו גי הגיע ל-85,000 כלי רכב סטנדרטיים ביום ובלילה, מעל כ-40% מהקיבולת המתוכננת. בימי שיא כמו טט וחגים ארוכים, נפח התנועה יכול להגיע ל-180,000 - 200,000 כלי רכב ביום ובלילה.

"אם גביית אגרה של ETC לא תיושם, הכביש המהיר פאפ ואן - קאו גיי - נין בין בוודאי יהיה עמוס כל היום, ויגרום סבל הן לנהגים והן למפעלי BOT, כמו גם לרשויות שנאלצות לשלוח כוח אדם להתמודד עם השמש והגשם כדי לבצע בקרת תנועה", אמר מר פאם ואן קוי.

גם חברת המניות המשותפת להשקעות ובנייה של התחבורה Phuong Thanh ו-VEC עצמן הפחיתו סכום גדול של עלויות תפעול גביית האגרה מכיוון שגביית האגרה בוצעה על ידי VETC.

יתרון גדול נוסף ש-ETC מביא למנהיגי המשקיעים בפרויקטים של כבישי BOT הוא שקיפות. לפני יישום ETC, למרות שכל חודש היה עליהם להוציא תזכורת בכתב, ובקשה מגובי האגרה לחתום על התחייבות, מנהיגי משקיעי BOT, כמו "הבוס" של הכביש המהיר Phap Van-Cau Gie, תמיד חששו שגובי האגרה "לא יוכלו לשלוט בעצמם", ייקלעו לצרות משפטיות ויפגעו במוניטין של העסק.

"בזכות ETC, אנשים מסתכלים עלינו, משקיעי BOT, עם יותר אמפתיה והגינות", העריך מר פאם ואן קוי.

עלה על הציפיות

הודות ל"חלוצים" כמו חברת השקעות ובנייה משותפת של Phuong Thanh Transport Investment and Construction, VIDIFI, VETC..., גביית האגרה של ETC באמת קמה לחיים, והפכה ל"חלק חיוני" בהשתתפות בתנועה.

לדברי מר נגוין דוי לאם, סגן שר התחבורה, עד כה, מערכת גביית האגרה האלקטרונית הארצית הושלמה התקנתה והופעלה באופן סינכרוני כדי לעמוד בהתקדמות ובאיכות הנדרשים (תחנות אגרה בכבישים מהירים לאומיים יישמו גביית אגרה ללא עצירה בכל נתיבי האגרה, תוך שמירה על נתיב אגרה מעורב אחד וכיוון תנועה אחד; בכבישים מהירים, גביית אגרה ללא עצירה מאורגנת לחלוטין).

באופן ספציפי, נכון ל-30 ביוני 2024, כל 163 תחנות האגרה ברחבי הארץ (מתוכן 73 מנוהלות על ידי משרד התחבורה; 61 מנוהלות על ידי רשויות מקומיות ו-29 מנוהלות על ידי VEC) זכאיות לפרוס סך של 925 נתיבי אגרה עם השקעה והתקנה של ציוד גביית אגרה אלקטרוני ללא עצירה.

במהלך הפעלת מערכת גביית האגרה ETC, ספקי השירות שיפרו ללא הרף את המערכת ושיפרו את איכות השירות כדי לענות טוב יותר על צרכי המשתמשים. עם ערוצי תשלום נוחים ומגוונים (תשלום ישיר בנקודות עסקה, באמצעות מערכות הודעות טקסט, תוכנת שירות, ארנקים אלקטרוניים, חיבור בין חשבונות תנועה לחשבונות בנק של משתמשים וכו') ומערכת שירות לקוחות ארצית, שירות גביית האגרה ללא הפסקה הפך מוכר לבעלי כלי רכב המשתתפים בתנועה.

הדבר בא לידי ביטוי במספר כלי הרכב עם תגים וחשבונות גביית אגרה הפותחים כדי להשתתף בשירות, המגיעים ליותר מ-96% מכלל כלי הרכב ברחבי הארץ (למעלה מ-5.6 מיליון כלי רכב יש תגים כדי להשתתף בשירות), מספר העסקאות דרך מערכת גביית האגרה ללא עצירה מהווה 95% מכלל העסקאות דרך תחנות האגרה ברחבי הארץ.

*"על פי הסטטיסטיקה, מאז יישומה, בוצעו מעל מיליארד עסקאות רכב דרך מערכת גביית האגרה ETC", הודיע מר נגוין דוי לאם.*

לדברי פרופסור חבר, ד"ר וו מין קואנג - מרצה בבית הספר למדיניות ציבורית לי קואן יו, באוניברסיטה הלאומית של סינגפור (NUS), ההישגים הכלכליים המדהימים של תהליך דוי מוי מאז 1986 נבעו במידה רבה מהשקעה משמעותית בתשתיות אסטרטגיות, שפיתוח מערכת הכבישים המהירים הוא אחת העדיפויות העליונות שלהן.

נכון לשנת 2021, בווייטנאם יש 1,290 ק"מ של כבישים מהירים והיא שואפת להגיע ל-5,000 ק"מ עד 2030. תהליך זה קשור גם למעבר הדרסטי ממערכת גביית אגרה ידנית (MTC) למערכת גביית אגרה ETC בכבישים מהירים לאומיים משנת 2019 ועד היום.

התוצאות המרשימות הן: הפחתה משמעותית בזמני הנסיעה, ביטול עומסי תנועה בתחנות האגרה, הפחתה בצריכת דלק ובפליטות CO2. התוצאה היא שיפורים משמעותיים ביעילות התחבורה, בסביבה ובבריאות הציבור.

בשנת 2023, השנה הראשונה ליישום מלא של חוק ETC בכבישים לאומיים, סך פליטות ה-CO2 יופחתו ב-191,860 טון, הודות להפחתה של 60,816 טון של בנזין וסולר הנצרכים בתחנות אגרה. באותה שנה, החברה תחסוך 93.3 מיליון שעות עבודה ו-37.3 מיליון שעות של חיי רכב. "מבחינת שווה ערך במזומן, סך החיסכון בעלויות לשנת 2023 על פני ארבעה מדדים - אנרגיה, כוח אדם, חיי רכב ועלויות תפעול - מסתכם ב-442.7 מיליון דולר. בהשוואה לתחילת קידום ה-ETC בשנת 2019, היתרונות של הפחתת פליטות CO2 וחיסכון שווה ערך במזומן גדלו פי 14. במשך כל התקופה 2019-2023, היתרונות שווייטנאם תרוויח מיישום ETC שווים לכמעט מיליארד דולר", נכתב במחקר של פרופסור חבר, ד"ר וו מין קואנג.

התוצאות החיוביות שמביאה גביית אגרת ETC עלו על הציפיות של מובילי ענף התחבורה, כמו גם של משקיעי BOT ומשתתפי תנועה.

יתר על כן, חשבון VETC חורג כעת מפונקציית התשלום הפשוטה, כאשר הוא יכול גם לשלם עבור חניה ללא הפסקה, ללא מזומן, שקוף עם חשבוניות הנשלחות ישירות לרשות המסים. חשבון התנועה של VECT מרחיב שירותים חכמים רבים כגון הזמנת חניה וזוכה לתמיכה רבה מהציבור. זו הסיבה שמערכת האקולוגית של חשבון התנועה של VETC מוערכת יותר ויותר על ידי הלקוחות, ועוזרת ללקוחות ליהנות מנסיעה מלאה בפלטפורמה אחת בלבד. עד כה, VETC סיפקה שירות חניה ללא הפסקה ב-143 חניונים, מתוכם 139 פרוסים במרכז העיר האנוי ותיעדה כמעט 400 אלף עסקאות.

"אם היינו צריכים לבחור את 10 ההישגים הבולטים ביותר של מגזר התחבורה ב-10 השנים האחרונות, בוודאי שלא נוכל להתעלם מההשפעה החיובית מרחיקת הלכת של מערכת גביית האגרה האוטומטית ללא עצירה, שיושמה בהצלחה במסגרת שיטת PPP. ההשפעה של גביית האגרה ETC תהיה גדולה אף יותר כאשר האסיפה הלאומית תאפשר גביית אגרה בכבישים עבור כל מערכת הכבישים המהירים שהושקעה על ידי המדינה", אמר מר טראן צ'ונג, יו"ר איגוד משקיעי סלילת הכבישים בווייטנאם.

נקודות עיקריות של שותפויות ציבוריות-פרטיות

ישנן סיבות רבות להצלחתה הבלתי צפויה של ETC: הכיוון החזק של הממשלה, ובמיוחד של ראש הממשלה פאם מין צ'ין; המאמצים הגדולים של ספקי שירותי גביית האגרה של ETC למרות שנאלצו לשאת בחוסר איזון פיננסי גדול; השינוי במודעות של משקיעי BOT...

עם זאת, לדברי מומחים, בחירת הממשלה להשקיע במערכת גביית האגרה של ETC במסגרת שיטת PPP היא אחד הגורמים המרכזיים שהביאו להצלחה הראשונית ליישום נרחב, עמוק ומהיר של ETC בחיים.

למעשה, בשנת 2017, כאשר החל ליישם גביית אגרה מסוג ETC, משרד התחבורה שקל אפשרויות השקעה רבות, אך לבסוף החליט לפנות למשקיעים פרטיים (ספקי שירותים) להשקיע בכל מערכת גביית האגרה האוטומטית ללא הפסקה (כולל מערכת Back-end, Front-end, מרכזי תחזוקה ותפעול, קווי תמסורת...) ולבצע גביית אגרה אוטומטית ללא הפסקה בתחנות האגרה. ספקי השירותים יקבלו חלק מעלות הכנסות פרויקט BOT כדי להחזיר את הון ההשקעה ולשמור על הפעילות.

היתרון של תוכנית ההשקעה של PPP עבור מערכת ETC הוא שהמדינה אינה צריכה להקצות תקציב ולהקים גופי שירות ציבוריים נוספים לניהול המערכת. המערכת מסונכרנת ומאוחדת מאוד, השקיפות תשתפר (באמצעות שליטה על פעילות ספק השירות), ותפקיד ניהול המדינה בפיקוח על גביית האגרה יגדל.

שיטת ההשקעה במערכת ETC שהוזכרה לעיל עולה בקנה אחד גם עם מדיניות הסוציאליזציה לפי החלטה מס' 13-NQ/TW מיום 16 בינואר 2012 של הוועד המרכזי ה-11 של המפלגה.

למעשה, ההצלחות הראשוניות של גביית אגרות ETC ב-7-8 השנים האחרונות הוכיחו ששיטת ההשקעה של PPP עבור סוג השירות המיוחד הנ"ל נכונה לחלוטין, אם כי מדובר בפעילות חסרת תקדים. במהלך תהליך היישום, כל הצדדים צריכים "לחצות את הנהר, להרגיש את הסלעים", ולשכלל תוך כדי תנועה.

"השתתפותן של חברות פרטיות בפריסה ובניהול של תשתיות ETC שיפרה את היעילות, מהירות הפריסה והתפעול. שותפויות ציבוריות-פרטיות בווייטנאם קידמו חדשנות ויעילות, תוך מינוף המומחיות והמשאבים של המגזר הפרטי כדי להאיץ את אימוץ המערכת ולשפר אותה", ניתח פרופסור חבר, ד"ר וו מין קואנג.

יש להוסיף שאם עלינו להצביע על מגבלה של גביית אגרת ETC, הרי זו שחשבון גביית האגרה משמש כיום רק לתשלום אגרות שירותי דרך, דבר שלא יצר נוחות מרבית למשתמשים, ולא קידם באופן מלא את יעילות חשבון התנועה ואת יעילות ההשקעה של המערכת.

במגמה הכללית של אפליקציית תנועה חכמה הפופולרית בעולם, עסקים רבים וסוכנויות ניהול מדינתיות הציעו להרחיב את שירותי התשלום המתווכים על בסיס מערכת גביית האגרה ETC המושקעת כגון: גביית אגרה בשדות תעופה, נמלי ים, חניונים, חניונים ברחובות, דמי פיקוח וכו'.

הרחבת שירותים חדשים בפלטפורמת מערכת גביית האגרה ETC תביא יתרונות חברתיים רבים, נוחות למשתמשי השירות ויעילות ההשקעה בפרויקטים של גביית אגרה ETC. בנוסף, הרחבת שירותים חדשים בפלטפורמת מערכת גביית האגרה האלקטרונית ללא הפסקה תואמת את הוראות החלטה 19/2020/QD-TTg מיום 17 ביוני 2023 של ראש הממשלה על פריסת מערכת גביית האגרה האלקטרונית ללא הפסקה בתחנות אגרה ברחבי הארץ.

ידוע כי משרד התחבורה משלים בדחיפות את טיוטת צו הממשלה להסדרת תשלום אלקטרוני עבור תנועת כבישים להגשתו לאישור ראש הממשלה, המאפשר מתן שירותי תשלום אגרות שימוש בכביש על בסיס ירושה של התקנות על ספקי שירותי גביית אגרה במסגרת החלטה מס' 19/2020/QD-TTg, כדי שיוכלו לספק מספר שירותים נוספים על סמך אישור משרד התחבורה.

"מדיניות זו תבטיח הרמוניזציה של זכויות וחובות של ספקי שירותי תשלום אלקטרוניים; תיצור גמישות לבעלי רכבים בחיבור לאמצעי תשלום, תוך שיפור יעילות ההשקעה עבור משקיעים המספקים שירותי גביית אגרה ETC", אמר מר נגוין דוי לאם.