פתיחת "שמיים" של חדשנות עבור הו צ'י מין סיטי

אחר הצהריים של ה-3 בדצמבר, דנו חברי האסיפה הלאומית בקבוצות בטיוטת ההחלטה לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בהחלטה מס' 98/2023/QH15. חברי פרלמנט רבים הסכימו כי החלטה זו צריכה ליצור בסיס משפטי חדש באמת, להסיר אילוצים ולעבור ממנגנון "בקשה - אישור כל נקודה" למנגנון של האצלת סמכויות קבלת החלטות.

הנציג נגוין ואן לוי (HCMC). צילום: QUANG PHUC

להבטיח שלעיר הו צ'י מין תהיה באמת חופש פעולה

הנציג הואנג ואן צ'ונג ( האנוי ) ציין כי ההחלטות הספציפיות הנוכחיות (כגון החלטה מס' 98/2023/QH15) אינן יעילות משום שהן חסרות פתיחות וגמישות, ולעתים קרובות כבולות לתקנות משפטיות כלליות, ומאבדות את אופיין החדשני.

על פי ניתוחו של סגן הפרלמנט הואנג ואן קואנג, הו צ'י מין סיטי היא מרכז פיתוח מרכזי בדרום, במיוחד לאחר הארגון מחדש, היא הפכה למוקד פיתוח חזק, עם פוטנציאל רב ותנאים רבים למשיכת השקעות יוצאות דופן. לכן, יש צורך במוסד מיוחד באמת להו צ'י מין סיטי.

הנציג הואנג ואן קוונג (האנוי). צילום: QUANG PHUC

לדברי חבר הפרלמנט הואנג ואן קואנג, עד כה, "כל מה שחדש במדינה מגיע מהו צ'י מין סיטי, ואז מתפשט ברחבי המדינה". חבר הפרלמנט הציע להפוך את הו צ'י מין סיטי ל"ארגז חול מוסדי", מקום שמאפשר להתנסות וליצור מדיניות חדשה לפני שאר המדינה. הו צ'י מין סיטי חייבת להיות המקום הראשון, ליצור מוסדות, ליצור מדיניות וליצור דרכים חדשות לעשות דברים.

בהתייחסו להערות ספציפיות, אמר הנציג כי טיוטת ההחלטה, במקום לפרט פרטים ותקנות ספציפיות, צריכה להתמקד במתן מסגרת עקרונות כדי שמועצת העם של העיר תוכל לקבל החלטות יזומות, ולהבטיח שלעיר הו צ'י מין תהיה באמת הזכות לפעול בחופשיות במסגרת הפיקוח.

לדוגמה, לדברי חבר הפרלמנט הואנג ואן קואנג, אין צורך לפרט ולפרט את סוגי המשקיעים האסטרטגיים. חבר הפרלמנט הציע לתקן ולהשלים את החלטה מס' 98/2023/QH15 בכיוון של שינוי מהותי של הגישה. לפיכך, יש להסיר את כל התקנות הנוגעות לתכנים "מיוחדים", אך הן כפופות לתקנות אחרות, משום ש"יישום על פי תקנות משפטיות אינו מיוחד עוד". מצד שני, המנגנון המיוחד אינו מופיע באופן ספציפי מדי, משום שאינו יכול לכסות את כל הסוגיות החדשות שעולות.

הציר הואנג ואן קואנג הציע גם להוסיף תקנה שתאפשר להו צ'י מין סיטי להחיל את סעיף 2, סעיף 4 של החלטה מס' 206/2025/QH15 של האסיפה הלאומית (על מנגנונים מיוחדים לטיפול בקשיים ובמכשולים עקב תקנות משפטיות), ולתת למועצת העם של העיר את הזכות לפרסם תקנות, מנגנוני מדיניות לפתרון סכסוכים, מכשולים וקשיים בחוקים קיימים שאינם מתאימים להו צ'י מין סיטי ולדווח על כך לממשלה כדי שהממשלה תוכל לדווח לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית.

"כאשר נתתם כוח כזה לעיר והיא לא יכולה לעשות זאת יותר, זו אשמתכם, אי אפשר לומר שזה בזכות מדיניות. אבל אני מאמין שכאשר תינתן לה כוח כזה, הו צ'י מין סיטי באמת תפתח 'שמיים' לחדשנות, יצירתיות ופיתוח. חופש אך עדיין במסגרת הפיקוח, זה המקום האמיתי לבחון את המוסד", ניתח סגן המועצה הואנג ואן קואנג.

הנציג Phan Duc Hieu ( Hung Yen ). צילום: QUANG PHUC

סגן המחוז פאן דוק הייאו (הונג ין) שיתף את דעתו עם סגן המחוז הואנג ואן קואנג ואמר: "לא מומלץ לתאר זאת בפירוט רב מדי, באופן ספציפי מדי. תקנות כאלה עלולות בקלות להתיישן וייתכן שלא יענו על צרכי המשקיעים."

לדוגמה, סגן חבר הפרלמנט פאן דוק הייאו ציין כי טיוטת ההחלטה קובעת כי פרויקטים בעלי עדיפות למשיכת משקיעים אסטרטגיים חייבים להיות בעלי היקף הון מינימלי, כגון 2,000 מיליארד וונד. אבל עבור פרויקט בעל עדיפות, השאלה החשובה אינה כמות כספי ההשקעה, אלא אילו טכנולוגיות ופתרונות משמשים.

בהתייחסו לקריטריונים לקביעת משקיעים אסטרטגיים, הביע חבר הפרלמנט פאן דוק הייאו גם את דעתו כי לא צריכים להיות "מסגרות נוקשות". חבר הפרלמנט הציע "מנגנון חדש לחלוטין" בקביעת משקיעים אסטרטגיים. בהתאם לכך, בהתחשב במשקיעים אסטרטגיים כמשקיעים גדולים, ניתן להתייחס לדירוגים רבים של ארגונים, כמו פורבס, בתחומי ה-IT, התשתיות, האנרגיה והבנייה, ולקחת אותם מקבוצת 500...

"עלינו להבין שמשקיעים אסטרטגיים דורשים יחס שונה לחלוטין ממשקיעים אחרים. הו צ'י מין סיטי, אם אפשר, צריכה להציע הקמת סוכנות לטיפול בהליכי השקעה. סוכנות זו היא מוקד קבלת מסמכים לטיפול בהליכי השקעה. משקיעים עובדים רק עם סוכנות אחת ומקבלים תוצאות מאותה סוכנות."

צריך מנגנון להגנה על קאדרים

באופן דומה, במשלחת האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי, חבר הפרלמנט טראן הואנג נגן וחברים רבים אחרים הציעו להסיר את הביטוי "Thi Vai - Cai Mep" מטיוטת ההחלטה כאשר מתייחסים לאזור סחר חופשי (FTZ). הסיבה לכך היא שהתכנון כולל עד 4 אזורי סחר חופשי, וציון ברור של שם הנמל עלול לחייב תיקון של ההחלטה אם אזורי סחר חופשי ייושמו באזורים אחרים בהמשך.

סגן נגוין ואן לוי, ראש משלחת האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי, תומך בהעצמה חזקה של הו צ'י מין סיטי, במיוחד באמצעות הסרת אילוצים משפטיים מיותרים על מנגנונים ספציפיים, ביזור מקיף של סמכות קבלת החלטות בפרויקטים והוספת מנגנוני תשתית אסטרטגיים מקיפים להו צ'י מין סיטי.

חבר הכנסת נגוין ואן לוי קבע בגילוי לב כי הטיוטה הנוכחית עדיין מכילה סתירות בנוגע להגדרת מנגנון מיוחד אך דורשת "ציות לחוק", וקבע את דעתו: "המנגנון המיוחד צריך לחרוג מהתקנות הנוכחיות, משום שהוא בעל אופי פיילוט". עם זאת, ציין חבר הכנסת את עקרון יישום החוק. לפיכך, "אם הוראות החוק הנוכחי הן נוחות יותר, ניתן להחיל את החוק, ולהפך, אם הוראות החלטה זו טובות יותר, ניתן להחיל את ההחלטה". חבר הכנסת הציע לאשר זאת בבירור בהחלטה כדי למנוע השלכות משפטיות עתידיות עקב עמימות בציות.

הנציג Do Duc Hien (HCMC). צילום: QUANG PHUC

חבר הפרלמנט דו דוק היין (HCMC), שחולק את אותן חששות בנוגע לטיפול בסוגיות משפטיות בעת יישום מנגנון עליון, השונה מהחוק הנוכחי, ציין כי הוספת סעיף בדבר פטור מאחריות נחוצה כדי להגביר את היעילות בתהליך היישום. סעיף זה קשור למסקנת הפוליטביורו בנוגע להגנה על קאדרים דינמיים, יצירתיים ונועזים.

הטיוטה המקורית כללה הוראות המאפשרות לראשי סוכנויות, יחידות, עובדי מדינה, עובדי ציבור ועובדים המשתתפים בפיתוח, פרסום ויישום של מנגנונים ומדיניות שנקבעו בהחלטה זו להיחשב פטורים מאחריות כאשר יישמו במלואם את ההליכים והתקנות הרלוונטיים, ולא חיפשו רווח אישי במהלך מילוי תפקידם, אך גרמו נזק עקב סיכונים אובייקטיביים. עם זאת, הטיוטה שהוגשה לאסיפה הלאומית ב-3 בדצמבר אינה כוללת עוד סעיף זה.

לדברי הנציג, יש צורך לגייס את היכולת והאינטליגנציה של מומחים ומדענים. אם רק יישום חוק הקאדרים ועובדי המדינה (שיש בו הוראות דומות בנושא פטור מאחריות - PV) אינו מספיק, משום שמומחים אלה לא יהיו במסגרת הרגולציה.

לדברי מר דו דוק היין, ההוראות בנוגע לפטור מאחריות יהוו עידוד רב לקאדרים, לעובדי המדינה, למומחים ולמדענים בעיר כאשר ישתתפו במדיניות מיוחדת וחסרת תקדים במסגרת תיקון זה. הנציג ציין גם כי לאחר סקירתה, טיוטת ההחלטה בנוגע למספר מנגנונים מיוחדים עבור הבירה האנוי שהוגשה לאסיפה הלאומית מכילה תוכן הנוגע לפטור מאחריות.

סגן המועצה דאו צ'י נגיה (קאן טו), שחולק את אותה דעה, הציע: "יש צורך לקבוע מנגנון עליו הוסכם על ידי מועצת העם של העיר, תוך התייחסות אליו כאל מנגנון בדיקה מקדימה להגנה על קאדרים."

גם בנושא של מתן סמכות לקבל החלטות ולקחת אחריות באופן נועז למועצת המנהלים של הולנד, הציע סגן נגוין קוואנג הואן (הולנד) להוסיף לטיוטת התקנות בנוגע ליו"ר פרויקטים בין-פרובינציאליים.

נציג נגוין קוואנג הואן ניתח כי טיוטת התקנה קובעת כי פרויקטים של תשתית המשתמשים בהון ציבורי, הממוקמים בגבולות המנהליים של הו צ'י מין סיטי והפרובינציות הסמוכות, יוקצו לוועדה עממית מחוזית כרשות ניהולית. סוכנות הניסוח הסבירה כי הדבר נועד לקצר את הזמן (כיום, פרויקטים בין-פרובינציאליים חייבים להיות מוגשים לראש הממשלה להקצאה, מה שמוביל לעיכובים).

"אם התקנה הכללית היא 'ועדת עם מחוזית אחת', אז כאשר מעורבות 2 או 3 מחוזות, ועדות העם עדיין יצטרכו לדון איזו ועדה תהיה הגוף שיעמוד בראש הוועדה. אני מציע שעבור פרויקטים בין-מחוזיים הקשורים להו צ'י מין סיטי, האסיפה הלאומית תקצה את הסמכות לוועדת העם של הו צ'י מין סיטי לנהל את הוועדה. זה מדגים את ייחודיותו של המנגנון", העיר הנציג.

על פי סדר היום של המושב ה-10, ב-8 בדצמבר, במושב המליאה, האסיפה הלאומית תדון באולם על טיוטת ההחלטה הזו.

ANH THU - PHAN THAO - DO TRUNG

מקור: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html