להבטיח שלעיר הו צ'י מין תהיה באמת חופש פעולה.
חבר הקונגרס הואנג ואן צ'ונג ( האנוי ) ציין כי ההחלטות הספציפיות הנוכחיות (כגון החלטה מס' 98/2023/QH15) אינן יעילות עקב חוסר פתיחות וגמישות, ולעתים קרובות הן מוגבלות על ידי תקנות משפטיות כלליות, ובכך מאבדות את הפוטנציאל פורץ הדרך שלהן.
על פי ניתוחו של חבר הפרלמנט הואנג ואן קואנג, הו צ'י מין סיטי היא מרכז פיתוח מרכזי בדרום, במיוחד לאחר הרה-ארגון, היא הפכה למרכז פיתוח חזק עם פוטנציאל גדול ותנאים רבים למשיכת השקעות יוצאות דופן. לכן, נדרשת מסגרת מוסדית מיוחדת באמת להו צ'י מין סיטי.
לדברי חבר הפרלמנט הואנג ואן קואנג, מבחינה היסטורית, "הדבר החדש ביותר במדינה תמיד מגיע מהו צ'י מין סיטי, ואז מתפשט ברחבי המדינה". חבר הפרלמנט הציע להפוך את הו צ'י מין סיטי ל"ארגז חול מוסדי", מקום שבו ניתן לבחון וליצור מדיניות חדשה לפני שאר המדינה. הו צ'י מין סיטי חייבת להיות החלוצה, ליצור מוסדות, מדיניות וגישות חדשות.
בהערה ספציפית, הציע הנציג כי במקום לפרט תקנות ספציפיות מפורטות, טיוטת ההחלטה צריכה להתמקד בקביעת מסגרת עקרונות שתאפשר למועצת העם של העיר לקבל החלטות באופן יזום, תוך הבטחה שלעיר הו צ'י מין תהיה באמת חופש פעולה במסגרת הפיקוח.
לדוגמה, לדברי חבר הקונגרס הואנג ואן קואנג, פירוט ורשימה של סוגי המשקיעים האסטרטגיים אינם נחוצים. הוא הציע לתקן ולהשלים את החלטה מס' 98/2023/QH15 כדי לשנות באופן מהותי את הגישה. לפיכך, יש להסיר את כל התקנות הנוגעות להיבטים "מיוחדים" אשר בכל זאת מוגבלים על ידי תקנות אחרות, משום ש"יישומן על פי החוק פירושו שהן אינן מיוחדות עוד". יתר על כן, אין לפרט מנגנונים מיוחדים באופן ספציפי מדי, מכיוון שהם אינם יכולים לכלול את כל הסוגיות המתעוררות.
חבר הקונגרס הואנג ואן צ'ונג הציע גם להוסיף תקנה שתאפשר להו צ'י מין סיטי להחיל את סעיף 2, סעיף 4 של החלטה מס' 206/2025/QH15 של האסיפה הלאומית (על מנגנונים מיוחדים לטיפול בקשיים ובמכשולים הנגרמים מתקנות משפטיות), ותעניק למועצת העם של העיר את הזכות להוציא תקנות, מנגנונים ומדיניות לפתרון סכסוכים, מכשולים וקשיים בחוקים הנוכחיים שאינם מתאימים להו צ'י מין סיטי, ולדווח על כך לממשלה כדי שהממשלה תוכל לדווח לוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית.
"אם העיר לא תצליח למלא את הסמכויות שהוקצו לה, זו אשמת העיר, לא אשמת המדיניות. אבל אני מאמין שעם סמכות כזו, להו צ'י מין סיטי באמת ייפתחו 'שמיים' לחדשנות, יצירתיות ופיתוח. חופש במסגרת של פיקוח - זה מה שבאמת בוחן את המסגרת המוסדית", ניתח חבר הקונגרס הואנג ואן קואנג.
חבר הקונגרס פאן דוק הייאו (הונג ין), שחולק את אותה דעה כמו חבר הקונגרס הואנג ואן קואנג, הצהיר: "לא מומלץ לתאר דברים בפירוט רב מדי, ספציפיים מדי ופרטניים מדי. תקנות כאלה מיושנות בקלות ועשויות לא לענות על צרכי המשקיעים."
לדוגמה, חבר הפרלמנט פאן דוק הייאו ציין כי טיוטת ההחלטה קובעת כי פרויקטים בעלי עדיפות המושכים משקיעים אסטרטגיים חייבים להיות בעלי היקף הון מינימלי, כגון 2,000 מיליארד וונד. עם זאת, עבור פרויקט בעל עדיפות, הסוגיה החשובה אינה סכום ההשקעה, אלא הטכנולוגיה והפתרונות המועסקים.
בהתייחסו לקריטריונים לזיהוי משקיעים אסטרטגיים, הביע סגן השר פאן דוק הייאו גם את הדעה כי לא צריכים להיות "מסגרות נוקשות". הוא הציע "מנגנון חדש לחלוטין" לזיהוי משקיעים אסטרטגיים. בהתאם לכך, יש להתייחס למשקיעים אסטרטגיים כמשקיעים גדולים, אולי על ידי התייחסות לדירוגים שונים של עסקים, כגון פורבס, בתחומי ה-IT, התשתיות, האנרגיה והבנייה, ובחירה מתוך 500 החברות המובילות...
"חשוב להבין שמשקיעים אסטרטגיים דורשים יחס שונה לחלוטין בהשוואה למשקיעים אחרים. הו צ'י מין סיטי, אם אפשר, צריכה להציע הקמת סוכנות ייעודית לטיפול בהליכי השקעה. סוכנות זו תהיה הנקודה המרכזית לקבלה ועיבוד של בקשות השקעה. המשקיעים יעבדו רק עם סוכנות אחת ויקבלו תוצאות ישירות ממנה."
יש צורך במנגנון להגנה על פקידים.
באופן דומה, במשלחת האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי, הציעו הציר טראן הואנג נגן ונציגים רבים אחרים להסיר את הביטוי "Thi Vai - Cai Mep" מטיוטת ההחלטה כאשר מתייחסים לאזורי סחר חופשי (FTZs). הסיבה לכך היא שהתוכנית כוללת עד ארבעה אזורי סחר חופשי, וציון שמות הנמלים עשוי לחייב תיקון ההחלטה אם אזורי סחר חופשי ייושמו באזורים אחרים בהמשך.
חבר האסיפה הלאומית נגוין ואן לוי, ראש משלחת הו צ'י מין סיטי, תומך בהעצמתה משמעותית של הו צ'י מין סיטי, במיוחד באמצעות הסרת אילוצים משפטיים מיותרים על מנגנונים מיוחדים, ביזור מקיף של סמכות קבלת החלטות בפרויקטים והוספת מנגנוני תשתית אסטרטגיים כוללים עבור הו צ'י מין סיטי.
למען האמת, הטיוטה הנוכחית עדיין מכילה סתירות, וקובעת מנגנון מיוחד ובו זמנית דורשת "ציות לחוק". חבר הקונגרס נוין ואן לוי הצהיר: "המנגנון המיוחד צריך לחרוג מהתקנות הנוכחיות, מכיוון שהוא בעל אופי פיילוט". עם זאת, ציין הנציג את עקרון החלת החוק. לפיכך, "אם הוראות החוק הנוכחי הן נוחות יותר, אז יש להחיל את החוק, ולהיפך, אם הוראות החלטה זו טובות יותר, אז יש להחיל את ההחלטה". חבר הקונגרס ביקש כי הדבר יצוין בבירור בהחלטה כדי למנוע השלכות משפטיות עתידיות עקב עמימות בציות.
חבר האסיפה הלאומית דו דוק היי (הו צ'י מין סיטי), שחלק את חששותיו בנוגע לטיפול בסוגיות משפטיות בעת יישום מנגנון עליון השונה מהחוקים הנוכחיים, ציין כי הוספת הוראות בנוגע לפטור מאחריות נחוצה כדי לשפר את האפקטיביות בתהליך היישום. תקנה זו קשורה למסקנת הפוליטביורו בנוגע להגנה על פקידים דינמיים, יצירתיים ופרואקטיביים.
הטיוטה הראשונית כללה הוראות המאפשרות לראשי סוכנויות ויחידות, כמו גם פקידים, עובדי מדינה ועובדים המעורבים בפיתוח, פרסום ויישום של מנגנונים ומדיניות שנקבעו בהחלטה זו, להיחשב פטורים מאחריות אם עמדו במלואם בהליכים ובתקנות הרלוונטיים, פעלו ללא אינטרס אישי במילוי תפקידם, אך גרמו נזק עקב סיכונים אובייקטיביים. עם זאת, הטיוטה שהוגשה לאסיפה הלאומית ב-3 בדצמבר אינה מכילה עוד סעיף זה.
לדברי הנציג, יש צורך לגייס את היכולת והאינטלקט של מומחים ומדענים. יישום עצם של חוק הקאדרים ועובדי המדינה (שכבר מכיל הוראות דומות בנושא פטור מאחריות) אינו מספיק, משום שמומחים אלה לא ייכנסו לתחום תקנותיו.
לדברי מר דו דוק היין, הסעיף בדבר פטור מאחריות יהווה דחיפה מורלית משמעותית לפקידי העיר ולעובדי המדינה, כמו גם למומחים ולמדענים, כשהם משתתפים במדיניות הייחודית וחסרת התקדים בתיקון זה. הנציג ציין גם כי לאחר סקירה, טיוטת ההחלטה בנושא מנגנונים מיוחדים עבור האנוי שהוגשה לאסיפה הלאומית כוללת הוראות בדבר פטור מאחריות.
חבר הקונגרס דאו צ'י נגיה (קאן טו), שחולק את אותה דעה, הציע: "יש צורך לקבוע כי ניתן ליישם מנגנון עליו הוסכם מועצת העם העירונית, תוך התחשבות בו כמנגנון טרום-ביקורת להגנה על פקידים."
כמו כן, מנקודת מבט של מתן העצמה נועזת להו צ'י מין סיטי לקבל החלטות ולקחת אחריות, הציע נציג נגוין קוואנג הואן (הו צ'י מין סיטי) להוסיף סעיף לטיוטת התקנות בנוגע לניהול פרויקטים בין-פרובינציאליים.
חבר הקונגרס נגוין קוואנג הואן ניתח כי טיוטת התקנות קובעת כי פרויקטים של תשתית המשתמשים בהון ציבורי, הממוקמים בגבולות המנהליים של הו צ'י מין סיטי והפרובינציות הסמוכות, יוקצו לוועדה עממית מחוזית כרשות ניהולית. סוכנות הניסוח הסבירה כי מטרתה לקצר את הזמן (כיום, פרויקטים בין-פרובינציאליים חייבים להיות מוגשים לראש הממשלה לצורך הקצאה, מה שמוביל לעיכובים).
"אם התקנה הכללית היא 'ועדת עם מחוזית אחת', אז כאשר מעורבים שתיים או שלוש מחוזות, ועדות העם עדיין יצטרכו לדון איזו ועדה תהיה הסוכנות המובילה. אני מציע שעבור פרויקטים בין-מחוזיים הקשורים להו צ'י מין סיטי, האסיפה הלאומית תעניק את הסמכות לוועדת העם של הו צ'י מין סיטי להוביל. זה משקף את אופיו הייחודי של המנגנון", העיר הנציג.
על פי סדר היום של המושב ה-10, ב-8 בדצמבר, האסיפה הלאומית תדון בטיוטת החלטה זו במושב המליאה.
מקור: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html
תגובה (0)