סוכנות הידיעות של וייטנאם שמחה להציג מאמר מאת ד"ר לה קוואנג מין, מבית הספר לכלכלה (האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, האנוי), המנתח לעומק את משמעותה של החלטה 59-NQ/TW לקראת שלב חדש של אינטגרציה כלכלית בינלאומית; מזהה בבירור צווארי בקבוק עיקריים ביישום הסכמי סחר חופשי (FTA) בווייטנאם, ובכך מציע פתרונות בסיסיים למעבר מ"השתתפות" ל"עיצוב", תוך שיפור יעילות האינטגרציה והערך המוסף לכלכלה.
2026 היא שנה מיוחדת, המציינת 40 שנה לרפורמה בווייטנאם (1986-2026). וייטנאם ניצבת בצומת מכריע בתהליך האינטגרציה הכלכלית הבינלאומית שלה, כאשר מספר הסכמי הסחר החופשי שלה הוא הגבוה ביותר באזור, אך הערך המוסף שלה ויעילות היישום שלה עדיין טומנים בחובם פוטנציאל רב שלא נוצל. כיצד נוכל להפוך את ההזדמנויות הנובעות מהסכמי סחר חופשי ליתרונות מוחשיים עבור עסקים? כיצד יכולה הכלכלה לא רק "להשתתף במגרש המשחקים" אלא גם "לעצב את כללי המשחק"? הפתרון לבעיה זו טמון ברוח החלטה 59-NQ/TW בנושא אינטגרציה בינלאומית בהקשר החדש ובנוהלי הקונגרס הלאומי ה-14 בנושא שיפור איכות ויעילות האינטגרציה הבינלאומית.
כדי לממש שאיפה זו, ראשית יש צורך לזהות בבירור את השינויים העמוקים בהקשר הגלובלי - שבו מושג ה'אינטגרציה' מוגדר מחדש על ידי סטנדרטים מחמירים.
זיהוי המצב החדש
בעבר, מדד ההצלחה של האינטגרציה הכלכלית נמדד בעיקר במספר הסכמי הסחר החופשי שנחתמו ובהיקף הפחתות המכסים. עם זאת, גישה זו הפכה מצומצמת. המצב החדש שזוהה בהחלטה 59-NQ/TW הוא טרנספורמציה איכותית של הגלובליזציה.
העולם עד לשינוי תשומת הלב מהסכמי סחר מסורתיים להסכמים שאינם סחר, המחייבים מבחינה משפטית. הסכמי סחר חופשי מדור חדש, כגון השותפות הטרנס-פסיפית המקיפה והמתקדמת (CPTPP) והסכם הסחר החופשי בין האיחוד האירופי לווייטנאם (EVFTA), חורגים מעבר לפתיחת שווקים לסחורות, ועוסקים בנושאים לא מסורתיים: עבודה, סביבה, שקיפות וקניין רוחני. בהקשר זה, היתרונות התחרותיים המסורתיים של וייטנאם, כגון עלויות עבודה נמוכות, משאבים זמינים בקלות והעדפות מכס, מאבדים בהדרגה את אטרקטיביותם. מכסים של אפס אחוז אינם עוד שרביט קסמים אם סחורות אינן יכולות להתגבר על מחסומי סחר טכניים (TBT) ואמצעים סניטריים ופיטוסניטריים (SPS) המתוחכמים יותר ויותר. במילים אחרות, המשחק השתנה, מתחרות על מחיר לתחרות על תאימות ושקיפות.
מאפיין בולט נוסף של המצב החדש הוא עלייתם של סטנדרטים ירוקים ופיתוח בר-קיימא. זהו האתגר הגדול ביותר, אך גם המבחן המדויק ביותר ליכולת הכלכלה להשתלב בתקופה הקרובה.
שווקי היצוא המרכזיים של וייטנאם, כמו האיחוד האירופי, ארה"ב ויפן, מקימים באופן פעיל כללי פעולה ירוקים. דוגמאות לכך כוללות את מנגנון התאמת פליטות הפחמן של האיחוד האירופי (CBAM) ואת תקנת האיחוד האירופי בנושא כריתת יערות (EUDR). מנגנונים אלה, במהותם, הם חסמים טכניים ירוקים שמאלצים יצרנים לשנות את המודלים שלהם אם ברצונם לשמור על מעמדם בשרשרת האספקה העולמית.
עבור תעשיות וייטנאמיות מרכזיות כמו קפה, טקסטיל, הנעלה, פירות ים, עץ ופלדה, זהו אתגר אמיתי. אם הם לא יעמדו בתקני ESG (סביבה, חברה וממשל), עסקים וייטנאמים לא רק עומדים בפני הסיכון למכסים נוספים, אלא גם מסתכנים במודחה מהתחרות כבר מההתחלה. הגישה של "עשו את זה עכשיו, תקנו את זה אחר כך" או חתירה לפיתוח כלכלי בכל מחיר מיושנת לחלוטין לנוכח המגנים הירוקים הללו.
לבסוף, אי אפשר להתעלם מהגורם הגיאופוליטי - משתנה בלתי צפוי בתהליך האינטגרציה הנוכחי. החלטה 59 פורסמה בהקשר של עולם מפולג, התעוררות מחודשת של מגמות סחר פרוטקציוניסטיות ותחרות אסטרטגית עזה יותר ויותר בין המעצמות הגדולות.
שרשראות אספקה גלובליות עוברות ארגון מחדש משמעותי לכיוון "ידידותיות" (העברת ייצור למדינות ידידותיות) או "ליד-שורינג" (ייצור קרוב יותר לשווקי הצרכן) כדי להבטיח ביטחון אספקה. מצב זה מציב את וייטנאם במצב יתרון ומסוכן כאחד. היתרון הוא שהשקעות זרות ישירות מחפשות את וייטנאם כיעד בטוח לגיוון שרשראות אספקה. עם זאת, הסיכון טמון בעובדה שאם היכולת הפנימית של וייטנאם אינה חזקה מספיק כדי לספוג ולהשתתף בשלבים בעלי ערך מוסף גבוה, היא עלולה ליפול למלכודת מיקור החוץ ולהפוך ל"משטח נחיתה" לטכנולוגיה מיושנת או להיגרר לסכסוכי סחר לא רצויים. לכן, שילוב בהקשר חדש זה דורש נחישות פוליטית חזקה וגמישות באסטרטגיה הכלכלית כדי לשמור על הסתמכות עצמית בנסיבות המשתנות ללא הרף.
מ"השתתפות" ל"יצירה"
לנוכח שינויים עצומים אלה, החלטה 59-NQ/TW של הפוליטביורו אינה רק המשך של מדיניות קודמת, אלא קפיצת מדרגה משמעותית בחשיבה על מדיניות חוץ. ליבת החלטה 59 ושל הקונגרס הלאומי ה-14 טמונה בשינוי בתפיסה: מאומה "משתתפת" לאומה "בונה".
עברנו את עידן הניסיון לציית לחוקים בינלאומיים בלבד. עם כוחה ומעמדה החדשים של המדינה לאחר 40 שנות רפורמה, המפלגה קבעה כי וייטנאם חייבת להשתתף באופן יזום, לתרום, לבנות ולעצב מנגנונים רב-צדדיים. גישה זו דורשת טרנספורמציה חזקה ממודעות לפעולה: לא המתנה פסיבית לסערות השוק העולמי, אלא ציפייה יזומה וניצול הזדמנויות כדי "לקפוץ קדימה". קידום הדיפלומטיה הרב-צדדית והצעה יזומה של יוזמות באסיאן, APEC והאומות המאוחדות הן ביטויים עזים של גישה זו של שליטה במשחק. זה מאשר את חוסנה של אומה הנכנסת לעידן של שיפור עצמי, מעזה לקבל תחרות הוגנת כדי לטעון את ערכיה הווייטנאמיים.
נקודת עיקר בולטת בעקרונות המנחים של החלטה 59 היא הבהרת הקשר הדיאלקטי בין "אינטגרציה בינלאומית" לבין "עצמאות והסתמכות עצמית". הקונגרס הלאומי ה-14 המשיך להדגיש את הדעה כי אינטגרציה היא שיטת פיתוח חשובה, אך עוצמה פנימית היא הגורם המכריע.
אנו משתלבים עמוק אך לא מתמוססים. פתיחת השוק אינה משמעותה התרופפות ניהולית או אובדן ביטחון כלכלי. הגישה החדשה מדגישה בניית כלכלה עצמאית ועצמאית גם במהלך תהליך האינטגרציה. משמעות הדבר היא גיוון שווקים כדי להימנע מתלות בשותף יחיד; בניית שרשראות אספקה עצמאיות שבהן עסקים וייטנאמים מחזיקים בחוליות מפתח. המנהיגות המוחלטת והמקיפה של המפלגה והניהול המאוחד של המדינה הם המפתח להבטחת שהספינה הכלכלית הוייטנאמית תפליג לים הפתוח מבלי לסטות ממסלולה, ומבטיחים שהאינטגרציה הכלכלית תמיד משרתת את האינטרסים העליונים של האומה.
לבסוף, החשיבה האסטרטגית בהחלטה 59 מסמנת שינוי במדד יעילות האינטגרציה. בעבר, לעתים קרובות הסתכלנו על נתונים מקרו-כלכליים כמו מחזור כולל של יבוא ויצוא או הון זרי עולמי רשום; כעת, המפלגה מגדירה בבירור שהאנשים והעסקים חייבים להיות במרכז, הנתינים והמרוויחים האמיתיים.
אינטגרציה מצליחה באמת רק כאשר היא מביאה מקומות עבודה והכנסה טובים יותר לאנשים, יוצרת הזדמנויות תעסוקה בנות קיימא ועוזרת לעסקים וייטנאמים להתחזק בחצר האחורית שלהם. כל מדיניות ואסטרטגיות האינטגרציה חייבות לנבוע מהצרכים המעשיים של עסקים, תוך שימוש בשביעות רצון האנשים ובתחרותיות של עסקים כנקודות ייחוס להערכה. זוהי פרספקטיבה אנושית עמוקה, המגלמת את רוח "העם הוא הבסיס", המבטיחה שפירות הגלובליזציה יחולקו בצורה הוגנת, ותורמות להגשמת השאיפה לאומה משגשגת ומאושרת.
המפתח טמון ביכולת הספיגה.
חתימה מוצלחת על הסכם סחר חופשי היא בסך הכל קבלת "דרכון". כדי לתרגם את האישור הזה לרווח אמיתי, עלינו להתעמת עם פרדוקס: כיסוי השוק של סחורות וייטנאמיות רחב מאוד, אך "עומק" הערך המוסף צנוע.
במציאות, בעוד ששיעור הניצול של תעודות מקור מועדפות (C/O) בהסכמי סחר חופשי רבים השתפר, הוא עדיין אינו מממש את הפוטנציאל שלו. מדאיג יותר הוא חוסר האיזון במבנה היצוא: מפעלי השקעות זרות זרות עדיין מהווים חלק מכריע (כ-70-74% ממחזור היצוא), בעוד שמפעלים מקומיים משתתפים בעיקר בשלבי עיבוד והרכבה עם ערך מוסף נמוך.
לכן, היתרונות של הפחתת מכסים זורמים במידה רבה לכיסם של משקיעים זרים או צרכנים בשווקי יבוא, במקום להעשיר את קופת המדינה. ללא שיפור יכולת הקליטה שלנו, אנו מסתכנים בהפיכה ל"מרכז תחבורה" לסחורות או ליפול למלכודת של עיבוד זול.
כדי לפתור את הפרדוקס הזה, החלטה 59 מציינת בבירור את הצורך הדחוף לפתח תעשיות בסיסיות באופן מתואם. בהסכמי FTA מדור חדש כמו CPTPP ו-EVFTA, "כללי המקור" הם המחסום החשוב ביותר. כלל ה"הובלת חוט קדימה" בטקסטיל ובבגדים, או דרישות בנוגע לתוכן ערך אזורי, הם מחסומים טכניים הגורמים לעסקים וייטנאמים רבים "לראות" תמריצי מס של 0% חומקים להם בין האצבעות.
הפתרון הבסיסי אינו יכול להיות המשך ייבוא חומרי גלם זולים ללא הגבלת זמן, אלא בניית מערכת אקולוגית תעשייתית תומכת וחזקה מספיק. הממשלה צריכה ליישם מדיניות לעידוד השקעות בתעשיות במעלה הזרם (ייצור טקסטיל, כימיקלים, רכיבים אלקטרוניים, בעלי חיים לגידול, מזון לבעלי חיים וכו'). רק כאשר עסקים וייטנאמים יוכלו להבטיח באופן יזום את חומרי הקלט שלהם, הם יוכלו לשלוט באמת בשרשרת האספקה וליהנות באופן מלא מהעדפות מכסים. זוהי הדרך המעשית ביותר לשפר את הקיבולת המקומית.
הניסיון הוכיח כי כאשר יש הכנה יסודית מבחינת איכות, האינטגרציה מצליחה. סיפורו של השרימפס הווייטנאמי הוא דוגמה חיה לכך. לאחר שהתמודד עם קשיים רבים עקב חסמים טכניים, מכסי היצף ומכסים מתאזנים בשוק האמריקאי, הודות לשינוי משמעותי בתהליכי החקלאות, בקרה קפדנית על שאריות אנטיביוטיקה ויכולת מעקב, השרימפס הווייטנאמי התגבר בצורה מרהיבה על "הפערים הצרים" המחמירים ביותר. על פי נתוני המכס הווייטנאמי, יצוא השרימפס של וייטנאם לארה"ב בשנת 2025 צפוי להגיע ל-796 מיליון דולר, עלייה של 5.4% בהשוואה לשנת 2024, ומסמן שנה מזהירה של הצלחה. הצלחה זו אינה נובעת ממזל, אלא מחשיבה של "שימוש באיכות כמגן", הפיכת הלחץ של חסמים טכניים לכוח מניע לשדרוג שרשרת הערך של תעשיית פירות הים.
האפקטיביות של יישום הסכמי סחר חופשי בתקופה הקרובה לא תטמון עוד במכירת סחורות נוספות, אלא במכירת סחורות "נקיות". שווקים מרכזיים מקימים מחסומים טכניים ירוקים צפופים (ESG, CBAM). זהו תהליך בחירה קשה; עסקים שלא יעברו לירוק יודחו אוטומטית מהמשחק.
תעשיית הטקסטיל והבגדים – כוח מניע מאחורי היצוא – ניצבת בפני אתגרים קיומיים כתוצאה מתהליך הירוק. בשוק האיחוד האירופי, תקנות חדשות בנושא עיצוב אקולוגי ואסטרטגיות טקסטיל בנות קיימא ומעגליות מאלצות עסקים וייטנאמים להשתנות אם הם לא רוצים לאבד נתח שוק. הזמנות רבות עברו למדינות מתחרות עם שיטות ייצור ירוקות יותר (כגון בנגלדש).
מציאות זו משמשת כקריאת השכמה; היתרון של כוח עבודה זול הוא נחלת העבר. כעת, הדרכון לשווקים מרכזיים הוא תעודה ירוקה, אחריות סביבתית ניתנת לכימות הנמדדת בכל מטר של בד.
לכן, יישום יעיל של הסכמי FTA פירושו האצת המעבר האנרגטי, אימוץ כלכלה מעגלית וקידום ייצור דל פליטות. הממשלה צריכה למלא תפקיד מסייע באמצעות חבילות אשראי ירוקות, תמיכה טכנולוגית ופיתוח סטנדרטים לאומיים התואמים לתקנים בינלאומיים. עסקים צריכים לראות בעלויות האחריות הסביבתית והחברתית לא כנטל, אלא כהשקעה ב"דרכון" לגישה לשווקים יוקרתיים.
לבסוף, שיפור האפקטיביות של יישום הסכמי סחר חופשי דורש צעד מוסדי קדימה. במקום להפנים באופן פסיבי התחייבויות (תיקון חוקים מקומיים כדי להתאים אותם לתקנים בינלאומיים), וייטנאם צריכה לפתח באופן יזום כלים משפטיים כדי להגן על האינטרסים הלגיטימיים של עסקים מקומיים.
בתוך המגמה הגוברת של פרוטקציוניזם, תביעות נגד היצף ונגד סובסידיות המכוונות לסחורות וייטנאמיות הולכות ומתגברות. יש להפעיל את מערכת ההתרעה המוקדמת לסיכוני הגנה סחרית בצורה יעילה יותר, בליווי צוות של עורכי דין מוסמכים ומומחי משא ומתן סחר בינלאומי כדי לתמוך בעסקים בליטיגציה בינלאומית. במקביל, יש צורך לבנות מחסומים משפטיים טכניים בארץ כדי למנוע זרם של סחורות זרות באיכות ירודה ולהגן על נתח שוק עבור עסקים מקומיים. זוהי הגישה של לקיחת אחריות על יישום האינטגרציה.
החלטה 59-NQ/TW פתחה פרק חדש במדיניות החוץ ובחשיבה של המפלגה בנושא אינטגרציה, אך כדי ליישם מדיניות נכונה זו, נדרשת תנועה מסונכרנת והחלטית מכל המערכת הפוליטית לקהילת העסקים. את האתגר של שיפור איכות ויעילות האינטגרציה הכלכלית ניתן לפתור רק כאשר אנו באמת נותנים עדיפות למהות על פני הצורה, ולערך מוסף על פני כמות הסחר. הגיע הזמן להפוך את הלחצים מהסטנדרטים המחמירים בעולם לכוח מניע להתחדשות עצמית. ההצלחה ביישום הסכמי סחר חופשיים מהדור החדש תהיה המדד המדויק ביותר ליכולת הממשל הלאומית ולחיוניותם של עסקים וייטנאמיים, ותיצור בסיס איתן למדינה לעבור בביטחון לעידן של קידמה לאומית.
מקור: https://baotintuc.vn/kinh-te/nang-hieu-qua-thuc-thi-fta-the-he-moi-20260209104423876.htm
![[תמונה] ראש הממשלה פאם מין צ'ין עומד בראש הפגישה הראשונה של ועדת ההיגוי לאבטחת סייבר בשנת 2026.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/03/21/1774071141656_dsc-0252-jpg.webp)
תגובה (0)