הימנעות מהצהרת נכסים

אתמול (18 בנובמבר) דנה האסיפה הלאומית בישיבת המליאה בטיוטת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק למניעת שחיתות ולמאבק בה. התוכן הקשור להצהרת נכסים והרחבת היקף הנדרש להצהרת נכסים זכה לחוות דעת רבות מצד הנציגים.

תמונה שנוצרה על ידי בינה מלאכותית - נוצרה על ידי: TAN DAT

ראוי לציין כי הצעת החוק קובעת עלייה בשווי הנכסים שיש להצהיר עליהם מ-50 מיליון דונג וייטנאמי ל-150 מיליון דונג וייטנאמי, והצהרות משלימות יידרשו כאשר האדם החייב בהצהרה חווה שינויים בנכסים או בהכנסה השנתית של מיליארד דונג וייטנאמי או יותר (החוק הנוכחי קובע 300 מיליון דונג וייטנאמי).

יישום חוק המאבק בשחיתות משנת 2018 נתקל בקשיים ובמכשולים בנוגע לתיחום הסמכות לשליטה בנכסים ובהכנסות בין סוכנויות ניהול המדינה לסוכנויות המפלגה. כתוצאה מכך, יותר משלוש שנים לאחר כניסת החוק לתוקף, לא יושמה פיקוח על נכסים והכנסות.

המפקח הכללי של הממשלה, דואן הונג פונג

יש להסביר כל שינוי חריג בנכסים.

חבר הקונגרס נגוין טאם הונג (הו צ'י מין סיטי) העריך כי סף מיליארד דונג וייטנאמי מתאים בהקשר הכלכלי הנוכחי. עם זאת, הוא הציע לאשר את העיקרון לפיו כל שינוי חריג בנכסים, שאינו עולה בקנה אחד עם ההכנסה, גם אם הוא מתחת למיליארד דונג וייטנאמי, חייב להיות מוסבר. זהו מנגנון חשוב למניעת "טכניקות להתחמקות מהצהרה" שהיו נפוצות מאוד לאחרונה.

מצד שני, לדברי מר הונג, הצעת החוק קובעת רק ניטור תנודות נכסים. הוא הציע להרחיב אותה כך שתכלול פיתוח של מערכת ניתוח סיכוני שחיתות, תוך ציון רמת הסיכון של כל אדם על סמך מידת תנודות הנכסים, היסטוריית ההצהרות, היקף הסמכות ותחומים רגישים (קרקע, השקעות ציבוריות, מכרזים, מימון - תקציב).

"יש להכניס אנשים עם ציוני סיכון גבוהים לרשימת ניטור בעדיפות. זוהי גישה אסטרטגית, שעוברת מגילוי פסיבי לניטור פרואקטיבי", ניתח הנציג הונג.

גם נציג האסיפה הלאומית, מאי ואן האי ( ת'אן הואה ), הסכים עם סף התקנה הנ"ל. עם זאת, במקום לפרט מתכות יקרות, אבני חן, כסף וכו', הוא הציע שהחוק יקבע כי יש להצהיר על כל הנכסים בשווי 150 מיליון וונד ומעלה.

במקביל, הוא העלה את השאלה: "נכסים שנרכשו בשנה הנוכחית בסכום נמוך ממיליארד וונד אינם דורשים הצהרה משלימה. עם זאת, אם הנכסים שנצברו משנים קודמות עולים על מיליארד וונד, התקנות להצהרה אינן ברורות."

מנקודת מבט אחרת, מר חי ציין כי חוק המאבק בשחיתות הנוכחי מחייב את אלה המחויבים להצהיר על נכסים והכנסות להצהיר הן על נכסיהם והן על נכסיהם של בן/בת זוגם. לדבריו, הדבר ייצור קשיים במקרים בהם הבעל והאישה נופלים תחת סמכותן של שתי סוכנויות שונות: ועדת הפיקוח המחוזית והפיקוח המחוזי.

נציג זה טען שאם שתי הסוכנויות יבצעו את האימות בו זמנית, הדבר עלול להוביל לאימות כפול של אותו רכוש משותף של הבעל והאישה הכפוף להצהרה. כדי למנוע כפילויות, הוא הציע להוסיף עקרון של תיאום לחוק.

באופן ספציפי, במקרים בהם אדם המחויב להצהיר על נכסים נופל תחת סמכותה של הרשות הפיקוחית המחוזית ובן/בת זוגו כפוף/ת לאימות נכסים והכנסה על ידי ועדת פיקוח מוסמכת, הרשות הפיקוחית המחוזית לא צריכה לבצע אימות חוזר של נכסים והכנסה עבור אותו אדם באותה תקופה.

לעומת זאת, אם הפיקוח המחוזי כבר אימת נכסים והכנסות, ועדת הפיקוח לא צריכה לאמת אותם שוב עם אותו אדם בו זמנית.

דיון ב-18 בנובמבר בנוגע לטיוטת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק למניעת שחיתות ומאבק בה - צילום: GIA HAN

שימוש בטכנולוגיה לזיהוי סימני סיכון

בינתיים, חבר הפרלמנט פאם ואן הואה (דונג ת'אפ) הדגיש במיוחד כי הצהרת נכסים צריכה להיות קריטריון חשוב להערכת פקידים שנתית. הצהרות שקריות עלולות לגרום לסיווג כמי שלא מילא את תפקידם ולעמוד בפני הליכים משמעתיים.

בנוגע לתהליך אימות הנכסים וההכנסה, ציין חבר הקונגרס נגוין ואן הוי (הונג ין) כי הצעת החוק קבעה מסגרת פרוצדורלית שלמה יחסית, שקופה ומוגדרת בבירור, תוך יצירת תנאים לרשויות המוסמכות לאסוף מידע ולבקש הסברים באופן יזום.

עם זאת, הוא ציין כי התקנות החדשות מפרטות רק את השלבים מבלי להבהיר את השיטות, לוחות הזמנים, הסמכויות והזכויות של האדם המאומת.

לכן, הוא הציע להוסיף פרטים לכל שלב, לציין מועדים אחרונים לכל שלב ולסווג את צורות הגילוי הציבורי של מסקנות האימות כדי להבטיח הן שקיפות והן הגנה על סודות עסקיים ופרטיות.

בינתיים, טען הנציג טרין טי טו אנה (לאם דונג) כי כיום, בקרת נכסים עדיין מסתמכת בעיקר על הצהרות ידניות ומסמכים מודפסים; מצב זה מוביל לעומס יתר, פיצול ועיכובים בגילוי שינויים חריגים.

לכן, הסעיף בחוק המסדיר את יישום טכנולוגיית המידע בניהול נכסים והכנסות הוא ראוי לחלוטין. היא הציעה שהאסיפה הלאומית תשקול הוספת סעיף המטיל על הממשלה את האחריות לפתח מפת דרכים מתאימה לשילוב הדרגתי של מסד הנתונים הלאומי על נכסים והכנסות עם מאגרי מידע קיימים כגון אלה על אוכלוסייה, קרקע, מיסים, בנקאות וניירות ערך.

"היישום של טכנולוגיית המידע מאפשר שינוי בפילוסופיית הבקרה, תוך מעבר מהמתנה להצהרות והסברים מצד גורמים רשמיים למערכת שמזהה באופן אוטומטי סימני סיכון", הדגישה.

יתר על כן, היא הציעה גם לשקול להרחיב את השימוש בהצהרות נכסים ציבוריות בפורטל המידע האלקטרוני הלאומי. זהו מנגנון מניעה חברתי יעיל, המבטיח את עקרון "הכוח דומה לאחריות", ומקדם פתיחות ושקיפות.

נציג האסיפה הלאומית מהו צ'י מין סיטי, נגוין טאם הונג, נואם - צילום: GIA HAN

מדוע ערך הנכס המוצהר עולה?

בהסברו ובתגובתו לדעות הנציגים, הצהיר המפקח הכללי של הממשלה, דואן הונג פונג, כי התקנה המעלה את הערך המוצהר מ-50 ל-150 מיליון דונג וייטנאמי ואת ערך ההכנסות והנכסים הנוספים המשתנים במהלך השנה מ-300 מיליון למיליארד דונג וייטנאמי, מבוססת על שני גורמים עיקריים.

ראשית, היו שלוש העלאות שכר מאז 2018. שנית, עקב העלייה הכמעט פי שלושה בפיתוח החברתי-כלכלי, ובמיוחד תנודות המחירים המשמעותיות בשוק בהשוואה לשנת 2018, "כאן, מדובר בנכסים ובהכנסות שמשתנות במהלך השנה, ולא יתרות ירושה מהשנה הקודמת המועברות לשנה הבאה", הבהיר מר פונג.

נושא נוסף המדאיג את חברי האסיפה הלאומית הוא היקף האנשים המחויבים להצהיר על נכסים והכנסות במפעלים בבעלות המדינה. חלק מהדעות הציעו להבהיר את היתכנותם והרלוונטיות המעשית של שליטה בנכסים והכנסות במקרים בהם זרים או אנשים מהמגזר הלא-מדינתי משתתפים בניהול מפעלים בבעלות המדינה.

בינתיים, טען הנציג פאם ואן הואה (דונג ת'אפ) כי עבור מפעלים עם פחות מ-50% מהון המדינה, למשל 49%, כאשר המדינה ממנה אנשי ניהול, יש לדרוש גם מאנשים אלה להצהיר על נכסיהם והכנסותיהם. לדברי מר הואה, אין ערובה לכך שמקרים אלה נקיים משחיתות.

"זהו תחום גדול ומתרחב מאוד של ניהול, ייצור ועסקים. לכן, אני מציע להוסיף מקרים אלה לרשימת הנדרשים להצהיר על נכסיהם, בדומה לחוק הנוכחי. אם לא יוצהרו, נפספס ונפספס אנשים זכאים", הוסיף מר הואה.

בהסברו עניין זה, אישר המפקח הכללי של הממשלה כי התקנה המחייבת אנשים המופקדים על ניהול ותפעול של מפעלים בבעלות המדינה המחזיקים ביותר מ-50% מהון המפתח להצהיר על נכסיהם והכנסותיהם היא מתאימה.

זאת על מנת לעמוד בדרישות העבודה נגד שחיתות בהקשר הנוכחי ולציית להוראות חוק המיזמים וחוק ניהול ושימוש בהון המדינה המושקע בייצור ובעסקים במיזמים.

"הממשלה תקבע כי אלה הנדרשים להצהיר על נכסים והכנסות במפעלים בבעלות המדינה יהיו הבעלים הישירים, נציגי הון המדינה, ותפקידים ותארים מסוימים בתוך מפעלים בבעלות המדינה, למעט זרים או יחידים מהמגזר הלא-מדינתי", אמר מר פונג.

האם יש להוסיף נכסים דיגיטליים לרשימת ההצהרות?

בעבר, בנוגע לשווי הנכסים, רמות ההכנסה שיש להצהיר עליהן ולהשלמתן, הועלו הצעות להוסיף "נכסים דיגיטליים" לרשימת ההצהרות; להבהיר כיצד לקבוע את "ההכנסה הכוללת בין שתי הצהרות" ולהגדיר בבירור את סוגי הנכסים שיש להצהיר עליהם, כולל נכסים המחוברים לקרקע או נכסים בבעלות משותפת.

בנוגע לעניין זה, קבעה פיקוח ממשלתי כי החוקים הנוכחיים עדיין אינם כוללים תקנות מקיפות בנוגע לנכסים דיגיטליים, ולכן הנושא לא נכלל בטיוטת החוק וימשיך להיבחן כאשר יהיו בסיסים משפטיים מספקים.

מצד שני, מושג ההכנסה הכוללת בין שתי הצהרות נותר כפי שהוא בחוק הנוכחי ויכוון באופן ספציפי בצו. יש להצהיר על נכסים שבבעלות המצהיר, בן/בת זוגו וילדיו הקטינים (לרבות זכויות שימוש בקרקע, בתים ונכסים הצמודים לקרקע, או בבעלות משותפת); רשימת הנכסים והצורות יפורטו בפירוט על ידי הממשלה בצו המנחה את יישום החוק.

שמירה על אימות אקראי היא ראויה.

בנוגע לשיטת האימות האקראית, העריכה פיקוח הממשלה כי הדבר מסייע בהגברת האובייקטיביות והשקיפות, תוך אופטימיזציה של המשאבים בהתחשב במספר הרב של אנשים הנדרשים להצהיר על נכסיהם. התקנות הנוכחיות עדיין מבטיחות רוטציה, שכן לפחות 20% מהסוכנויות והיחידות, ולפחות 10% מהאנשים המחויבים להצהיר על נכסיהם בכל יחידה, מאומתים מדי שנה, תוך מתן עדיפות לאלו שלא אומתו בארבע השנים האחרונות. לכן, שמירה על שיטת האימות האקראית מתאימה.

מר לה נו טיין (סגן יו"ר ועדת התרבות והחברה של האסיפה הלאומית לשעבר):

יש לאמת נכסים והכנסות שהוצהרו.

מר לה נו טיין

למעשה, עריכת הגרלה אקראית שנתית לבחירת לפחות 20% מהסוכנויות והיחידות, ולפחות 10% מהאנשים המחויבים להצהיר על נכסיהם בתוך כל יחידה, היא גם פתרון בר-קיימא כאשר מספר האנשים הנדרשים להצהיר על נכסים גדול מאוד.

עם זאת, זהו רק פתרון לטווח קצר; בטווח הארוך, הוא לא יעמוד בדרישות, לא יהיה מקיף, וגם יהיה מסוכן במידה מסוימת, כאשר אלו הזקוקים לאימות לא יאומתו בעוד שאלו שאינם זקוקים לכך יאומתו.

לכן, בעתיד, יש ליישם פתרונות לחיזוק אימות ההצהרות. הדבר צריך להתמקד באימות בעלי תפקידי סמכות בתוך סוכנויות ויחידות, בעלי סימני שחיתות, או בעלי פוטנציאל ותנאים לעסוק בשחיתות, כגון האחראים על כספים, תכנון והשקעות, רכש, מכרזים ופרויקטים גדולים.

יתר על כן, מקרים ואירועים אחרונים חשפו כי זרימת הכסף והנכסים של פקידים מושחתים רבים היא עקיפה מאוד ובלתי צפויה. חלקם אף מעבירים נכסים לילדיהם הקטינים, לבני משפחה קרובים, או לחו"ל...

לכן, יש לדרוש הצהרת נכסים לא רק עבור אנשים המראים סימנים של הפרות, חוסר יושר או סיכון לשחיתות, אלא גם עבור בני משפחה, לא רק עבור בני זוג.

יחד עם זאת, לאחר שההצהרות מולאו ואומתו כראוי, יש לפרסמן לציבור כדי שהציבור והרשויות המוסמכות יהיו מודעים לכך. אם ההצהרות פשוט נשמרות בארון תיוק במשרד, הן חסרות תועלת.

נציג הואנג ואן קוונג (האנוי):

הצעה להימנע מהגרלת הגרלות לאימות אקראי של נכסים והכנסות.

נציג HOANG VAN CUONG

אני מציע שלא להשתמש במערכת הגרלות לאימות אקראי של נכסים והכנסות.

זה הופך את יישום מאמצי המאבק בשחיתות ל"פתאומי" במידה מסוימת, חסר בסיס משפטי.

במקום זאת, ניתן ליישם אימות תקופתי על בסיס רוטציה, למשל, בדיקת 20% מאלה המצהירים על נכסיהם מדי שנה, כך שכל האוכלוסייה תאומת אחת לחמש שנים.

גישה זו מבטיחה הוגנות ושקיפות, מה שהופך את תהליך האימות לנורמלי וחף משליליות או לחץ.

יתר על כן, השבת נכסים שהושגו באמצעות שחיתות היא נושא לדאגה ציבורית רבה. במציאות, אנשים מושחתים מנסים לעתים קרובות להסתיר או לחלק את נכסיהם בין ילדיהם, אחיהם ובני משפחה אחרים, מה שמקשה על תהליך החקירה.

לכן, אני מציע לקבוע בתקנות כי במקרים בהם אנשים הועמדו לדין בגין שחיתות וגרימת הפסדי נכסים, החקירה בנוגע להשבת נכסים לא תתמקד רק בנכסים האישיים של האדם, אלא גם בנכסים של צדדים קשורים כדי למנוע את פיזורם. פעולה זו תבטיח אפקט מרתיע חזק יותר בהשבת נכסים שהושגו באמצעות שחיתות.

ההיבט החשוב ביותר של הצהרת נכסים הוא האם היא מספקת הסבר ברור וסביר לנכסים שנרכשו. אם למצהיר יש מסמכים וראיות לגיטימיים לרכישה או העברה של נכסים, אימות לא צריך להיות חובה, ובכך למנוע בזבוז זמן ומשאבים. יש לבצע אימות רק כאשר ישנם סימנים של הצהרה לא ישרה, האשמות או חשדות לגבי מקור הנכסים.

נציג HOANG VAN CUONG (האנוי)

חזרה לנושא

טיין לונג - טאנה צ'ונג

מקור: https://tuoitre.vn/ngan-ne-ke-khai-tai-san-2025111908275349.htm