הימנעו מהצהרת נכסים

kê khai tài sản - Ảnh 1. — תמונה איורית מבוססת בינה מלאכותית - נוצרה על ידי: TAN DAT

ראוי לציין כי הצעת החוק קובעת עלייה בשווי הנכסים שיש להצהיר עליהם מ-50 מיליון דונג וייטנאמי ל-150 מיליון דונג וייטנאמי, והצהרות נוספות מוגשות כאשר לאדם המחויב להצהיר חל שינוי בנכסים או בהכנסה השנתית ממיליארד דונג וייטנאמי (החוק הנוכחי קובע 300 מיליון דונג וייטנאמי).

יישום חוק המאבק בשחיתות משנת 2018 נתקל בקשיים ובבעיות בהגדרת סמכותן של סוכנויות ניהול המדינה וסוכנויות המפלגה לשלוט בנכסים ובהכנסות, כך שיותר משלוש שנים מאז כניסת החוק לתוקף, לא יושם פיקוח על נכסים והכנסות.

המפקח הכללי של הממשלה דואן הונג פונג

יש להסביר כל שינוי חריג בנכסים.

חבר הפרלמנט נגוין טאם הונג (HCMC) העריך כי הסף של מיליארד וונד מתאים להקשר הכלכלי . עם זאת, הוא הציע להכשיר את העיקרון לפיו כל שינוי חריג בנכסים שאינם עולים בקנה אחד עם ההכנסה, אפילו מתחת למיליארד וונד, חייב להיות מוסבר. זהו מנגנון חשוב למניעת "טכניקות הימנעות מהצהרות" שהיו פופולריות מאוד לאחרונה.

מצד שני, לדברי מר הונג, הצעת החוק מסדירה רק תנודות בנכסים. הוא הציע להרחיב את המערכת כך שתנתח את סיכוני השחיתות ותדרג את הסיכונים עבור כל אדם בהתבסס על רמת התנודות בנכסים, היסטוריית ההצהרות, היקף הסמכות ותחומים רגישים (קרקע, השקעות ציבוריות, מכרזים, מימון - תקציב).

"אנשים עם ציוני סיכון גבוהים חייבים להיכלל ברשימת המעקב המרכזית. זוהי גישה אסטרטגית, שעוברת מגילוי פסיבי למעקב אקטיבי", ניתח הנציג הונג.

גם ציר האסיפה הלאומית מאי ואן האי ( ת'אן הואה ) הסכים עם הסף הנ"ל. עם זאת, במקום לפרט מתכות, אבנים יקרות, כסף..., הוא הציע שהחוק יקבע כי יש להצהיר על נכסים בשווי 150 מיליון דונג ומעלה.

במקביל, הוא העלה את השאלה: "נכסים בשנת ההקמה מתחת למיליארד דונג וייטנאמי אינם צריכים להיות מוצהרים בנוסף. אם הסכום המצטבר משנים קודמות יכול לעלות על מיליארד דונג וייטנאמי, לא ברור מהן תקנות ההצהרה?".

מנקודת מבט אחרת, מר חי ציין כי חוק המאבק בשחיתות הנוכחי מחייב את אלו המחויבים להצהיר על נכסיהם והכנסתם של הבעל והאישה כאחד. לדבריו, הדבר יגרום לבעיות במקרים בהם הבעל והאישה נמצאים תחת פיקוחן של שתי סוכנויות שונות, ועדת הפיקוח המחוזית והמפקח המחוזי.

נציג זה סבור שאם שתי הסוכנויות יבצעו אימות, הדבר עלול להוביל לאימות כפול של אותו רכוש משותף של הבעל והאישה הכפוף להצהרה. כדי למנוע כפילויות, הוא הציע להוסיף עקרון תיאום לחוק הצעת החוק.

באופן ספציפי, במקרה בו אדם המחויב להצהיר נמצא תחת סמכותה של הרשות הפיקוחית המחוזית לשלוט בנכסים ויש לו אישה או בעל הכפופים לאימות נכסים, הכנסות וכו' על ידי ועדת הפיקוח המוסמכת, הרשות הפיקוחית המחוזית לא צריכה לאמת מחדש את הנכסים וההכנסות של אותו אדם באותה תקופה.

להיפך, אם הפיקוח המחוזי אימת נכסים והכנסות, ועדת הפיקוח לא צריכה לאמת שוב באותו נושא באותה תקופה.

kê khai tài sản - Ảnh 2. — דיון ב-18 בנובמבר בנושא הצעת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק למאבק בשחיתות - צילום: GIA HAN

יישום טכנולוגיה לזיהוי סימני סיכון

הציר פאם ואן הואה (דונג ת'אפ) הדגיש במיוחד כי הצהרת נכסים חייבת להיות קריטריון חשוב להערכה שנתית של קאדרים. אם ההצהרה אינה נכונה, ניתן לסווג אותה כאי-השלמת המשימה ולשקול נקיטת צעדים משמעתיים.

בנוגע לתהליך אימות הנכסים וההכנסה, ציין הנציג נגוין ואן הוי (הונג ין) כי הצעת החוק קבעה מסגרת פרוצדורלית שלמה, שקופה וברורה יחסית לשלבים, תוך יצירת תנאים לרשויות המוסמכות לאסוף מידע ולבקש הסברים באופן יזום.

עם זאת, הוא ציין כי התקנה החדשה מסתיימת רק ברישום השלבים מבלי להבהיר את השיטה, מגבלת הזמן, הסמכות והזכויות של האדם המאומת.

לכן, הוא הציע להוסיף פרטים לכל שלב, לציין מגבלת זמן ספציפית לכל שלב ולסווג את צורות הגילוי לציבור של מסקנות האימות כדי להבטיח שקיפות ולהגן על סודות עסקיים ופרטיות.

בינתיים, אמרה הנציגה טרין טי טו אנה (לאם דונג) כי נכון לעכשיו, עבודת בקרת הנכסים עדיין תלויה בעיקר בהצהרות ידניות וברישומים מנייר; מצב זה מוביל לעומס יתר, פיזור ועיכוב בגילוי תנודות חריגות.

לכן, התקנה בטיוטת החוק בנוגע ליישום טכנולוגיית מידע בניהול נכסים והכנסות מתאימה לחלוטין. היא הציעה שהאסיפה הלאומית תשקול הוספת סעיף המטיל על הממשלה את האחריות לפתח מפת דרכים מתאימה לחיבור הדרגתי של מסד הנתונים הלאומי על נכסים והכנסות עם מאגרי מידע קיימים כגון אוכלוסייה, קרקע, מס, בנקאות, ניירות ערך וכו'.

"היישום של טכנולוגיית מידע מאפשר שינוי בפילוסופיית הבקרה, מהמתנה להצהרות והסברים של גורמים רשמיים למערכת המזהה באופן אוטומטי סימני סיכון", הדגישה.

בנוסף, היא הציעה לשקול תקנות להרחבת השימוש בהצהרות נכסים ציבוריות בפורטל המידע האלקטרוני הלאומי. זהו מנגנון מניעה חברתי יעיל, המבטיח את עקרון הכוח והאחריות, הפתיחות והשקיפות...

kê khai tài sản - Ảnh 3. — נציג האסיפה הלאומית בעיר הו צ'י מין, Nguyen Tam Hung נואם - צילום: GIA HAN

להגדיל את ערך הנכס המוצהר, מדוע?

בהסבירו וקבלו את חוות דעתם של הנציגים, אמר המפקח הכללי של הממשלה, דואן הונג פונג, כי התקנה להגדלת הערך המוצהר מ-50 ל-150 מיליון דונג וייטנאמי ואת תנודת ערך הנכסים הנוספים במהלך השנה מ-300 מיליון למיליארד דונג וייטנאמי מבוססת על שני גורמים עיקריים.

ראשית, היו שלוש העלאות שכר מאז 2018. שנית, עקב התפתחות התנאים הסוציו-אקונומיים כמעט פי שלושה, במיוחד מחירי השוק השתנו מאוד בהשוואה לשנת 2018. "כאן, הנכסים וההכנסות משתנים במהלך השנה, ולא עוברים בירושה את היתרה מהשנה הקודמת לשנה הבאה", הצהיר מר פונג.

נושא נוסף שמעורר דאגה בקרב נציגי האסיפה הלאומית הוא היקף הנושאים המחויבים להצהיר על נכסים והכנסות במפעלים בבעלות המדינה. חלק מהדעות הציעו להבהיר את היתכנותה ומעשיותה של שליטה בנכסים והכנסות במקרים בהם זרים או אנשים מהמגזר הלא-מדינתי משתתפים בניהול המפעלים בבעלות המדינה.

הנציג פאם ואן הואה (דונג ת'אפ) אמר כי עבור מפעלים עם הון מדינה של פחות מ-50%, למשל 49%, והמדינה מקצה צוות ניהולי, יש לדרוש גם מאנשים אלה להצהיר על נכסיהם והכנסותיהם. משום שלדברי מר הואה, לא בטוח שאין במקרים אלה היבטים שליליים.

"זהו תחום גדול ומתרחב מאוד של ניהול, ייצור ועסקים. לכן, אני מציע להוסיף את המקרים הללו לרשימת המקרים שיש להכריז עליהם, כפי שנקבע בחוק הנוכחי. אם לא נכריז עליהם, נפספס ונפספס נושאים", הוסיף מר הואה.

בהסבירו את התוכן, אישר המפקח הכללי של הממשלה כי התקנה לפיה אנשים המוטלים עליהם להשתתף בניהול ותפעול של מפעלים ממשלתיים המחזיקים ביותר מ-50% מהון המקרקעין מחויבים להצהיר על נכסיהם והכנסתם, הינה מתאימה.

זאת על מנת לעמוד בדרישות העבודה נגד שחיתות בתנאים הנוכחיים ובהתאם להוראות חוק המיזמים וחוק ניהול ושימוש בהון המדינה המושקע בייצור ובעסקים במיזמים.

"הממשלה תסדיר מקרים בהם יש להצהיר על נכסים והכנסות במפעלים בבעלות המדינה, כולל נציגי בעלים ישירים, נציגי הון המדינה, ותפקידים ותארים מסוימים במפעלים בבעלות המדינה, לא כולל זרים או אנשים מהמגזר הלא-מדינתי", אמר מר פונג.

להוסיף נכסים דיגיטליים לרשימת ההצהרות?

בעבר, בנוגע לשווי הנכסים, רמת ההכנסה שיש להצהיר עליה והצהרות נוספות, הוגשו חוות דעת המציעות להוסיף "נכסים דיגיטליים" לרשימת ההצהרות; להבהיר כיצד לקבוע "הכנסה כוללת בין שתי הצהרות" ולהציע לקבוע בבירור את סוגי הנכסים שיש להצהיר עליהם, לרבות נכסים המחוברים למקרקעין או נכסים בשמות משותפים.

בנוגע לתוכן זה, הפיקוח הממשלתי סבור כי החוק הנוכחי אינו כולל תקנות מלאות בנוגע לנכסים דיגיטליים, ולכן הוא לא נכלל בטיוטת החוק וימשיך ללמוד אותו כאשר יהיה בסיס משפטי מספק.

מצד שני, מושג ההכנסה הכוללת בין שתי הצהרות נשמר כפי שמופיע בחוק הנוכחי ויכוון במפורש בצו. יש להצהיר על נכסים שבבעלות המצהיר, בן/בת הזוג, ילדים קטינים (לרבות זכויות שימוש בקרקע, בתים ונכסים הצמודים לקרקע או רשומים במשותף); רשימת הנכסים והצורות יפורט בפירוט על ידי הממשלה בצו המנחה את יישום החוק.

שמירה על אימות אקראי היא ראויה

בנוגע לשיטת האימות האקראית, העריכה פיקוח הממשלה כי הדבר מסייע בהגברת האובייקטיביות והשקיפות, תוך אופטימיזציה של המשאבים כאשר מספר המצהירים גדול מאוד. התקנות הנוכחיות עדיין מבטיחות רוטציה, שכן בכל שנה יש לאמת לפחות 20% מהסוכנויות והיחידות ולפחות 10% מהאנשים הנדרשים להצהיר בכל יחידה, כאשר עדיפות ניתנת לאלו שלא אומתו ב-4 השנים האחרונות. לכן, שמירה על שיטת האימות האקראית מתאימה.

מר לה נו טיין (סגן יו"ר ועדת התרבות והחברה של האסיפה הלאומית לשעבר):

יש לאמת את הנכסים וההכנסות המוצהרות

Ngăn né kê khai tài sản - Ảnh 4. — מר לה נו טיין

למעשה, הגרלה אקראית מדי שנה לבחירת לפחות 20% מהסוכנויות והיחידות ולפחות 10% מהאנשים הנדרשים להצהיר בכל יחידה היא גם פתרון ליישום כאשר מספר המצהירים גדול מאוד.

אבל זהו רק פתרון לטווח קצר, בטווח הארוך הוא לא יעמוד בדרישות, אינו מקיף, וגם מסוכן במידה מסוימת, אנשים שצריכים אימות לא יאומתו ואנשים שלא צריכים אימות יאומתו.

לכן, בתקופה הקרובה, יש למצוא פתרונות לחיזוק אימות ההצהרות. בפרט, יש להתמקד באימות בעלי תפקידים וסמכויות בסוכנויות וביחידות, בעלי סימני שחיתות או בעלי יכולות, תנאים ונוטים לשחיתות כגון האחראים על כספים, תכנון - השקעות, רכש, מכרזים ואלה האחראים על פרויקטים גדולים...

בנוסף, באמצעות מקרים ותקריות אחרונות, הוכח כי תזרים המזומנים והנכסים של פקידים מושחתים רבים הם עקיפים מאוד ובלתי צפויים. הם אף מעבירים נכסים לילדיהם שעדיין אינם בגרים, לקרובי משפחה או למדינות זרות...

לכן, הצהרת נכסים אינה מיועדת רק לאלו המראים סימנים של הפרות, חוסר יושר וסיכון לשחיתות, אלא גם חייבת להיות מבוקרת ונדרשת להצהיר על נכסים עבור בני משפחה, לא רק עבור בעל או אישה.

יחד עם זאת, בעת הצהרה ואימות נכונים, יש לפרסם אותה כדי שהעם והרשויות המוסמכות ידעו. אם ההצהרה מושלמת ולאחר מכן נותרת בארון המשרד, לא תהיה לה כל תוקף.

הנציג HOANG VAN CUONG (האנוי):

הצעה לא להגרל הגרלה לאימות אקראי של נכסים והכנסות

אני ממליץ שלא להשתמש בהגרלות כדי לאמת באופן אקראי נכסים והכנסות.

בגלל זה, יישום העבודה נגד שחיתות הוא "מזל" במידה מסוימת וחסר בסיס משפטי.

במקום זאת, ניתן להסדיר אימות תקופתי על בסיס תורני, לדוגמה, יש לבדוק 20% מהמצהירים מדי שנה, כך שכל האוכלוסייה תאומת אחת ל-5 שנים.

גישה זו מבטיחה הוגנות, שקיפות וגורמת לאימות להרגיש נורמלי, לא שלילי או מלחיץ.

בנוסף, איסוף נכסים מושחתים הוא נושא המדאיג את הציבור מאוד. במציאות, אנשים מושחתים מבקשים לעתים קרובות לפזר ולחלק נכסים לילדיהם, אחיהם ובני משפחותיהם, מה שמקשה על תהליך החקירה.

לכן אני מציע שבמקרים בהם הוגשו כתבי אישום בגין שחיתות ואובדן נכסים, תהליך איסוף הנכסים יצטרך לחקור לא רק נכסים אישיים אלא גם נכסים של אנשים קרובים כדי למנוע פיזור. פעולה זו תבטיח אפקט מרתיע חזק יותר באיסוף נכסים מושחתים.

הדבר החשוב ביותר בהצהרה הוא האם הנכסים מוסברים בצורה ברורה וסבירה. אם למצהיר יש מסמכים משפטיים והוכחות לרכישה והעברת נכסים, אין לדרוש אימות כדי למנוע בזבוז זמן ומשאבים. יש לבצע אימות רק כאשר ישנם סימנים להצהרה לא ישרה, האשמות או ספקות לגבי מקור הנכסים.

הנציג HOANG VAN CUONG (האנוי)

חזרה לנושא

טיין לונג - טאנה צ'ונג

מקור: https://tuoitre.vn/ngan-ne-ke-khai-tai-san-2025111908275349.htm