החלטה 79-NQ/TW:

החלטה 79-NQ/TW מיום 6 בינואר 2026 של הפוליטביורו בנושא פיתוח הכלכלה הממשלתית מסמנת שינוי משמעותי בהבנת תפקידה של הכלכלה הממשלתית, ומיצבה מחדש את המגזר הזה כך שיתמקד בתחומים מרכזיים, וימלא תפקיד בונה, מוביל וחלוצי לפיתוח.

עם מטרותיה השאפתניות ופתרונותיה המקיפים, ההחלטה צפויה להסיר צווארי בקבוק ארוכי טווח, ובכך לשפר את היעילות והתחרותיות של מפעלים בבעלות המדינה.

חברות ממשלתיות ממלאות תפקיד מוביל בתחומי התשתיות העירוניות החכמות והתחבורה הציבורית. צילום: פאם הונג

תפקיד משמעותי, אך עדיין נתקל בבעיות רבות.

לפני 1986, הכלכלה הווייטנאמית פעלה תחת מודל של תכנון מרכזי, שבו המדינה ניהלה את כל פעילויות הייצור וההפצה. המגזר הכלכלי בבעלות המדינה מילא תפקיד דומיננטי מוחלט, כאשר מפעלים בבעלות המדינה היו הכוח הייצורי העיקרי, השולטים בתעשיות מפתח וברוב אמצעי הייצור.

מודל זה היה יעיל בעבר בגיוס משאבים למלחמת ההתנגדות ולפיתוח כלכלי. עם זאת, מנגנון הסובסידיות חשף מגבלות רבות, שהובילו למפעלים ממשלתיים לא יעילים, לחוסר תחרותיות ולכישלון הייצור לעמוד בדרישות השוק, מה שתרם לקיפאון ולמשבר החברתי-כלכלי של שנות השמונים.

מאז 1986, וייטנאם עברה לכלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית. בהקשר זה, הכלכלה הממשלתית ממשיכה למלא תפקיד דומיננטי, אך היא אינה עוד מונופול; במקום זאת, היא מתקיימת בדו-קיום עם מגזרים כלכליים אחרים. מפעלים בבעלות המדינה עברו ארגון מחדש ורפורמות באמצעות הפרטה כדי לשפר את היעילות התפעולית, להגביר את השקיפות ולשפר את הממשל.

עד כה, הוקמו מפעלים ממשלתיים גדולים רבים במגזרים מרכזיים כמו אנרגיה, טלקומוניקציה, תעופה ובנקאות-פיננסים, ותרומתם משמעותית ליציבות המקרו-כלכלית. עם זאת, מגזר המפעלים הממשלתיים עדיין מתמודד עם מכשולים רבים. המערכת המשפטית עדיין חופפת ואינה מפרידה בבירור בין תפקידי הניהול לייצוג ההון; הליכי ההשקעה ארוכים, מה שמפחית הזדמנויות עסקיות. הממשל התאגידי עדיין מוגבל, חסר שקיפות, ומנגנון המינוי אינו קשור לביצועים.

יעילות ניצול ההון נמוכה, ההשקעות מפוזרות, וחלק מהפרויקטים סובלים מהפסדים ממושכים. במקביל, התפקיד הכפול של ניהול עסקים ומילוי אחריות חברתית-פוליטית מוביל לפיזור משאבים. יכולת החדשנות, במיוחד בטרנספורמציה דיגיטלית, נותרה איטית. ראוי לציין כי הפרטה וארגון מחדש עדיין איטיים עקב מכשולים הקשורים להערכת שווי, סוגיות קרקע ושיעור גבוה של הון ממשלתי, מה שמפחית את יעילות הרפורמות.

צווארי הבקבוק שהוזכרו לעיל נובעים מהעובדה שלמגזר הכלכלי שבבעלות המדינה הוקצו בעבר משימות רבות מדי אך חסרו לו מנגנוני ניהול וכלי יישום מתאימים.

בהקשר זה, לצד החלטה 68-NQ/TW המזהה את הכלכלה הפרטית ככוח מניע חשוב, החלטה 79-NQ/TW מאשרת עוד כי "כלכלת המדינה ממלאת תפקיד מוביל בכלכלת השוק הסוציאליסטית, שווה בפני החוק עם מגזרים כלכליים אחרים, חלוצה ביצירת פיתוח, מובילה, סוללת את הדרך ומקדמת תיעוש ומודרניזציה".

אולי יעניין אותך גם

בדיקת התקדמות יישום 3 פרויקטים מרכזיים בפארקי תעשייה.אחר הצהריים של ה-4 ביוני, מנהיגי האזור הכלכלי המחוזי ומועצת הניהול של פארק התעשייה של חאן הואה, יחד עם רשויות מקומיות, ערכו סריקה אחר התקדמות הפרויקטים הבאים: פארק התעשייה דוק דה טראנג (מחוז בק נין הואה, מחוז ואן הונג), פארק התעשייה נין דיאם 1 (מחוז דונג נין הואה, מחוז בק נין הואה) ופארק התעשייה נין ת'וי (מחוז דונג נין הואה).

החידוש המרכזי של החלטה 79 הוא המעבר מגישה מפוזרת להתמקדות במגזרים מרכזיים וחיוניים - שבהם למגזר הממשלתי יש יתרונות והוא צריך למלא תפקיד מוביל. זה נחשב להתאמה מכרעת כדי להתגבר על המצב הקודם של השקעות מקוטעות ולא יעילות.

עם זאת, שינוי חשיבה לבדו אינו מספיק כדי ליצור שינוי מהותי. החלטה 79 צפויה ליצור פריצת דרך בפיתוח הכלכלה הממשלתית בזכות שילוב של חשיבה חדשנית עם קביעת יעדים והצעת פתרונות יישום מתאימים להסרת צווארי בקבוק.

החלטה 79 קובעת יעדים גבוהים מאוד, כגון 50 מפעלים ממשלתיים בין 500 המובילים בדרום מזרח אסיה עד 2030 (כולל 1-3 מפעלים ממשלתיים בין 500 המובילים בעולם ), ו-3 בנקים מסחריים ממשלתיים בין 100 המובילים באסיה. יעדים שאפתניים אלה, יחד עם יעדים ליעילות עסקית ותרומות לתקציב, יוצרים לחץ משמעותי לרפורמות חזקות, מאלצים בעלי עניין רלוונטיים לפעול בנחישות ומשכנעים מפעלים ממשלתיים לשפר את יעילותם ותחרותיותם.

מטרות שאפתניות יעילות באמת רק כאשר הן מלוות במנגנוני יישום ברי-קיימא. החלטה 79 זיהתה נכונה את צווארי הבקבוק במגזר המפעלים הממשלתיים (החל מממשל לא יעיל וחוסר שקיפות ועד לכישלון בהפרדת תפקידי ניהול ובעלות), ובהמשך הציעה פתרונות יעילים. אלה כוללים שיפור מוסדות הממשל, הגברת השקיפות הפיננסית, הגברת האחריותיות וטיפול נחרץ במפעלים בעלי ביצועים נמוכים.

מערכת פתרונות מעשית וישימה זו, אם תיושם ביעילות, תסייע לכלכלה הממשלתית להתגבר על צווארי בקבוק ארוכי טווח, ותיצור בסיס לפריצת דרך ופיתוח בר-קיימא.

מינוף משאבי העסקים של האנוי.

בהאנוי יש כיום כ-370 מפעלים בבעלות המדינה, הפועלים בעיקר בתחומי השירותים הציבוריים, פיתוח עירוני, מסחר, פיננסים ותקשורת. למרות שאלה מהווים רק כ-0.2% מכלל המפעלים בעיר, מגזר זה מחזיק בכמות משמעותית של משאבים חשובים, החל מקרקעות ותשתיות ועד הון. עם זאת, יעילות ניצול הון ונכסי המדינה נותרה נמוכה, ואינה עולה בקנה אחד עם הפוטנציאל שלה.

במציאות, צוואר הבקבוק הגדול ביותר עבור המפעלים הממשלתיים של האנוי אינו טמון במשאבים, אלא במנגנוני ניהול ותפעול מתאימים, כגון היעדר לחץ תחרותי עקב היעדר לחץ מצד בעלי מניות עצמאיים, רווחים שאינם מקושרים להכנסות, והפסדים המטופלים באמצעות מנגנונים בירוקרטיים. בינתיים, תהליכי קבלת ההחלטות נותרים ביורוקרטיים מאוד, הכוללים שכבות מרובות, ומפחיתים את הגמישות ואת היכולת להגיב לשינויים בשוק.

יתר על כן, מנגנון מינוי העובדים אינו מבוסס באמת על יכולות, מה שמקשה על משיכת מנהיגים איכותיים. תהליך ההפרטה נותר שטחי ברובו, כאשר למדינה עדיין יש תפקיד שולט, בעוד שמודל הממשל לא השתנה באופן משמעותי, מה שמוביל להיעדר שיפור ניכר ביעילות התפעולית.

חיסרון נוסף הוא שחברות ממשלתיות מבצעות הן משימות עסקיות והן משימות חברתיות-פוליטיות, כגון ייצוב מחירים ומתן שירותים לציבור. עם זאת, בשל היעדר מנגנוני הפרדה פיננסיים ופיצוי ברורים, לא ניתן למדוד את האפקטיביות האמיתית. יחד עם זאת, יתרונותיה הייחודיים של האנוי, כגון גודל השוק הגדול שלה, משאבי אנוש איכותיים ומנגנוני מדיניות ספציפיים, לא נוצלו ביעילות.

בהקשר זה, מינוף המנגנונים החדשים מהחלטה 79 על פיתוח כלכלי בבעלות המדינה וחוק עיר הבירה משנת 2024 נתפס כהזדמנות עבור האנוי ליישם רפורמות פורצות דרך. המוקד הוא על העצמת הדירקטוריון בהחלטות השקעה, כוח אדם ושכר, בליווי מנגנוני הערכה ופיטורים ברורים המבוססים על ביצועים.

אולי יעניין אותך גם

תאי נגוין מאיצה את יישום החלטות הפוליטביורו בנושא פיתוח כלכלי.ב-8 באפריל, ועדת המפלגה המחוזית של תאי נגוין קיימה ישיבה של ועדת ההיגוי ליישום החלטות 68-NQ/TW, 79-NQ/TW ו-59-NQ/TW של הפוליטביורו בנושא פיתוח כלכלות פרטיות וממשלתיות ואינטגרציה בינלאומית.

במקביל, יש צורך לקדם באופן מהותי את ההשקעות בחברות ממשלתיות, במיוחד במגזרים שאינם חיוניים, על מנת למשוך משקיעים פרטיים ולשפר את יעילות ניצול ההון. רפורמות מודרניות בממשל, שקיפות פיננסית, ביקורת עצמאית משופרת והפרדת תפקידי ניהול המדינה מממשל תאגידי הן גם דרישות דחופות.

ראוי לציין, כי הפרדת משימות שירות ציבורי ממטרות רווח תסייע להגביר את השקיפות בפעילות הפיננסית, ובכך להעריך במדויק את ביצועי העסק. יחד עם זאת, מנגנוני שכר מבוססי שוק, גיוס מנהלים מקצועיים וקידום טרנספורמציה דיגיטלית מקיפה ישפרו את היכולות התפעוליות.

בטווח הארוך, חברות ממשלתיות צריכות להתמקד בתפקידים מובילים במספר תחומים אסטרטגיים כגון תשתיות עירוניות חכמות, תחבורה ציבורית, סביבה ונתונים עירוניים. במקביל, האנוי יכולה למנף את מעמדה כמרכז לבחינת מדיניות כדי ליישם מודלים של ארגז חול, ולטפח קשרים בין חברות ממשלתיות לבין המגזר הפרטי ומערכת האקולוגית של הסטארט-אפים.

פתרונות אלה, אם ייושמו באופן מקיף, לא רק יסירו את צווארי הבקבוק הקיימים, אלא גם ייצרו מומנטום עבור מגזר העסקים הממשלתי של האנוי לנצל ביעילות את משאביו ולתרום תרומה משמעותית יותר לצמיחה ופיתוח בני-קיימא של עיר הבירה.

מקור: https://hanoimoi.vn/nghi-quyet-79-nq-tw-thay-doi-can-ban-tu-duy-ve-vai-role-of-state-economics-744466.html