הגדירו בבירור פונקציות ומשימות

מגבלה נפוצה שצוינה במועצות אוניברסיטאיות רבות כיום היא חוסר השתתפות אמיתית של חבריהן. זה מה שגורם למועצות אוניברסיטאיות רבות לאבד את כוחן ועצמאותן האמיתית.

כיצד לקדם כראוי את תפקיד המועצה באוניברסיטה? כתב העיתון דאי דואן קט ערך ראיון עם פרופסור חבר, ד"ר נגוין ואן הואן - יו"ר מועצת האוניברסיטה הלאומית לחינוך של האנוי .

פרופסור חבר, ד"ר נגוין ואן הין.

PV: לדעתך, מהם החסרונות הנוכחיים של התקנות בנוגע למועצות אוניברסיטאיות? כיצד מודל מועצת האוניברסיטה מאורגן בעולם ?

פרופסור חבר, ד"ר נגוין ואן היין: ראשית, יש לאשר כי על מנת ליישם אוטונומיה אוניברסיטאית, נדרש מנגנון של מועצת אוניברסיטאות. הניסיון בעולם מראה שברוב המדינות המפותחות, מוסד מועצת האוניברסיטה תמיד קיים באוניברסיטאות. בווייטנאם, חוק החינוך האוניברסיטאי קובע בבירור: מועצת האוניברסיטה היא בראש ובראשונה ארגון ממשל, המממש את זכויות הייצוג של הבעלים ושל הצדדים הקשורים.

לפיכך, החוק קובע בבירור את תפקידה הבסיסי של מועצת בית הספר כארגון לניהול והכוונה של פיתוח בית הספר. באוניברסיטאות ציבוריות, הבעלים היא המדינה, ולכן מועצת בית הספר מייצגת גם את מלוא הבעלות של העם. לכן, הרכב מועצת בית הספר מגוון מאוד משום שהוא מייצג את קול העם.

בהתבוננות בהקשר העולמי הכללי, במדינות מפותחות בנוגע למודלים של ניהול אוניברסיטאות, ישנם בעיקרון שני סוגים של מודלים של ניהול מועצת האוניברסיטה: מודל דמוי ארגון (המכוון לקביעת מוקד ההשקעה והיישום), מודל דמוי התפקיד החקיקתי של האסיפה הלאומית (מועצת האוניברסיטה מפרסמת מדיניות ניהול).

בווייטנאם, ניתן לראות מגמה היברידית בין שני המודלים, הן ממשל תאגידי והן "חקיקה". על פי חוק ההשכלה הגבוהה, בעיקרון, האחריות והסמכויות של מועצת בית הספר מחולקות לשלוש קבוצות. הקבוצה הראשונה היא לכוון את הפיתוח ולקבוע תקנות תפעול (כגון תקנות ארגוניות, תקנות דמוקרטיה עממית, תקנות פיננסיות). אלו הן תקנות עיקריות, שבהן תקנות הארגון של בית הספר הן כמו "חוקה" של היחידה. קבוצת המשימות השנייה היא להחליט על נושאים ומשימות חשובות של בית הספר (כגון מבנה ארגוני, כוח אדם, מבנה שכר, ניהול, שימוש בנכסים...). קבוצת המשימות השלישית היא פיקוח.

כאשר מסתכלים על כך, התקנות על תפקידיה ומשימותיה של מועצת האוניברסיטה בחוק ההשכלה הגבוהה ובצו 99/2019 על תקנות מפורטות והוראות ליישום מספר סעיפי חוק התוקנים ומשלימים מספר סעיפי חוק ההשכלה הגבוהה הוזכרו בבירור. עם זאת, מכיוון שמדובר בחוק, הוראות רבות עדיין כלליות, מה שמוביל לקשיים מסוימים בתהליך היישום.

סטודנטים משתתפים ביריד התעסוקה 2025 באוניברסיטה הלאומית לחינוך של האנוי. צילום: NTCC

אני חושב שבקבוצת האחריות של מועצת האוניברסיטה, התקנות בנוגע להחלטה על אסטרטגיות פיתוח או הוצאת מדיניות ניהול פנימית הן די ברורות. אבל בקבוצת המשימות של החלטה על כוח אדם, כדי להיות טובים יותר, צריך להיות הנחיות ספציפיות יותר. בהן מועצת האוניברסיטה מחליטה ומגישה לגוף הניהולי המוסמך להחליט על הכרה, פיטורים או הדחה של מנהל בית הספר או מינוי, פיטורים או הדחה של סגן מנהל על סמך הצעת המנהל, שהיא ברורה. אבל החלטה על תפקידי ניהול אחרים כפי שנקבעו בתקנות על ארגון ותפעול האוניברסיטה מובילה להבנות שונות בין אוניברסיטאות.

לדוגמה, באוניברסיטה הלאומית לחינוך של האנוי, מועצת בית הספר מפעילה את הסמכות להחליט רק על המנהל, למנות את סגן המנהל ואת החשבונאי הראשי. כל תפקידי הניהול האחרים, החל מדיקן הסגל וראש המחלקה, מבוצעים על ידי המנהל וממונים בהתאם למדיניות ועדת המסיבה, ולאחר מכן מדווחים למועצת בית הספר לצורך מידע. עם זאת, בבתי ספר אחרים, כל תפקידי הניהול ממונים על ידי מועצת בית הספר.

אדוני, תפקידו של מזכיר המפלגה כיו"ר מועצת האוניברסיטה במקביל הוא מדיניות התואמת את מפת הדרכים ליישום אוטונומיה אוניברסיטאית. עם זאת, משרד החינוך וההכשרה המליץ ​​כי מזכיר המפלגה חייב להיות האדם בעל היוקרה הגבוהה ביותר כדי לכהן במקביל כיו"ר מועצת האוניברסיטה. אם נחיל זאת על המציאות בבתי ספר ואוניברסיטאות המיישמות אוטונומיה, האם תוכל להעריך את התוכן הזה?

- לדעתי, המדיניות לפיה יו"ר מועצת בית הספר הוא מזכיר המפלגה נכונה. מזכיר המפלגה הוא אדם בעל יוקרת בוועדת המפלגה של בית הספר, מבחינת פוליטיקה, מומחיות, מנהיגות וכו'. לכן, כאשר מזכיר המפלגה ייכנס לתפקיד יו"ר מועצת בית הספר, יהיה לו קל יותר להנהיג ולכוון.

במודל הפעולה הכללי הנוכחי של אוניברסיטאות, ועדת המסיבות תוביל באופן מקיף את כל היבטי פעילות בית הספר. אם מזכיר ועדת המסיבות ויו"ר מועצת האוניברסיטה הם שני אנשי צוות בלתי תלויים, ייתכנו חילוקי דעות או אי הבנות לגבי אותה מדיניות, ולעיתים החלטות מועצת האוניברסיטה עשויות להיות שונות מאלה של ועדת המסיבות. לפיכך, ייתכנו בעיות פוטנציאליות במנהיגות ובהכוונה. לכן, כאשר שני התפקידים ממוזגים, המודעות וההכוונה יהיו מסונכרנות ועקביות.

דעות רבות טוענות שצריך להיות מנגנון לפיטורי חברי מועצת בית הספר הלא יעילים. מה דעתך?

- בתקנות, מועצת בית הספר תהיה אחראית על הערכת הביצועים השנתיים של יו"ר מועצת בית הספר, המנהל וסגני המנהלים; קבלת הצבעות אמון אמצע-קדנציה או יוצאות דופן, בהתאם לתקנות הארגון והפעילות של בית הספר, עבור יו"ר מועצת בית הספר, המנהל וסגני המנהלים. תוצאות ההערכה והצבעת האמון הללו מהוות את הבסיס לרשות המוסמכת להוציא החלטות לפטר משרות אם תוצאות האמון אינן גבוהות.

משמעות הדבר היא שאפשר בהחלט לחברי מועצת בית הספר ליישם מנגנון כזה. במקרה של אי-מילוי משימותיהם או של הפרות כלשהן, פיטורים הם טבעיים כדי להבטיח את פעילותה התקינה של מועצת בית הספר באופן כללי, כמו גם את אחריותו של כל חבר בפרט.

"

שר החינוך וההכשרה נגוין קים סון ציין כי חשוב שגם מועצת בית הספר וגם מועצת המנהלים ימלאו את תפקידיהם כראוי, כל אחד עם תפקידו ומשימתו. המועצה מקבלת החלטות באמצעות החלטות המועצה, מבצעת פעילויות תקופתיות, מטפלת בעבודה המוגשת על ידי מועצת המנהלים, ויש לה תפקיד דומה לזה של מועצות העם וועדות העם בכל הרמות.

לדעתך, כיצד יש ליישם את מנגנון התיאום בין ועדת המפלגה - מועצת האוניברסיטה - מועצת המנהלים? כיצד יש ליישם את מנגנון הפיקוח ההדדי והקידום הקולקטיבי כדי שהפעולה האוטונומית של האוניברסיטה תהיה יעילה באמת?

- ראשית, כאשר הסמכות והאחריות של ועדת המפלגה, מועצת בית הספר והמנהל מוגדרות בבירור, הגורמים הרלוונטיים יוכלו לבצע את עבודתם בצורה חלקה. ועדת המפלגה של בית הספר היא הארגון שמוביל באופן מקיף את כל הפעילויות, החל מעבודה פוליטית, אידיאולוגיה, בניית מפלגה, עבודת כוח אדם, עבודה מקצועית, עבודת ארגון המוני ועד לפיקוח ופיקוח בתוך המפלגה; מחליט על יעדים עיקריים לכל קדנציה של 5 שנים ובכל שנה... מועצת בית הספר מיישמת את החלטות ועדת המפלגה באסטרטגיות פיתוח, תוכניות לטווח בינוני, תוכניות שנתיות לבית הספר, ומפקחת על יישום תוכניות אלו בעת מינוי המנהל לארגון וניהול. בקיצור, ועדת המפלגה מובילה באופן מקיף; מועצת בית הספר מנהלת ומפקחת; המנהל מנהל ומארגן את הביצוע.

בנוסף, כפי שאמרתי לעיל, ככל שהוראות המשנה-חוק בנוגע ליישום חובות מועצת בית הספר יהיו ספציפיות יותר, כך ייטב, כדי למנוע מקרים מצערים שבהם מועצת בית הספר אינה ממלאת את מלאות חובותיה ואחריותה או מבצעת מעבר לסמכותה. אני מקווה שמדי שנה משרד החינוך וההכשרה יקיים לפחות 1-2 מפגשי הכשרה לשיפור יכולת הממשל והניהול של יושבי ראש מועצות בית הספר ומנהלי בתי הספר, דבר שיתרום ישירות לשיפור איכות ההשכלה הגבוהה במדינה.

תודה רבה!

מאז סוף שנת 2024, סגן ראש הממשלה לה טאן לונג ביקש ממשרד החינוך וההכשרה לנקוט בדחיפות צעדים לתיקון מוסדות להשכלה גבוהה שלא יישמו בקפדנות את התקנות החוקיות, מה שהוביל לתפקוד לא יעיל של מועצת בית הספר. צעד זה נעשה לאחר שהתקשורת דיווחה על מספר מגבלות וליקויים במועצות בית הספר של כמה מוסדות להשכלה גבוהה. סגן ראש הממשלה ביקש ממשרד החינוך וההכשרה לבחון ולהעריך את יישום מדיניות המפלגה והתקנות החוקיות בנוגע למועצות בית ספר של מוסדות להשכלה גבוהה; לדווח, להציע ולהמליץ ​​באופן מיידי לרשויות המוסמכות על סוגיות חדשות שעלו, סוגיות שאינן בסמכותן או הצורך לתקן ולהשלים את התקנות הרלוונטיות.

מקור: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html