מגבלה נפוצה שזוהתה במועצות אוניברסיטאיות רבות כיום היא חוסר השתתפות אמיתית של חבריהן. זה מה שגורם למועצות רבות לאבד את כוחן האמיתי ועצמאותן.
כיצד נוכל לקדם כראוי את תפקיד המועצה באוניברסיטאות? כתב מעיתון דאי דואן קט ניהל דיון עם פרופסור עמית ד"ר נגוין ואן הואן - יו"ר מועצת האוניברסיטה הפדגוגית של האנוי .
PV: לדעתך, מהם החסרונות של התקנות הנוכחיות בנוגע למועצת האוניברסיטה? כיצד מודל מועצת האוניברסיטה מאורגן ברחבי העולם ?
פרופסור חבר ד"ר נגוין ואן היין: ראשית, יש לאשר כי על מנת ליישם אוטונומיה אוניברסיטאית, נדרש מנגנון של מועצת אוניברסיטאות. הניסיון ברחבי העולם מראה שברוב המדינות המפותחות, מוסד מועצת האוניברסיטה תמיד נוכח באוניברסיטאות. בווייטנאם, חוק ההשכלה הגבוהה קובע בבירור: מועצת האוניברסיטה היא בעיקר גוף שלטוני, המממש את זכויות הייצוג של הבעלים ובעלי העניין הרלוונטיים.
לפיכך, החוק קובע בבירור את תפקידה הבסיסי של מועצת האוניברסיטה כגוף שלטוני המכוון את פיתוח האוניברסיטה. עבור אוניברסיטאות ציבוריות, שבהן המדינה היא הבעלים, מועצת האוניברסיטה מייצגת גם את הבעלות של כלל האוכלוסייה. לכן, הרכב מועצת האוניברסיטה מגוון מאוד משום שהיא מייצגת את קול העם.
בהקשר הגלובלי, במדינות מפותחות, ישנם בעיקרון שני סוגים של מודלים של ניהול אוניברסיטאי עבור מועצת האוניברסיטה: מודל עסקי (המתמקד בזיהוי תחומי מפתח להשקעה ויישום), ומודל הדומה לתפקוד החקיקה של האסיפה הלאומית (מועצת האוניברסיטה מפרסמת מדיניות ניהול).
בווייטנאם ניכרת מגמה היברידית בין שני המודלים הללו, הכוללת הן ממשל תאגידי והן תפקידים "חקיקתיים". על פי חוק ההשכלה הגבוהה, האחריות והסמכויות של מועצת האוניברסיטה מחולקות למעשה לשלוש קבוצות. הקבוצה הראשונה כוללת קביעת כיווני פיתוח והוצאת תקנות תפעוליות (כגון תקנות על פעילויות ארגוניות, תקנות על דמוקרטיה עממית ותקנות פיננסיות). אלו הן תקנות מרכזיות, כאשר התקנות על ארגון ותפעול האוניברסיטה משמשות כ"חוקה" של המוסד. קבוצת המשימות השנייה כוללת החלטה על נושאים ומשימות חשובות של האוניברסיטה (כגון מבנה ארגוני, כוח אדם, מבנה שכר, ניהול וניצול נכסים). קבוצת המשימות השלישית היא פיקוח.
מנקודת מבט זו, התקנות הנוגעות לתפקידיה ולתפקידיה של מועצת האוניברסיטה בחוק ההשכלה הגבוהה ובצו 99/2019 בנוגע לפירוט והנחיית יישום של סעיפים מסוימים בחוק לתיקון והשלמה של סעיפים מסוימים בחוק ההשכלה הגבוהה טופלו בבירור. עם זאת, מכיוון שמדובר בחוק, הוראות רבות עדיין כלליות, מה שמוביל לקשיים מסוימים בתהליך היישום.
אני מאמין שבמסגרת קבוצת האחריות של מועצת האוניברסיטה, התקנות בנוגע להחלטות פיתוח אסטרטגי או הוצאת מדיניות ניהול פנימית הן ברורות למדי. עם זאת, בקבוצת המשימות הקשורות להחלטות כוח אדם, יש צורך בהנחיות ספציפיות יותר לשיפור. באופן ספציפי, החלטת מועצת האוניברסיטה למנות, לפטר או להדיח את נשיא האוניברסיטה, או למנות, לפטר או להדיח את סגן הנשיא על סמך הצעת הנשיא, היא ברורה. עם זאת, החלטות בנוגע לתפקידי ניהול אחרים, כפי שנקבעו בתקנות הארגוניות והתפעוליות של האוניברסיטה, מובילות לפרשנויות שונות בין אוניברסיטאות.
לדוגמה, באוניברסיטה הפדגוגית של האנוי, למועצת האוניברסיטה יש סמכות להחליט רק על הרקטור, למנות את סגן הרקטור ואת החשבונאי הראשי. כל שאר תפקידי הניהול, החל מראשי מחלקות ועד ראשי משרדים, ממונים על ידי הרקטור לאחר קבלת אישור מוועדת המפלגה, ולאחר מכן מדווחים למועצת האוניברסיטה. עם זאת, בכמה אוניברסיטאות אחרות, כל תפקידי הניהול ממונים על ידי מועצת האוניברסיטה.
אדוני, המדיניות לפיה מזכיר ועדת המפלגה ישמש גם כיו"ר מועצת האוניברסיטה עולה בקנה אחד עם מפת הדרכים לאוטונומיה של האוניברסיטה. עם זאת, משרד החינוך וההכשרה הציע בעבר כי מזכיר ועדת המפלגה חייב להיות בהכרח האדם בעל היוקרה הגבוהה ביותר כדי לשמש גם כיו"ר מועצת האוניברסיטה. בהחיל זאת על המציאות באוניברסיטה שלך ובמוסדות להשכלה גבוהה אחרים המיישמים אוטונומיה, מהי הערכתך לגבי כך?
- לדעתי, מינוי מזכיר ועדת המסיבה לתפקיד יו"ר מועצת בית הספר הוא המדיניות הנכונה. מזכיר ועדת המסיבה הוא אדם בעל מוניטין בארגון המפלגה בבית הספר, הן מבחינה פוליטית והן מבחינה מקצועית, וגם בתפקידי מנהיגות. לכן, מינוי מזכיר ועדת המסיבה לתפקיד יו"ר מועצת בית הספר יאפשר מנהיגות והדרכה יעילות.
במודל ההפעלה הנוכחי של אוניברסיטאות, ועדת המפלגה מספקת מנהיגות מקיפה על כל היבטי פעילות המוסד. אם מזכיר המפלגה ויו"ר מועצת האוניברסיטה הם שני אנשים בלתי תלויים, עלולים להתעורר חילוקי דעות או אי הבנות בנוגע לאותה מדיניות, שלעיתים יובילו להחלטות של מועצת האוניברסיטה השונות מאלה של ועדת המפלגה. דבר זה עלול ליצור בעיות במנהיגות ובהכוונה. לכן, איחוד שתי התפקידים הללו מבטיח הבנה וכיוון מסונכרנים ועקביים.
רבים טוענים כי צריך להיות מנגנון לפיטורי חברים לא יעילים במועצת בית הספר. מה דעתך על כך?
- על פי התקנות, מועצת בית הספר תהיה אחראית על הערכת הביצועים השנתיים של יו"ר מועצת בית הספר, המנהל וסגני המנהלים; עריכת הצבעות אמון אמצע-קדנציה או הצבעות אמון יוצאות דופן, בהתאם לתקנות הארגון והתפעוליות של בית הספר, עבור יו"ר מועצת בית הספר, המנהל וסגני המנהלים. תוצאות ההערכה והצבעת האמון הללו ישמשו כבסיס לרשות המוסמכת להוציא החלטות לפטר את אלו בתפקידם אם אחוזי האמון אינם גבוהים.
משמעות הדבר היא שניתן ליישם מנגנון כזה עבור חברי מועצת בית הספר. במצבים בהם חברים אינם ממלאים את חובותיהם או מבצעים הפרות, פיטורים הם תוצאה טבעית כדי להבטיח את תפקודו התקין של מועצת בית הספר באופן כללי, כמו גם את אחריותו של כל חבר בפרט.
שר החינוך וההכשרה נגוין קים סון ציין כי חשוב שגם מועצת בית הספר וגם מועצת המנהלים ימלאו את תפקידיהם בצורה נכונה, כל אחד עם תפקידו ואחריותו. המועצה מטפלת בעניינים באמצעות החלטות קולקטיביות, מקיימת ישיבות סדירות ומעבדת משימות המוגשות על ידי מועצת המנהלים, תוך שהיא ממלאת תפקיד דומה לזה של מועצות העם וועדות העם ברמות שונות.
לדבריו, כיצד יש ליישם את מנגנון התיאום בין ועדת המפלגה, מועצת האוניברסיטה והדירקטוריון? כיצד יש ליישם את מנגנון הפיקוח ההדדי ואת קידום הרוח הקולקטיבית כדי להבטיח שהאוטונומיה של האוניברסיטה תהיה אפקטיבית באמת?
- ראשית, הגדרה ברורה של הסמכות והאחריות של ועדת המפלגה, מועצת בית הספר והמנהל תאפשר יישום חלק של המשימות על ידי כל הגורמים הרלוונטיים. ועדת המפלגה של בית הספר היא הארגון שמוביל באופן מקיף את כל הפעילויות, החל מעבודה פוליטית ואידיאולוגית, בניית המפלגה, עבודת כוח אדם, עבודה מקצועית ועבודת ארגון המוני ועד לפיקוח ופיקוח בתוך המפלגה; היא מקבלת החלטות על יעדים עיקריים לכל קדנציה של 5 שנים ובכל שנה... מועצת בית הספר מיישמת את החלטות ועדת המפלגה באסטרטגיות פיתוח, תוכניות לטווח בינוני ותוכניות שנתיות, תוך פיקוח על יישום התוכניות הללו כאשר הן מופקדות בידי המנהל. בקצרה, ועדת המפלגה מספקת מנהיגות מקיפה; מועצת בית הספר מנהלת ומפקחת; והמנהל מנהל ומארגן את היישום.
יתר על כן, כפי שציינתי לעיל, ככל שההנחיות המשפטיות בנוגע ליישום משימות מועצת בית הספר יהיו ספציפיות יותר, כך ייטב להימנע ממצבים לא רצויים שבהם מועצת בית הספר אינה ממלאת את מלאות חובותיה ואחריותה או חורגת מסמכותה. אני מקווה שמשרד החינוך וההכשרה יקיים לפחות 1-2 מפגשי הכשרה מדי שנה כדי לשפר את יכולות הניהול והמנהלה של יושבי ראש מועצות בית הספר ורקטורי האוניברסיטאות. הדבר יתרום ישירות לשיפור איכות ההשכלה הגבוהה במדינתנו.
תודה רבה לך, אדוני!
מאז סוף שנת 2024, סגן ראש הממשלה לה טאן לונג ביקש ממשרד החינוך וההכשרה לנקוט בדחיפות צעדים לתיקון המצב במוסדות להשכלה גבוהה שלא עמדו בקפדנות בתקנות החוק, מה שהוביל לתפקוד לא יעיל של מועצת בית הספר. צעד זה הגיע לאחר שהתקשורת דיווחה על מגבלות וליקויים מסוימים בנוגע למועצות בית הספר של כמה מוסדות להשכלה גבוהה. סגן ראש הממשלה ביקש ממשרד החינוך וההכשרה לבחון ולהעריך את יישום הנחיות המפלגה והתקנות החוקיות בנוגע למועצות בית ספר של מוסדות להשכלה גבוהה; לדווח ולהציע המלצות באופן מיידי לרשויות המוסמכות בנוגע לסוגיות חדשות שעלו, אלו שאינן בסמכותן, או אלו הדורשות תיקון או השלמה של תקנות רלוונטיות.
[מודעה_2]
מקור: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html
תגובה (0)