ראוי לציין כי האצלת סמכויות לוועדות עם ברמת הקהילה לחכור קרקעות ונכסים הקשורים לקרקע המנוהלת על ידי המדינה לתקופות קצרות נחשבת כתורמת לניצול יעיל של משאבי קרקע ציבוריים ולהפיכת משאבי קרקע למשאבי פיתוח.
פתרון קשרים בניהול קרקעות ציבוריות.
במהלך תהליך העיור המהיר שלה, האנוי מחזיקה בכמות גדולה של אדמות ציבוריות הפזורות בקומונות וברובעים שלה. אלה כוללות אדמות שאינן בשימוש, אדמות ביניים, אדמות שהוחזרו לאחר פינוי קרקע, או אדמות שהוקצו על ידי המדינה לרשויות המקומיות לניהול אך ללא תוכנית פיתוח ארוכת טווח.
במציאות, במהלך השנים, חלקות קרקע ציבוריות רבות נותרו ריקות, צמחו בעשבים שוטים, או פלשו אליה ונוצלו לרעה. בינתיים, הביקוש לקרקעות לייצור, עסקים וארגון פעילויות שירות, תרבות וספורט באזור נותר גבוה מאוד. אחת הסיבות למצב זה היא חוסר הגמישות במנגנון ניצול קרקעות ציבוריות. רשויות מקומיות מבצעות בעיקר את משימת ניהול והגנה על קרקעות, בעוד שהכנסת קרקע לשימוש כרוכה בהליכים ותהליכים רבים, מה שמוביל לכישלון בניצול משאבי הקרקע במלוא הפוטנציאל שלהם.
ההחלטה החדשה, שאומצה במושב הרביעי (מושב מיוחד) של מועצת העם ה-17 של העיר האנוי, קדנציה 2026-2031, יצרה מנגנון התואם יותר את המציאות בכך שהיא מאפשרת לוועדות העם ברמת הקומונה לארגן חכירות לטווח קצר של קרקעות ונכסים הקשורים לקרקע המנוהלת על ידי המדינה בהתאם לתקנות ועדת העם של העיר האנוי. זהו פתרון חשוב בהקשר של חוק הקרקעות משנת 2024, המחייב שימוש חסכוני ויעיל בקרקעות ומניעת אובדן משאבים ציבוריים.
פרופסור חבר ד"ר דין טרונג תין, מומחה כלכלי , טוען כי קרקע היא משאב לאומי מיוחד. השארת קרקעות ציבוריות ללא שימוש לתקופות ממושכות תגרום לבזבוז משמעותי. מתן אפשרות ליישובים לנצל באופן יזום קרקעות שאינן בשימוש באופן זמני היא גישה מתאימה, המייצרת משאבים כספיים תוך הבטחה כי ניהול ופיקוח הדוק תמיד יבוצעו על ידי הקרקע.
מנגנון זה מסייע גם להגביל את הפלישה לאדמות ציבוריות או שימוש בלתי חוקי, משום שקרקע המנוצלת כחוק קלה יותר לניהול מאשר קרקע שעומדת ריקה לתקופות ממושכות. יחד עם זאת, חכירה לטווח קצר אינה משנה את השימוש המתוכנן בקרקע, ויוצרת תנאים לניצול רציונלי של קרקעות שטרם נעשה בהן שימוש זמני לפרויקטים של השקעה, ומייצרת הכנסות לתקציב המקומי.
יש צורך במנגנון פיקוח קפדני.
למרות שנחשבת לפריצת דרך בביזור ניהול קרקעות, רבים טוענים כי מתן סמכויות רבות יותר לרמת הקהילה מציב גם דרישות גבוהות יותר לפיקוח ובדיקה כדי להבטיח כי קרקע ציבורית מנוצלת למטרה המיועדת, באופן גלוי ושקוף.
במציאות, קרקע היא תמיד תחום רגיש, עם פוטנציאל לאי סדרים אם חסרים מנגנוני בקרה יעילים. יש ליישם חכירות קרקע לטווח קצר על סמך נהלים ברורים, תוך הימנעות מחכירה שרירותית או הקמת קבוצות אינטרסים.
לכן, חיוני להגדיר במפורש אילו סוגי קרקעות מותרים לחכירה לטווח קצר, את משך החכירה המרבי, את שיטת בחירת השוכרים ואת מנגנון ניהול ההכנסות. יש לדווח באופן מלא על ההכנסות מחכירת קרקעות ציבוריות, לחשוף אותן לציבור, להשתמש בהן בהתאם לתקנות ולהשקיע אותן מחדש ביעדי הפיתוח החברתי-כלכלי של היישוב. זהו גם גורם המסייע לאנשים לנטר וליצור קונצנזוס במהלך תהליך היישום.
עורכת הדין טרין הואו דוק (לשכת עורכי הדין של האנוי) טוענת כי ביזור אינו משמעו ניהול רופף. כאשר קומונות מקבלות יותר סמכויות, יש לשפר בהתאם גם את מערכת הניטור ברמה העממית. בנוסף, יש להאיץ את הדיגיטציה של נתוני קרקעות כדי ליצור בסיס לניהול יעיל של כספי קרקעות ציבוריות. כאשר מידע על מצב השימוש בקרקע, תנאי חכירה, חוכרים ומקורות הכנסה יתעדכן באופן קבוע במערכת הנתונים הדיגיטלית, הסיכון להפסדים ולהפרות יופחת משמעותית.
נושא נוסף שיש לקחת בחשבון הוא להבטיח שניצול לטווח קצר לא ישפיע על תוכניות שימוש עתידיות בקרקע. שטחי קרקע שכבר מיועדים לפרויקטים של תשתית, עבודות ציבוריות או יעדי פיתוח ארוכי טווח דורשים מנגנוני ניהול מתאימים כדי למנוע סיבוכים בעת החזרת הקרקע.
סגן יו"ר איגוד הנדל"ן של וייטנאם, נוין ואן דין, אמר כי החלטת מועצת העם של העיר האנוי לאפשר לוועדות העם ברמת הקומונה לחכור קרקעות ציבוריות לתקופות קצרות היא נקודת שיא ראויה לציון, התורמת להפיכת משאבי קרקע למשאבי פיתוח. כאשר הוא מיושם באופן סינכרוני, שקוף ובהתאם לתקנות, מנגנון זה לא רק יסייע בהגבלת מצבם של קרקעות ציבוריות נטושות ומבוזבזות, אלא גם ייצור הכנסות נוספות לתקציב ויקדם פיתוח חברתי-כלכלי ברמה העממית.
עם זאת, הדבר החשוב ביותר הוא לבסס מכרז או תהליך בחירה פומבי ושקוף עבור קרקעות חכורות. בנוסף, יש צורך במנגנון לבדיקות סדירות כדי להבטיח שהקרקעות החכורות משמשות למטרה המיועדת להן, ולמנוע את המרתן של קרקעות חכורות זמניות לשימוש ארוך טווח או את הופעתן של בנייה בלתי חוקית.
מקור: https://hanoimoi.vn/phan-quyen-de-khai-thac-hieu-qua-nguon-luc-dat-cong-1208451.html
