דיווחים מהשטח
לאחר שנה של יישום מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, ביזור והאצלת סמכויות יושמו באופן סינכרוני יחסית, ותרמו לשינויים משמעותיים בארגון ובתפעול של ממשלות ברמת הקומונות.
באמצעות ביזור, משימות רבות שהיו בעבר תחת סמכותם של סוכנויות ייעודיות ברמת המחוז או ברמה גבוהה יותר הוקצו ישירות לרשויות ברמת הקהילה. דבר זה תורם לקיצור הליכי עיבוד העבודה, צמצום שלבים ביניים, שיפור היכולת לטפל בהליכים מנהליים ברמה העממית, והקלת הגישה לשירותים ציבוריים עבור אזרחים ועסקים.
ביזור גם מאפשר לקהילות להיות פרואקטיביות יותר בניהול התחומים שלהן, לזהות ולטפל במהירות בבעיות הנובעות ממצבים מעשיים. אחריותם של מנהיגי הקהילות ופקידי הממשל המקומי מוגברת, מה שתורם ליעילות מוגברת בניהול השלטון המקומי. יתר על כן, קידום הדיגיטציה של רשומות ונתונים, יחד עם יישום טכנולוגיית מידע, תמכו באופן חיובי ביישום משימות מבוזרות, תוך שיפור השקיפות, התיאום ויעילות העבודה.
בנוסף להישגים, יו"ר הוועדה העממית של קהילת הואה טיין, נגוין טאן חואה, הודה כי תהליך הביזור והאצלת סמכויות עדיין מתמודד עם קשיים רבים.
לדוגמה, חלק מהמשימות מוקצות לרמת הקומונה אך חסרות הנחיות ספציפיות או שישנם פערים בין תקנות משפטיות, מה שמוביל לבלבול בתהליך היישום.
בנוסף, קומונות מיישמות 9 קבוצות של משימות בהתאם לחוק ארגון השלטון המקומי, 465 קבוצות של משימות עם יותר מ-1,000 משימות ספציפיות; במקביל, הן מקבלות משימות רבות נוספות שבוזרו והועברו מהעיר ומשימות שהועברו בעבר מרמת המחוז.
בינתיים, מכסות כוח האדם ומשרות לא הותאמו בהתאם, מה שמוביל לעומס יתר של פקידים ועובדי מדינה. ברמת הקהילה, קיים גם מחסור בכוח אדם בעל התמחות גבוהה בתחומים כמו ניהול קרקעות, בנייה, פיננסים וטכנולוגיית מידע; והתשתית הפיזית, הציוד והתשתית הדיגיטלית אינם עומדים בדרישות המשימות. דבר זה מפחית את יעילות מדיניות הביזור ומשפיע על איכות ביצועי העבודה.
יתר על כן, בתחום ניהול הקרקעות, למרות שהסמכות מועברת לרמת הקהילה, חלק מההליכים התפעוליים עדיין תלויים בסוכנויות ייעודיות. דבר זה מוביל לכך שעיבוד מסמכים עדיין דורש שלבי תיאום מרובים, מה שמפחית את התפקיד הפרואקטיבי של הרשויות המקומיות ומאריך את הזמן הנדרש לפתרון הליכים מנהליים.
"יש לבצע את הביזור על פי העיקרון לפיו הקצאת משימות חייבת ללכת יד ביד עם הקצאת משאבים ליישום. בעת העברת סמכויות לרמת הקהילה, יש צורך להבטיח בו זמנית כוח אדם, כספי תפעול, מתקנים, תשתית טכנולוגיית מידע ומסדי נתונים לתמיכה בעבודת הניהול", הציע מר חואה.
לדברי טראן טונג ואן, יו"ר ועדת העם של רובע טאנה קה, בתחום האימות הנוטריוני, האצלת סמכויות מסייעת לשיפור יעילות עבודת האימות הנוטריוני, להפחית את עומס העבודה על ראשי ועדת העם ברובע, להקל על האזרחים ולקצר את הזמן הנדרש לפתרון הליכים מנהליים. עם זאת, מערכת התוכנה המרכזית של העיר עדיין אינה יציבה, ומשפיעה על תהליך ההגשה, הקבלה והעיבוד של מסמכים.
בהערכת וניהול איכות הבנייה, ביזור מסייע להגביר את האוטונומיה, לחזק את תפקידן של הרשויות המקומיות ולהגביר את הפרואקטיביות והקפדנות בניהול ופיקוח הבנייה ברמה המקומית; הוא גם מקל על ההליכים עבור ארגונים ויחידים. עם זאת, הוא גם יוצר לחץ על המומחיות, הכישורים הטכניים וההיבטים המשפטיים של קציני ההערכה, מגביר את האחריות המשפטית, דורש הליכי עיבוד מחמירים ודורש השקעה בתשתית דיגיטלית והכשרה ייעודית לקצינים ולעובדי המדינה המעורבים.
בהתבסס על הקשיים הנ"ל, גב' טונג ואן הציעה כי העיר תוציא תקנות המגדירות את היקף התפקידים והסמכויות של יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה, ויאפשרו להם להאציל סמכויות לעובדי מדינה תחת ועדת העם ברמת הקומונה בטיפול בסוגים נפוצים אחרים של מסמכים. יחידות רלוונטיות צריכות להגדיר מחדש את המערכת ולשלב נתונים באופן סינכרוני כדי להפחית את מספר השלבים הכרוכים בעיבוד וקבלת מסמכים.
ייעול הליכים וקיצור זמני הטיפול.
על פי משרד הפנים, לאחרונה, ועדת המפלגה העירונית וועדת העם העירונית הקדישו תשומת לב מיוחדת לבחינה וקידום הצעות לביזור והאצלת סמכויות, במיוחד בתחומים דחופים, כדי לעמוד בדרישות הניהול ולהגביר את התפקיד הפרואקטיבי של הרשויות המקומיות. עבודת הארגון מחדש של המבנה הארגוני ושכלול הפונקציות והמשימות המבוססות על ביזור, האצלת סמכויות ותיחום סמכויות בין מחלקות, סוכנויות וועדות עם ברמת הקהילה יושמה ברצינות, באופן סינכרוני ובהתאם לתקנות; העקרונות והדרישות להבטחת יישום המשימות והסמכויות שהועברו אליה מולאו באופן מהותי.
הערכה מראה כי הביזור והאצלת הסמכויות מאז הקמת מערכת השלטון המקומי הדו-שכבתית תרמו להגברת האחריות של ראשי סוכנויות ויחידות; צמצום הצורך באישורים ברמות גבוהות יותר עבור עניינים שכבר קיימים בהם תקנות ספציפיות בנוגע לתנאים, סטנדרטים, מסמכים, תהליכים ונהלים. כתוצאה מכך, הואצה הרפורמה המנהלית, צמצמה את מספר המתווכים, קיצור זמני הטיפול, תוך הבטחת ניהול יעיל של המדינה ונוחות לאזרחים ולעסקים.
משרד הפנים ערך סקרים והערכות קבועים של יישום צווים בנושא ביזור, האצלת סמכויות ותיחום סמכות כדי להבטיח היתכנות, כגון תיקון והשלמת תקנות או הנפקת מסמכים מנחים ליישום. בנוגע למשימות שהוטלו לרמת הקהילה, 25 מתוך 93 קומונות ורובעים דיווחו על קשיים, מכשולים והמלצות במהלך היישום. הבעיות העיקריות קשורות למחסור במשאבי אנוש מיוחדים וחוסר ניסיון; ציוד לא מספק; נתונים לא עקביים; ותפעול תוכנה לא יציב, תוך התמודדות עם כמות גדולה ומורכבת של מסמכים.
בנוגע לעניינים הנמצאים תחת סמכות מקומית, מועצת העם של העיר, ועדת העם של העיר ויו"ר ועדת העם של העיר פרסמו החלטה אחת ו-18 החלטות המעבירות משימות לסוכנויות, יחידות ורשויות מקומיות.
באופן ספציפי, סוכנויות ייעודיות, ארגונים מנהליים ויחידות שירות ציבורי תחת ועדת העם של העיר קיבלו 155 משימות; קומונות קיבלו 76 משימות. בנוסף, היו 53 החלטות האצלת סמכויות מוועדת העם של העיר ומיו"ר ועדת העם של העיר; מתוכן, ועדת העם של העיר האצילה 7 משימות ליו"ר ועדת העם של העיר; ועדת העם של העיר ויו"ר ועדת העם של העיר האצילו 329 משימות למחלקות, מגזרים ויישובים (22 משימות האצילו הן למחלקות, מגזרים ויחידות שירות ציבורי תחת ועדת העם של העיר וקומונות/מחוזות; 305 משימות האצילו למחלקות, מגזרים ויחידות שירות ציבורי תחת ועדת העם של העיר; ו-2 משימות האצילו לקומונות/מחוזות).
לדברי טראן טי קים הואה, מנהל מחלקת הפנים, ביזור והאצלת סמכויות למחלקות, סוכנויות ויחידות שירות ציבורי כרוכות בעיקר בהאצלת סמכויות קבלת החלטות בנוגע להליכים מנהליים ותיקי עבודה שיחידות אלה עצמן מייעצות לגביהם ומובילות. לכן, ביזור והאצלת סמכויות אינם מגדילים את עומס העבודה אלא מסייעים בהפחתת הליכים, קיצור זמן הטיפול ובמקביל משפרים את הסמכות והאחריות של ראשי הסוכנויות והיחידות.
ברמת הקומונות, הביזור והאצלת הסמכויות מתמקדים בתחומי הכספים והתקציב, הבנייה, החקלאות והסביבה וענייני הפנים; עם זאת, רוב המשימות שהועברו בתחומי החקלאות והסביבה טרם יצרו כל תיעוד. "בהתבסס על הערכתנו, רוב החלטות הביזור והאצלת הסמכויות שהתקבלו בעבר הבטיחו עמידה במציאות המעשית, בצרכים ובעקרון העצמאות בביצוע המשימות והסמכויות שהועברו", הצהירה גב' קים הואה.
ביישום מודל שלטון מקומי דו-שכבתי, ישנן כיום 1,377 משימות שהוקצו על ידי הממשלה או משרדים וסוכנויות מרכזיות לרשויות ויחידות מקומיות. מתוכן, 428 משימות מבוזרות לסוכנויות וארגונים מרכזיים, ו-949 משימות מבוזרות לרשויות מקומיות, כולל 870 משימות ברמה המחוזית ו-79 משימות ברמה הקהילתית.
ישנן 1,164 משימות שסמכותן הוקצה מחדש כאשר הממשל ברמת הקומונה אורגן מחדש. מתוכן, 1,047 משימות של הממשל ברמת המחוז הוקצו מחדש לרמת המחוז או הקומונה, כולל 859 משימות שהועברו לרמת הקומונה (73.8%) ו-188 משימות שהועברו לרמה המחוזית (16.2%). בנוסף, 117 משימות הועברו לרמה האזורית או בוטלו עם השלמת הפעילות ברמת המחוז (10%).
מקור: https://baodanang.vn/phat-huy-hieu-qua-phan-cap-uy-quyen-3340182.html
