האסיפה הלאומית דנה בהצעת חוק בנושא עיר הבירה.

בהמשך למושב השביעי של האסיפה הלאומית ה-15, אחר הצהריים של ה-28 במאי, דנה האסיפה הלאומית באולם מספר נושאים עם דעות שונות על הצעת החוק לבירה (מתוקנת).

לפני כניסתה לדיון, האסיפה הלאומית הקשיבה לחבר הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית (NASC) ויו"ר ועדת החוק של האסיפה הלאומית, הואנג טאן טונג, שהציג דו"ח על הסבר, קבלה ותיקון של טיוטת החוק.

ביזור חזק לממשלת העיר האנוי

בפרט, טיוטת החוק נקלטה ותוקנה בכיוון של הסדרת מנגנונים ומדיניות ספציפיים ומיוחדים, מה שמדגים ביזור חזק עבור ממשלת העיר האנוי, אך בו זמנית גם הטלת אחריות גבוהה יותר על ממשלת העיר בבנייה, הגנה ופיתוח הבירה; מבלי לקבוע מחדש את התוכן והנושאים שהוסדרו בחוקים אחרים. במקביל, טיוטת החוק נבדקה ותוקנה בכיוון של סידור מחדש של מספר סעיפים וסעיפים כדי להבטיח יותר היגיון והתאמה.

בנוגע ליישום חוק ההון (סעיף 4), הצעת החוק התקבלה ותוקנה בכיוון של: המשך קביעה כי במקרים בהם חוקים והחלטות של האסיפה הלאומית (שהוצאו לאחר תאריך כניסתו לתוקף של חוק ההון) מכילים הוראות שונות באותו נושא שיש להחיל, יש לקבוע אותן במפורש באותו חוק או בהחלטה.

כדי להבטיח את יעילותם של מסמכים משפטיים המפרטים את תוכן חוק הבירה, מסמכים משפטיים שהונפקו לצורך מימוש הסמכות שהוקצתה בחוק הבירה, טיוטת החוק קובעת כי מסמכים אלה יקבלו עדיפות במקרים בהם ישנם מסמכים משפטיים רבים בעלי הוראות שונות באותו נושא.

יו"ר ועדת המשפט של האסיפה הלאומית, הואנג טאן טונג

בנוגע למודל הארגון המנהלי בהאנוי, אמר היו"ר הואנג טאן טונג כי מודל המנהל העירוני בהאנוי בנוי על בסיס ירושה של הוראות החלטה מס' 97/2019/QH14, לפיה, מועצות העם אינן מאורגנות במחוזות, עיירות וערים בהאנוי.

בנוגע למבנה הארגוני של מועצת העם של האנוי, מועצות העם של המחוזות, הערים והעיירות תחת העיר (סעיפים 9 ו-11), הצעת החוק התקבלה ומתוקנת לכיוון חיזוק המבנה הארגוני של מועצת העם של האנוי, מועצות העם של המחוזות, הערים והעיירות תחת העיר, על מנת להבטיח שהרשויות בכל רמות העיר יוכלו למלא את המשימות והסמכויות המוגברות.

הצעת החוק התקבלה ותוקנה בכיוון של ביזור חזק והאצלת סמכויות לעיר האנוי, מה שסייע לממשלת העיר להיות פרואקטיבית יותר בארגון המנגנון והכוח אדם כדי שתוכל למלא ביעילות את התפקיד והמשימה המיוחדים של היותה בירת וייטנאם; התיקון נועד לקבוע דרישות ואחריות גבוהות יותר לעיר האנוי בהשוואה ליישובים אחרים כדי להבטיח את יישום המטרות והמשימות של בנייה, פיתוח, ניהול והגנה על הבירה כפי שנקבע בהחלטה מס' 15-NQ/TW, תוך הגדרה ברורה של המדיניות הספציפית שיש ליישם, הסדרה ברורה יותר של נושאי היישום, האחריות, הסמכויות של הסוכנויות ונהלי היישום כדי להדגים ביזור חזק לממשלת העיר וליצור מנגנון לארגון יישום ובקרה על היישום.

בפרט, מתן אפשרות לוועדת העם של האנוי להתאים באופן מקומי את התכנון העירוני הכללי, את התכנון הכללי לבניית אזורים פונקציונליים ואת התכנון הייעודי של התשתית הטכנית של העיר; קביעת עקרונות לניהול ושימוש בשטח תת-קרקעי בעיר; ביזור הסמכות לוועדת העם של העיר להחליט על הקמה והרחבה של אזורי טכנולוגיה עילית, פרסום תקנות הפעלה של אזורי טכנולוגיה עילית שהוקמו על ידי ועדת העם של העיר, קביעת מספר מנגנונים ספציפיים ליחידות שירות ציבורי באזורי טכנולוגיה עילית, כולל המנגנונים החלים על מרכז החדשנות הלאומי הממוקם בפארק הטכנולוגיה העילית הואה לאק (סעיף 2, סעיף 24)...

להרחיב את התחומים שבהם מועצת העם העירונית רשאית לקבוע קנסות גבוהים יותר על הפרות מנהליות; להוסיף סמכות מסוימת למועצת העם העירונית ולוועדת העם בהחלטה ויישום של פתרונות לפיתוח תרבות, ספורט, תיירות, חינוך, הכשרה, בריאות, מדע וטכנולוגיה, חדשנות, טרנספורמציה דיגיטלית, הגנת הסביבה, חקלאות , אזורים כפריים ושיפוץ וייפוי עירוניים...

הצעת החוק גם קולטת ומתקנת בכיוון של השלמה והבהרה של מספר תכנים ואמצעים ספציפיים למשיכת וגיוס משאבים חברתיים, קידום חדשנות ומשיכת משאבי אנוש איכותיים לפיתוח הבירה.

לעצב פרק ​​נפרד בנושא קישורים ופיתוח אזוריים, אשר ידגים בצורה ברורה יותר את תפקידה של האנוי כמרכז וכוח מניע לקישור ופיתוח, וכמוט הצמיחה של אזור הבירה; לזהות מדיניות השקעה בעדיפות עבור תוכניות ופרויקטים של קישורים ופיתוח אזורי המיושמים בהאנוי ובמחוזות וערים אחרות, ולא רק לאזור הבירה.

בנוגע להוראות היישום, אמר היו"ר הואנג טאן טונג כי טיוטת החוק צפויה להיכנס לתוקף החל מ-1 בינואר 2025 (למעט 7 סעיפים ספציפיים המפורטים בסעיף 2, סעיף 53, שייכנסו לתוקף החל מ-1 ביולי 2025 כדי שלרשויות יהיה זמן לפרסם תקנות מפורטות). במקביל, טיוטת החוק הוסיפה הוראות מעבר כדי להבטיח המשכיות ביישום החוק.

יש צורך ליישם באופן סינכרוני ואחיד את תכני הממשל העירוני.

בהובלת הדיון, סגן יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין חאק דין, ביקש מהנציגים להתמקד במספר נושאים עיקריים כגון: עקרונות יישום החוק; תקנות על ארגון ממשל עירוני; בנייה, פיתוח, ניהול והגנה על הבירה; מימון, תקציב, גיוס משאבים לפיתוח הון ונושאים אחרים המעניינים את הנציגים.

בנוגע לארגון הממשלה בהאנוי, אמר הנציג הא סי דונג (קוואנג טרי) כי מדיניות המפלגה ומסמכיה מהקונגרס ה-11 עד כה קבעו כולם כי יש לארגן את הממשל המקומי בהתאם למאפיינים של אזורים עירוניים, כפריים ואיים. למעשה, עד כה, הו צ'י מין סיטי ודאנאנג ארגנו שתיהן מודל של ממשל עירוני ברמה אחת, שהוא יעיל מאוד ומתאים למאפיינים של אזורים עירוניים.

הנציג הא סי דונג

בינתיים, האנוי בוחנת פיילוט של אי-ארגון מועצות עממיות ברמת המחוז. הנציג הא סי דונג אמר שאם הטיוטה תאושר, הממשל העירוני בהאנוי יהיה ממשל דו-מפלסי, כלומר לא יהיו מועצות עממיות ברמת המחוז והמחוז, בעוד שהממשל העירוני בהו צ'י מין סיטי ובדאנאנג יהיה ממשל חד-מפלסי. לכן, הנציג הציע לבחון בקפידה את מודל הממשל העירוני בבירה כפי שהוא בטיוטה כדי להבטיח עקביות בארגון הממשל העירוני בווייטנאם.

בהינתן פרספקטיבה נוספת, הסכים הנציג לה הואנג האי (דונג נאי) עם התקנות בנוגע לארגון הממשלה בהאנוי כפי שנקבעו בסעיף 8 לטיוטת החוק. לפיכך, אי-ארגון מועצות עממיות במחוזות, עיירות וערים בהאנוי יתרום להפיכת ארגון הממשלה ברמת הקומונות והמחוזות ליעיל ודינמי יותר.

עם זאת, לדברי הנציג לה הואנג האי, מודל זה שונה ממודל הממשל העירוני בעיר דה נאנג ובהו צ'י מין סיטי. לכן, הנציג לה הואנג האי הציע כי יש צורך ללמוד, לסכם, להעריך ולשקול תיקון והשלמה של חוק ארגון השלטון המקומי או פיתוח חוק נפרד בנושא ממשל עירוני כדי ליצור בסיס ליישום סינכרוני, יציב ומאוחד של תכני הממשל העירוני.

הנציג לי טי לאן

הנציג לי טי לאן (הא גיאנג), שהסכים עם הסעיפים הנותרים בטיוטת החוק לפיתוח סינכרוני של אזורי היי-טק בבירה, אמר כי הדבר יסייע לשכלל צעדים ספציפיים לפיתוח בר-קיימא של אזור ההיי-טק הואה לאק ולפריצת דרך לאחר שהועבר לניהול הוועדה העממית של האנוי, בהתאם למעמדו ולתפקידו.

הנציגים הסכימו מאוד גם עם העיקרון של יישום רמת התמריצים הגבוהה ביותר ותמיכה בהשקעות עבור פרויקטים ופעילויות השקעה באזורי טכנולוגיה עילית, וצעדים מועדפים למשיכת משאבי אנוש איכותיים לעבודה באזורי טכנולוגיה עילית.

מקור: https://thoibaonganhang.vn/quoc-hoi-thao-luan-du-thao-luat-thu-do-152096.html