כביש לאומי 51 הופך פתאום ל... 'חסר בעלים'.

פרויקט ה-BOT בכביש לאומי 51 הפסיק לגבות אגרות מאז 2023, אך הוא טרם הוקם כנכס ציבורי, ולכן לא ניתן לשדרג אותו - צילום: A Loc

בעוד שהסכסוך בין משקיעים לסוכנויות מדינה מוסמכות נותר בלתי פתור ונמשך זמן רב, מיליוני אנשים באזור ממשיכים לסבול מקשיי תחבורה, פקקי תנועה, עומסי תנועה והחמצת הזדמנויות עסקיות.

זהו בזבוז שניתן למדוד בסכומי כסף "עצומים".

דחיינות בחוזי BOT

לפני יישום פרויקט BOT עבור כביש לאומי 51, משרד התחבורה ביצע פרויקט להרחבת כביש לאומי 51 באמצעות הלוואה מבנק הפיתוח של וייטנאם (VDB), עם החזר באמצעות הכנסות אגרה בתחנת האגרה T1 בכביש לאומי 51.

בשל חוסר יעילות ההשקעה, הציע המשרד להעניק לחברת המניות המשותפת לפיתוח הכבישים המהירים ביין הואה - וונג טאו (BVEC) את הזכות לגבות אגרה בתחנת האגרה T1 בשווי חוזה של 400 מיליארד וונד, ריבית קבועה (7.75% לשנה) וללא רווח למשקיע.

לאחר מכן, ערך ההעברה של זכויות גביית האגרה בתחנה T1 נכלל בהשקעה הכוללת עבור פרויקט כביש לאומי 51 של BOT בעת יישום פרויקט זה.

בחוזה BOT שנחתם בין מחלקת הכבישים לבין BVEC בשנת 2009 קבע כי המועד האחרון להשבת ההשקעה במסגרת החוזה העיקרי להעברת הזכות לגבות אגרה בתחנה T1 הוא 10 ביולי 2013; תקופת גביית האגרה הכוללת עבור פרויקט BOT להרחבת כביש לאומי 51 הייתה כ-20.66 שנים.

באופן ספציפי, תקופת גביית האגרה לצורך השבת הון היא כ-16.66 שנים (מ-3 באוגוסט 2012 עד 27 במרץ 2029); תקופת גביית האגרה לצורך יצירת רווחים היא 4 שנים (מ-28 במרץ 2029 עד 28 במרץ 2033).

עד פברואר 2017, תקופת גביית האגרה עבור פרויקט כביש BOT לאומי 51 הותאמה ל-20 שנים, 6 חודשים ו-11 ימים.

תקופה זו נמשכת מ-1 ביולי 2009 עד 12 בינואר 2030, וכוללת 4 שנים ו-24 ימים של גביית הכנסות במסגרת חוזה מכירת זכויות גביית האגרה בתחנה T1 (מ-1 ביולי 2009 עד 24 ביולי 2013) ו-4 שנים של גביית אגרה למטרות רווח.

עם זאת, עד סוף 2018, עקב מספר שינויים הקשורים לגורמי קלט והמלצות של משרד מבקר המדינה, משרד הכבישים חישב מחדש את תקופת גביית האגרה לצורך יצירת רווחים מ-4 שנים ל-9 חודשים.

ומשרד הכבישים השהה זמנית את גביית האגרה עבור פרויקט BOT בכביש לאומי 51 החל מהשעה 7:00 בבוקר ב-13 בינואר 2023. באפריל 2024, שלח משרד התחבורה מסמך למשרד האוצר בבקשה לבסס בעלות ציבורית על נכסי פרויקט BOT בכביש לאומי 51.

עם זאת, משרד האוצר ביקש ממשרד התחבורה ומהמשקיע לטפל בסוגיות שנותרו פתוחות ולהשלים את המסמכים הדרושים כדי להמשיך לשלב הבא.

כאשר לשני צדדים יש נקודות מבט שונות ואינם יכולים להגיע להסכמה, יש צורך בגוף עצמאי שיכריע בגישור. כדי לפתור באופן סופי עניינים כאלה, ייתכן שיהיה צורך במרכזי בוררות ובבתי משפט.

ד"ר פאם וייט תואן (מנהל המכון לכלכלת משאבים וסביבה, הו צ'י מין סיטי)

המשא ומתן התקיים 19 פעמים ללא פתרון.

על פי דיווח של משרד הכבישים, משרד התחבורה השלים את התיק והגיש אותו למשרד האוצר כדי לבסס בעלות ציבורית על פרויקט כביש לאומי 51 של BOT, בהתאם לחוק נכסי ציבור.

כל חוזי BOT (בנייה-הפעלה-העברה) לפרויקטי תחבורה קובעים כי כל מחלוקת חייבת להיפתר באמצעות משא ומתן בין סוכנות ניהול המדינה למשקיע כדי להגיע להסכם.

עד היום, משרד הכבישים ניהל משא ומתן 19 פעמים עם המשקיע של פרויקט BOT בכביש לאומי 51 בנוגע לסיום החוזה, אך עדיין נותרו סוגיות שטרם נפתרו ויש לטפל בהן.

על פי החוק, היעדר בעלות ציבורית מבוססת והבעיות הקיימות בחוזה BOT אינם משפיעים על גיוס כספים לתחזוקה ותיקון של כביש לאומי 51, כך לדברי נציג מחלקת התכנון וההשקעות (מינהל הכבישים של וייטנאם).

למעשה, אזור ניהול כבישים IV הוטל עליו לנהל ולתחזק את התשתית. עם זאת, מכיוון שמדובר בכביש חיוני עם נפח תנועה גבוה במיוחד, תחזוקה ותיקון לבדו אינם מספיקים כדי לענות על הצרכים.

על פי משרד הכבישים, השלב הבא יכלול סקירה ומחקר של הצעות להשקעה בשדרוג כביש לאומי 51 באמצעות כספי השקעה ציבוריים.

כל אזור דרום-מזרח וייטנאם מקווה לשיפוץ מקיף של כביש לאומי 51 בקרוב - צילום: A Loc

צריך לפתור את זה לחלוטין.

בזמן שהמשא ומתן התנהל, המציאות הייתה שכביש לאומי 51 התדרדר ללא הרף ועדיין לא ניתן היה לשפץ אותו לחלוטין.

גם המחוזות דונג נאי ובא ריה-וונג טאו, דרכם עובר הכביש, מגלים "חסרי סבלנות" מאוד, ודורשים ללא הרף את משרד התחבורה להשלים במהירות את ההליכים להקמת בעלות ציבורית.

לאחרונה, משלחת מהאסיפה הלאומית ומוועדת הבטיחות בדרכים של מחוז דונג נאי המשיכה לעבוד עם נציגי מינהל הכבישים של וייטנאם, בבקשה כי בזמן ההמתנה להקמת בעלות ציבורית, תחזוקה ותיקון כבישים יהיו נחוצים כדי להבטיח את בטיחות התנועה באזור.

ד"ר פאם וייט תואן, מנהל המכון לכלכלת משאבים וסביבה בהו צ'י מין סיטי, סבור שקשה להבין מדוע חוזה BOT, שהיה צריך להיות מנוסח בקפידה, היה נושא למחלוקת במשך מספר שנים.

זהו נתיב חיוני לאזור הדרום-מזרח, והעיכוב בהשלמת ההליכים לבעלות ציבורית כדי לאפשר שדרוג ושיפוץ בזמן של הכביש יגרום לבזבוז עצום.

מומחה התחבורה נגוין אן הצהיר: "הבעיות בחוזה BOT לכביש לאומי 51 הן כמו קריש דם שחוסם את התנועה בעורק החיוני הזה. עיכובי החוזה נמשכים כמעט שנתיים; האם על הציבור להמתין עוד חמש שנים או אפילו יותר?"

בנוגע לסוגיה דחופה זו, משרד התחבורה צריך להוביל את פתרונה הסופי, תוך הבטחת הרמוניה כוללת בין כל הצדדים המעורבים."

הימנעות והסטת אחריות.

חוזה ה-BOT עבור כביש לאומי 51 הועבר על ידי משרד התחבורה למנהל הכבישים של וייטנאם כגוף האחראי על חתימת החוזה עם המשקיע.

עם זאת, חלפו יותר משנה ו-8 חודשים מאז הפסקת גביית האגרה, אך מינהל הכבישים של וייטנאם עדיין לא פתר את הסוגיות שנותרו פתוחות הנדרשות כדי לבסס בעלות ציבורית על פרויקט זה.

כדי להימנע מהתחמקות מאחריות והסטת האשמה, דבר שעלול להשפיע לרעה על יעילות העבודה ועל פתרון הבעיות שטרם נפתרו, מינהל הכבישים המהירים של וייטנאם מבקש מהסוכנויות והיחידות הרלוונטיות למלא את תפקידיהן, אחריותן וסמכויותיהן במסגרת תחומי השיפוט שלהן ביישום הפרויקט.

רשות הכבישים המהירים של וייטנאם מבקשת ממנהל הכבישים של וייטנאם למלא את מלוא תפקידיו וחובותיו כסוכנות חותמת חוזים שהוקצו על ידי השר, ולדווח למשרד התחבורה רק על נושאים שאינם בסמכותו לצורך שיקול ופתרון.

במקביל, לבצע בדחיפות בדיקה, סקירה ועבודה עם המשקיע כדי להבהיר את האחריות לעבודות התחזוקה, לפתח פתרונות לתחזוקת כבישים ולהבטיח בטיחות בהתאם לתקנות.

מינהל הכבישים המהירים של וייטנאם, הפועל כסוכנות המובילה בצוות הבדיקה, ינהל את הפעולות ויתאם עם הסוכנויות הרלוונטיות כדי לבחון את תוצאות היישום של מינהל הכבישים של וייטנאם (אם בכלל), ולייעץ למשרד התחבורה בנושאים הקשורים לחוזה הפרויקט...

מקור: https://tuoitre.vn/quoc-lo-51-bong-nhien-vo-chu-20241022080657802.htm