כביש לאומי 51 פתאום... 'חסר בעלים'

פרויקט BOT בכביש לאומי 51 הפסיק לגבות אגרות מאז 2023 ועדיין לא הקים נכסים ציבוריים, ולכן אינו יכול להשקיע בשדרוג - צילום: A LOC

בעוד שפתרון הסכסוך בין משקיעים לסוכנויות מדינה מוסמכות טרם הניב תוצאות וממשיך להימשך, מיליוני אנשים באזור עדיין מתמודדים עם קשיי נסיעה, פקקי תנועה, עומסי תנועה והחמצת הזדמנויות עסקיות.

זהו בזבוז שניתן לחשב אותו בכסף "עתק".

הסתבכות בחוזה BOT

לפני יישום פרויקט ה-BOT של כביש לאומי 51, משרד התחבורה ביצע את פרויקט הרחבת כביש לאומי 51 באמצעות הלוואה מבנק הפיתוח של וייטנאם (VDB), וההון הוחזר באמצעות גביית אגרה בתחנה T1, כביש לאומי 51.

עקב השקעה לא יעילה, הציע המשרד כי חברת המניות המשותפת לפיתוח הכבישים המהירים ביין הואה - וונג טאו (BVEC) תקבל את הזכות לגבות אגרות בתחנת האגרה T1 בשווי חוזה של 400 מיליארד וונד, ריבית גיוס הון קבועה (7.75% לשנה), לא כולל רווחים למשקיעים.

לאחר מכן, ערך העברת זכויות גביית האגרה בתחנה T1 ייכלל בהשקעה הכוללת של BOT בכביש לאומי 51 בעת יישום פרויקט זה.

חוזה ה-BOT שנחתם בין משרד הכבישים לבין BVEC בשנת 2009 קובע כי הזמן לסיום גביית ההון עבור החוזה להעברת הזכות לגבות אגרות בתחנה T1 הוא 10 ביולי 2013; הזמן הכולל לגביית אגרות עבור פרויקט ה-BOT להרחבת כביש לאומי 51 הוא כ-20.66 שנים.

מתוכם, תקופת גביית האגרה להשבת הון היא כ-16.66 שנים (מ-3 באוגוסט 2012 עד 27 במרץ 2029); תקופת גביית האגרה להפקת רווח היא 4 שנים (מ-28 במרץ 2029 עד 28 במרץ 2033).

עד פברואר 2017, תקופת גביית האגרה עבור פרויקט BOT בכביש לאומי 51 הותאמה ל-20 שנים, 6 חודשים ו-11 ימים.

תקופה זו היא מ-1 ביולי 2009 עד 12 בינואר 2030, כולל 4 שנים ו-24 ימים של גביית אגרה בהתאם לחוזה למכירת זכויות גביית אגרה בתחנה T1 (מ-1 ביולי 2009 עד 24 ביולי 2013) ו-4 שנים של גביית אגרה ליצירת רווח.

אבל עד סוף 2018, עקב מספר שינויים הקשורים לגורמי תשומה והמלצות של מבקר המדינה, משרד הכבישים חישב מחדש את משך הזמן הנדרש לגביית אגרות כדי לייצר רווח מ-4 שנים ל-9 חודשים.

ומשרד הכבישים הפסיק זמנית את גביית האגרות עבור פרויקט כביש BOT לאומי 51 החל מהשעה 7:00 בבוקר ב-13 בינואר 2023. באפריל 2024, שלח משרד התחבורה מסמך בבקשה למשרד האוצר לקבוע בעלות ציבורית על נכסי פרויקט כביש BOT לאומי 51.

עם זאת, משרד האוצר ביקש ממשרד התחבורה ומהמשקיעים לטפל בבעיות הקיימות ולהשלים את התיק כדי שיהיה בסיס מספיק ליישום הצעד הבא.

כאשר דעותיהם של שני הצדדים שונות ואינם יכולים להגיע להסכמה, יש צורך בגוף בוררות עצמאי. כדי לפתור עניין זה, ניתן להיעזר במרכז בוררות ובבית משפט.

ד"ר פאם וייט תואן (מנהל המכון למשאבי טבע וכלכלה סביבתית, הו צ'י מין סיטי)

משא ומתן 19 פעמים ללא תוצאות

ידוע כי, מדו"ח משרד הכבישים, משרד התחבורה השלים את התיק ושלח אותו למשרד האוצר כדי לקבוע בעלות ציבורית על פרויקט BOT בכביש לאומי 51 על פי חוק רכוש ציבורי.

כל חוזי פרויקטי התנועה של BOT קובעים שכאשר ישנן בעיות, יש לנהל עליהן משא ומתן בין סוכנות ניהול המדינה למשקיע כדי להגיע להסכם.

עד כה, משרד הכבישים ניהל משא ומתן 19 פעמים עם המשקיע של פרויקט BOT בכביש 51 כדי לבטל את החוזה, אך עדיין ישנן בעיות שיש לפתור.

על פי החוק, אי ביסוס הבעלות הציבורית וקיומו של חוזה BOT אינם משפיעים על גיוס כספים לתחזוקה ותיקון של כביש לאומי 51, כך לדברי נציג מחלקת התכנון וההשקעות (מנהל הכבישים של וייטנאם).

ולמעשה, מקום זה הקצה לאזור ניהול כבישים IV את ניהול ותחזוקת הפרויקט. עם זאת, מכיוון שמדובר בכביש חיוני, נפח התנועה בו גדול מדי, ולכן תחזוקה ותיקון לבדם אינם יכולים לענות על הביקוש.

כפי שאמר משרד הכבישים, השלב הבא יבחן, יחקור ויציע לרשות המוסמכת תוכנית השקעה לשדרוג כביש לאומי 51 מהון השקעה ציבורי.

כל אזור הדרום-מזרח רוצה שיפוץ מקיף של כביש לאומי 51 בקרוב - צילום: A LOC

צריך לטפל בזה בצורה יסודית

בזמן שהצדדים מנהלים משא ומתן, במציאות, כביש 51 ניזוק כל הזמן ולא ניתן לשפץ אותו לחלוטין.

גם מחוזות דונג נאי ובה ריה-וונג טאו, שם עובר הכביש, מגלים "חסרי סבלנות" מאוד, ודורשים שוב ושוב ממשרד התחבורה להשלים בקרוב את ההליכים להקמת בעלות ציבורית.

לאחרונה, משלחת האסיפה הלאומית וועדת הבטיחות בדרכים של מחוז דונג נאי המשיכו לעבוד עם נציגי מינהל הכבישים של וייטנאם, בבקשה כי בזמן ההמתנה לבעלות ציבורית, יש לתחזק ולתקן את הכביש כדי להבטיח את בטיחות התנועה באזור.

ד"ר פאם וייט תואן, מנהל המכון למשאבי טבע וכלכלה סביבתית של הו צ'י מין סיטי, אמר שקשה להבין מדוע חוזה BOT שהיה צריך להיות נאכף בקפדנות היה נושא למחלוקת במשך מספר שנים.

זהו עורק התנועה הראשי של אזור הדרום-מזרח. עיכוב בהשלמת הליכי בעלות ציבורית לשדרוג ושיפוץ מהירים של הכביש יגרום לבזבוז רב.

מומחה התנועה נגוין אן אמר: "הבעיות בחוזה BOT לכביש 51 הן כמו קריש דם החוסם את זרימת התנועה בכביש חיוני. החוזה נגרר כבר כמעט שנתיים, האם אנשים צריכים לחכות עוד 5 שנים או אפילו יותר?"

בנושא כואב זה, משרד התחבורה צריך להוביל את פתרונה באופן יסודי, מתוך רצון להגיע להרמוניה כוללת בין הצדדים.

הימנעו מהתחמקות והתחמקות מאחריות

חוזה ה-BOT עבור כביש לאומי 51 הועבר על ידי משרד התחבורה למנהל הכבישים של וייטנאם כגוף לחתום על החוזה עם המשקיע.

עם זאת, חלפו יותר משנה ו-8 חודשים מאז הפסקת גביית האגרה, אך מינהל הכבישים של וייטנאם טרם פתר לחלוטין את הבעיות הקיימות כדי לשמש בסיס לביסוס בעלות ציבורית על פרויקט זה.

כדי להימנע ממצב של התחמקות והתחמקות מאחריות, המשפיעים על יעילות ניהול העבודה ופתרון יסודי של בעיות קיימות, מינהל הכבישים המהירים של וייטנאם מבקש מסוכנויות ויחידות רלוונטיות למלא כראוי את תפקידיהן, אחריותן וסמכויותיהן ביישום הפרויקט.

מינהל הכבישים המהירים של וייטנאם מבקש ממינהל הכבישים של וייטנאם לבצע במלואם את התפקידים והמשימות שהוטלו על ידי השר כסוכנות הקבלנית ולדווח למשרד התחבורה רק על נושאים שאינם בסמכותו לצורך שיקול ופתרון.

במקביל, יש לבדוק, לסקור ולעבוד בדחיפות עם משקיעים כדי להבהיר את האחריות לעבודות התחזוקה, למצוא פתרונות לתחזוקת הכבישים ולהבטיח את הבטיחות בהתאם לתקנות.

מינהל הכבישים המהירים של וייטנאם, כראש צוות הבדיקה, ינהל ויתאם עם הסוכנויות כדי לבחון את תוצאות היישום של מינהל הכבישים המהירים של וייטנאם (אם בכלל), ייעץ למשרד התחבורה לבחון ולהחליט על התוכן הקשור לחוזה הפרויקט...

מקור: https://tuoitre.vn/quoc-lo-51-bong-nhien-vo-chu-20241022080657802.htm