הספר הלבן של דרום קוריאה: עיצוב גישה חדשה

המסמך הלבן של דרום קוריאה לאיחוד לשנת 2026 (שפורסם ב-18 במאי) תיאר כיוון חדש לגישת המדינה ליחסים הבין-קוריאניים.

נשיא דרום קוריאה לי ג'ה מיונג. (מקור: יונהאפ)

זהו המסמך הלבן הראשון של משרד האיחוד של דרום קוריאה תחת הנשיא לי ג'ה-מיונג. ראוי לציין כי מסמך זה מראה כי סיאול מתאימה את גישתה כדי להדגיש דיאלוג, ניהול מתחים ודו-קיום בשלום.

ואכן, שני הצדדים לא קיימו ביקורי חילופי דברים או שיתוף פעולה כלכלי בחמש השנים האחרונות. פיונגיאנג ממשיכה להפגין עמדה נוקשה על ידי תיקון חוקתה, הגדרת שטחה כסמוך לדרום קוריאה והסרת סעיפים הקשורים לאיחוד הבין-קוריאני, חיזוק כוחותיה בגבול הדרומי והגברת שיתוף הפעולה הביטחוני עם רוסיה.

לעומת זאת, לאחר תקופה נוקשה תחת הנשיא לשעבר יון סוק יאואל, הממשל הנוכחי נוקט בגישה "רכה" יותר. הספר הלבן החדש של משרד האיחוד של דרום קוריאה הוא סימן לשינוי זה.

בקבוק ישן, יין חדש.

מבחינת הפורמט, המסמך הלבן ממשיך לעקוב אחר מסמכים קודמים, שפורסמו באופן קבוע מאז 1990, באורך של בין 200 ל-400 עמודים בקוריאנית עם סיכום באנגלית. עם 232 עמודים ושבעה פרקים, מסמך זה ממשיך להתמקד בנושאים מרכזיים כגון יישום מדיניות, קידום חילופי דברים ושיתוף פעולה בין-קוריאניים, סוגיות הומניטריות ודיאלוג. עם זאת, מבחינת התוכן, המסמך הלבן עבר מספר התאמות.

ראשית , נאמר כי המסמך התאים את הצגת תוכן מסוים הקשור לסנקציות ולהחלטות האו"ם, על מנת לשקף טוב יותר את גישת הדו-קיום בשלום.

שנית, המסמך מתאר גם שלושה עקרונות עיקריים של דרום קוריאה בנוגע ליחסים הבין-קוריאניים העתידיים, ביניהם: כיבוד המערכת הפוליטית של צפון קוריאה; התנגדות לאיחוד באמצעות סיפוח; והימנעות מפעולות פרובוקטיביות. המסמך מציע גם לחדש את ההסכם הצבאי מ-19 בספטמבר 2018 תחת הנשיא מון ג'אה-אין, לכינון "הסכם בסיסי בין-קוריאני" חדש על יחסים דו-צדדיים, וקורא לגישה בת שלושה שלבים של "הקפאה-צמצום-פירוק" בפירוק נשק גרעיני בחצי האי הקוריאני.

שלישית, המסמך הלבן משנת 2026 של משרד האיחוד של דרום קוריאה מדגיש את אלמנט "שתי מדינות דה פקטו": "בהכרה במציאות שדרום וצפון קיימים כיום כשתי מדינות עצמאיות, אנו שואפים לפתח את היחסים הבין-קוריאניים למערכת יחסים של דו-קיום בשלום, לצד קידום תהליך האיחוד." בהתאם לכך, מסמך זה מאשר את הרצון להפוך את עמדתה הנוכחית של צפון קוריאה ל"מערכת יחסים דו-צדדית המכוונה שלום".

הדבר משתקף בבירור בניסוח הספר הלבן משנת 2026 בהשוואה לגרסה הקודמת: שכיחות המילים "שלום" (מ-29 ל-196 פעמים), "דו-קיום בשלום" (מ-108 ל-627 פעמים) ו"דיאלוג" (מ-50 ל-144 פעמים) גדלה בחדות. לעומת זאת, שכיחותן של מילים ביקורתיות כמו " זכויות אדם " (מ-156 ל-26 פעמים), "עריקה" (מ-203 ל-10 פעמים) ו"חופש" (מ-43 לשלוש פעמים) ירדה משמעותית.

בניגוד לגרסה הקודמת שיצאה תחת שלטונו של יון סוק יאואל, שהתמקדה בהגברת הלחץ, התעמולה והביקורת, גרסה זו מדגישה צעדים לבניית אמון כגון הפסקת כרזות, שלטים ושידורים אנטי-קוריאניים, ושיקום ערוצי התקשורת. שר האיחוד של דרום קוריאה, צ'ונג דונג יאנג, אישר כי "שלום בחצי האי הקוריאני אינו בחירה, אלא דרך החיים שלנו". משחק הכדורגל בין מועדון הנשים הדרום קוריאני סוואן לנאגוהיאנג הצפון קוריאנית בסוואן ב-20 במאי היה מאמץ להשגת מטרה זו.

תיירים צופים בשטח צפון קוריאה ממרפסת התצפית של בית קפה סטארבקס בפארק האקולוגי אגיבונג לשלום בגימפו, מחוז גיונגי, דרום קוריאה. (מקור: קוריאה טיימס)

תשעה אנשים, עשר דעות.

עם זאת, לא כולם מסכימים עם הערכתו של צ'ונג דונג יאנג. בדרום קוריאה, דעות שמרניות וחוקרי חוקה טוענים כי הגדרתן הרשמית של שתי הקוריאות כשתי מדינות עצמאיות אינה חוקתית, משום שהחוקה רואה בחצי האי הקוריאני טריטוריה אחת ומתייחסת לאיחוד מחדש בדרכי שלום.

בתגובה, טען משרד האיחוד של דרום קוריאה כי המסמך עולה בקנה אחד עם הצהרות קודמות ומהווה אבן דרך חשובה לקראת תהליך האיחוד מחדש.

מצדה, צפון קוריאה לא פרסמה הצהרה רשמית. עם זאת, הצהרות ופעולות אחרונות מצביעות על כך שפיונגיאנג שומרת על גישה זהירה וספקנית כלפי כל צעד מצד סיאול.

עם זאת, החוקה המתוקנת לאחרונה של צפון קוריאה אינה מציינת את מיקום הגבול הבין-קוריאני. לדברי משקיפים דרום קוריאנים, הדבר יכול לאותת על כך שפיונגיאנג אינה מעוניינת ליצור באופן מיידי נקודות מתח חדשות עם סיאול, ובכך להצביע על כך שעדיין יש מקום לשני הצדדים לקדם ולשפר את היחסים, אם כי שבריריים.

באופן דומה, יפן, סין וארצות הברית טרם פרסמו תגובות רשמיות. עם זאת, במהלך פגישה עם הנשיא לי ג'ה-מיונג בפסגת אנדונג ב-19 במאי, הצהיר ראש ממשלת יפן טקאיצ'י סאנה כי שני הצדדים דנו בתוכנית הגרעין של צפון קוריאה. בינתיים, כלי תקשורת סיניים דיווחו כי הנשיא שי ג'ינפינג והנשיא דונלד טראמפ דנו במצב בחצי האי הקוריאני במהלך פגישתם ב-14 במאי, אך לא סיפקו פרטים.

עם זאת, בהינתן עמדתה המעדיפה יציבות ומתנגדת לאיחוד בכוח, בייג'ינג לא צפויה להתנגד למסמך. בינתיים, לוושינגטון, שטוענת כי פירוק נשק גרעיני הוא תנאי מוקדם, ייתכן שיש נקודת מבט שונה על הטקסט.

בסופו של דבר, עם שינויים משמעותיים מקודמו, המסמך הלבן משנת 2026 של משרד האיחוד של דרום קוריאה משקף שינוי ניכר בגישתה של סיאול, ועובר מעימות לתעדוף דיאלוג, לעבר דו-קיום בשלום בחצי האי הקוריאני.

עם זאת, זהו רק הצעד הראשון במאמץ לחולל שינוי, ועדיין מסע ארוך לפני שני הצדדים להשגת שלום אמיתי.

מקור: https://baoquocte.vn/sach-trang-cua-han-quoc-dinh-hinh-phuong-an-moi-396297.html