תיקון חוק ההיי-טק יסייע בפיתוח טכנולוגיות אסטרטגיות.

תיקון חוק ההיי-טק כדי למסד את רוח החלטה 57 ייצור מסגרת משפטית שקופה, יציבה ומושכת להשקעות, ייצור ופעילויות עסקיות בטכנולוגיה עילית.

החלטה מס' 57-NQ/TW של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך בפיתוח מדעי וטכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית תיארה בבירור את הכיוון לפיתוח טכנולוגיה עילית בשילוב עם התיעוש והמודרניזציה של המדינה.

ההחלטה קוראת לשיפור המערכת המשפטית והמדיניות כדי ליצור תנאים נוחים למחקר, פיתוח, יישום והעברת טכנולוגיה עילית.

חוק ההיי-טק, שחוקק על ידי האסיפה הלאומית בשנת 2008, הוא החוק הראשון והיחיד המסדיר את הטכנולוגיה העילית בווייטנאם. עם זאת, רבים מהוראותיו מיושנים, אינם עולים בקנה אחד עם חוקים ייעודיים, אינם ניתנים לאכיפה או אינם רלוונטיים עוד לפרקטיקות הנוכחיות.

בינתיים, המערכת המשפטית בנוגע למדע , טכנולוגיה וחדשנות עוברת רפורמה מקיפה, בהנחיית החלטה 57, המחייבת תיקונים לחוק זה כדי להבטיח עקביות, אחידות וליצור בסיס משפטי לפיתוח.

לתקן את חוק ההיי-טק כדי למסד את רוח ההחלטה, ובכך ליצור מסגרת משפטית שקופה, יציבה ומושכת להשקעות, ייצור ופעילויות עסקיות במגזר ההיי-טק.

יצירת מסגרת משפטית לטכנולוגיות אסטרטגיות.

הצעת החוק בנושא טכנולוגיה עילית (מתוקנת) מורכבת מ-6 פרקים ו-27 סעיפים, צמצום של 8 סעיפים, ושינויים במבנה ובצורה בהשוואה לחוק הנוכחי. היא כוללת 6 קבוצות מדיניות עיקריות: שכלול המושג והקריטריונים של טכנולוגיה עילית; עיצוב מחדש של מערכת המדיניות והמוטבים של מדיניות עדיפות, מועדפות ותמיכה בהשקעות; עידוד פיתוח מערכת אקולוגית של טכנולוגיה עילית; השלמת תקנות על מודלים של אזורי טכנולוגיה עילית וערים; השלמה ושכלול תקנות על ניהול מדינתי של טכנולוגיה עילית, מנגנוני ניהול, פיקוח, פיקוח והערכה; והשלמת תקנות על הדרישות לטרנספורמציה דיגיטלית מקיפה של פעילויות טכנולוגיה עילית.

הצעת החוק בנושא טכנולוגיה עילית (מתוקנת) מוסיפה גם פרק נפרד בנושא פיתוח טכנולוגי אסטרטגי, ויסות מחקר, בדיקות, יישום, מסחור, העברה ומשיכה ופיתוח של משאבי אנוש איכותיים. יחד עם זאת, הטיוטה קובעת טרנספורמציה דיגיטלית מקיפה של פעילויות היי-טק, כולל דיגיטציה של נתונים, תשתיות ומדיניות קשורה לפעולה על פלטפורמות דיגיטליות ומערכות ממשל חכמות. ראוי לציין כי הטיוטה מוסיפה תקנות בנושא פיתוח ערי היי-טק, שהן אזורים שבליבתן אזורי היי-טק, מתוכננים ומושקעים בהם תשתית טכנית וחברתית מסונכרנת, ומנגנוני ממשל מודרניים כדי להבטיח תנאי חיים, עבודה ויצירה מודרניים ובר-קיימא לפיתוח מערכת אקולוגית היי-טק.

שר המדע והטכנולוגיה נגוין מאן הונג הצהיר כי הצעת החוק בנושא טכנולוגיה עילית (מתוקנת) יוצרת מסגרת משפטית נוחה לפיתוח טכנולוגיה עילית, ובמיוחד טכנולוגיה אסטרטגית; משכללת מדיניות הרואה בטכנולוגיה עילית ובטכנולוגיה אסטרטגית אחת מפריצות הדרך האסטרטגיות לפיתוח חברתי-כלכלי ולעצמאות טכנולוגית של וייטנאם; ומשכללת מדיניות מועדפת ומנגנוני תמיכה הקשורים ליעילות וגמישות בתמיכה באזורי טכנולוגיה עילית מהדור החדש. הפרספקטיבה בניסוח החוק היא למקד את קווי המנחים של המפלגה, ולהפוך את הטכנולוגיה העילית והטכנולוגיה האסטרטגית לאחד הכוחות המניעים העיקריים לפיתוח לאומי.

הצעת החוק עוקבת מקרוב אחר מגמות טכנולוגיות אסטרטגיות לאומיות ודרישות מעשיות כדי ליצור מסגרת משפטית יעילה; לומדת מניסיון בינלאומי בפיתוח מדיניות היי-טק, מיישמת אותה כראוי לתנאי וייטנאם; שומרת על הוראות אפקטיביות של החוקים הנוכחיים, ומבצעת התאמות ותוספות חדשות כדי להבטיח את היציבות והאופי העדכני של המערכת המשפטית; בעלת מבנה ברור והגיוני, קלה ליישום ומשפרת את יעילות הניהול.

שר המדע והטכנולוגיה נגוין מאן הונג. (צילום: דואן טאן/VNA)

השר נגוין מאן הונג ניתח כי טיוטת החוק בנושא טכנולוגיה עילית (מתוקנת) מזהה את סוגי הטכנולוגיות והמוצרים הטכנולוגיים שיש לתת עדיפות לפיתוח. טכנולוגיה עילית אינה רק תחום בעל עדיפות להשקעה, אלא גם עמוד תווך אסטרטגי של הכלכלה, ההגנה הלאומית, הביטחון והתחרותיות הלאומית; טכנולוגיה עילית היא גם עניין של ריבונות לאומית.

"זה מייצג שינוי בתפיסת המפלגה. וייטנאם הכריזה על רשימה של 11 קבוצות טכנולוגיה אסטרטגיות שעל וייטנאם לשלוט בהן. זוהי גם הצהרה על הסתמכותה הטכנולוגית והעוצמה העצמית של וייטנאם", שיתף השר נגוין מאן הונג.

השר אישר כי חוק ההיי-טק המתוקן נועד למסד את נקודות המבט הנ"ל, וציין כי הטיוטה סיווגה טכנולוגיות עיליות, טכנולוגיות אסטרטגיות וטכנולוגיות ליבה לניהול ופיתוח. המנגנונים והמדיניות לטכנולוגיה עילית בחוק הנוכחי ימשיכו להישמר ותמריצים נוספים יתווספו אם השקעות זרות ישירות יגדילו את קצב הלוקליזציה של העברת טכנולוגיה ויבצעו פעילויות מחקר ופיתוח בווייטנאם.

"חוק ההיי-טק (המתוקן) יפתח גם מדיניות מיוחדת לקידום משמעותי של אוטונומיה טכנולוגית אסטרטגית, כגון הקצאה ישירה של משימות, מנגנונים ספציפיים לפענוח ורכישת ידע טכנולוגי, הקמת אזורי בדיקה מיוחדים לטכנולוגיות אסטרטגיות ורכש מיוחד של טכנולוגיות אסטרטגיות ומוצרים אסטרטגיים", אמר השר נגוין מאן הונג.

צעדים למימוש החלטה 57

בהערכה מעמיקה יותר של הצעת חוק הטכנולוגיה הגבוהה, הצהיר פרופסור חבר, ד"ר וו האי צ'ואן, סגן שר המדע והטכנולוגיה הקבוע, כי תיקון חוק הטכנולוגיה הגבוהה נועד לא רק לטפל במגבלות אלא גם לבסס את המדיניות העיקרית של המפלגה והמדינה, ובמיוחד את החלטה 57-NQ/TW. התיקונים ייצרו גם מסגרת משפטית שקופה, יציבה ומושכת להשקעות, ייצור ופעילויות עסקיות במגזר הטכנולוגיה הגבוהה, תוך שיפור היכולות הטכנולוגיות האנדוגניות ושאיפה לתחרותיות עולמית.

לאחר יותר מ-16 שנות יישום, חוק ההיי-טק חשף ליקויים רבים, מה שמדגיש את הצורך הדחוף בתיקון. נכון לעכשיו, מספר מפעלי ההיי-טק המקומיים נותר קטן, ווייטנאם עדיין לא שלטה בטכנולוגיות הבסיסיות במגזרים מרכזיים.

בינתיים, בעוד שעסקים זרים משקיעים רבות, התוכן הטכנולוגי נותר נמוך, ומתמקד בעיקר בעיבוד ורישוי; אין מדיניות חזקה מספיק כדי לעודד עסקים וייטנאמים להשתתף באופן עמוק בשרשרת האספקה. היעילות התפעולית של פארקי היי-טק מוגבלת. לדוגמה, פארק היי-טק הואה לאק מתמודד עם מכשולים בתשתיות תחבורה, המעכבים קישוריות, מחקר ופיתוח יישומים.

למרות שהוקמו מעבדות מפתח באוניברסיטאות, הן חסרות מנגנון תפעול בר-קיימא עקב עלויות תחזוקה ופיתוח גבוהות מאוד, במיוחד בטווח הארוך. יתר על כן, חוסר העקביות במערכת המשפטית מהווה גם הוא מכשול עיקרי. חוק ההיי-טק הנוכחי סותר וחופף חוקים רבים אחרים כגון חוק התכנון, חוק המכרזים וחוק הניהול והשימוש בנכסי ציבור, מה שמאט את תהליך היישום והפיתוח.

בהתייחסה לטיוטת החוק בנושא טכנולוגיה עילית (מתוקנת), העריכה סגנית יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין טי טאן, כי הטיוטה זיהתה רשימה של טכנולוגיות אסטרטגיות פורצות דרך וחיוניות להגנה ולביטחון הלאומי, וכי עודדה את תפקידו של המגזר הפרטי. במקביל, הטיוטה בנתה מערכת אקולוגית מקיפה של טכנולוגיה עילית, המקשרת בין המגזר הציבורי והפרטי, בארץ ובחו"ל. עם זאת, נדרשת מדיניות מתקדמת בנוגע למשאבי אנוש, תוך מתן עדיפות לשימוש במומחים, מדענים ואזרחים וייטנאמים בחו"ל, והתייחסות אליהם כנכסים לאומיים.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין טי טאן, ביקש גם הבהרות לגבי כלי מדיניות, משאבים ומנגנוני תיאום על מנת להבטיח היתכנות ויעילות בארגון יישום פישוט הליכים מנהליים, חיזוק מנגנוני פיקוח לאחר החקיקה ומשיכת משאבי השקעה לפיתוח טכנולוגיה עילית מחוץ לתקציב המדינה.

בנוגע למדיניות בנושא מחקר ופיתוח טכנולוגי אסטרטגי, סגנית יו"ר האסיפה הלאומית נגוין טי טאן הציעה כי הצעת החוק צריכה לכלול הוראות להקצאת אחוז מתקציב המדינה לפעילויות מחקר ופיתוח טכנולוגי אסטרטגי, תוך הימנעות מחפיפה עם חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות.

יישום טכנולוגיה מתקדמת בחקלאות. (צילום: VNA)

לדברי נגוין דין שואן, סגן מנהל מחלקת החקלאות והסביבה של מחוז טיי נין, לחוק ההיי-טק המתוקן יתרונות רבים בהשוואה לחוק הנוכחי; הוא יוצר מסגרת משפטית ברורה יותר לאזורי היי-טק; והוא כולל תמריצי מס וקרקע נוספים, המספקים בסיס לפיתוח משאבי אנוש. עם זאת, החוק המתוקן צריך להבהיר את מושג מוצרי היי-טק, להגדיר בבירור את אחוז הערך של מוצרי היי-טק, ולכלול מנגנונים להכרה בינלאומית כדי להקל על התחרותיות ביצוא ובסחר.

הצעת החוק בנושא טכנולוגיה עילית (מתוקנת) צפויה להידון ולהתקבל במושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15, ובכך ליצור מסגרת משפטית מודרנית ומקיפה, שתהפוך לכוח מניע חשוב לקידום הסתמכות טכנולוגית עצמאית, לשיפור התחרותיות הלאומית ולהגשמת יעדי הפיתוח שנקבעו בהחלטה 57.

(וייטנאם/וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/sua-doi-luat-cong-nghe-cao-giup-phat-trien-cong-nghe-chien-luoc-post1078927.vnp