תיקונים לחוק הטכנולוגיה העילית מסייעים בפיתוח טכנולוגיה אסטרטגית

תיקון חוק הטכנולוגיה העילית כדי למסד את רוח החלטה 57 ייצור מסדרון משפטי שקוף, יציב ומושך להשקעות, ייצור ופעילויות עסקיות בטכנולוגיה עילית.

החלטה מס' 57-NQ/TW של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך בפיתוח מדעי וטכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית כיוונה בבירור את פיתוח הטכנולוגיה העילית הקשורה לתיעוש ומודרניזציה של המדינה.

ההחלטה קובעת דרישות לשכלול המערכת המשפטית והמדיניות כדי להקל על מחקר, פיתוח, יישום והעברת טכנולוגיה עילית.

חוק הטכנולוגיה הגבוהה, שפורסם על ידי האסיפה הלאומית בשנת 2008, הוא החוק הראשון והיחיד המסדיר טכנולוגיה גבוהה בווייטנאם. עם זאת, רבים מהוראותיו מיושנים, אינם עולים בקנה אחד עם חוקים ייעודיים, אינם ניתנים לאכיפה או אינם מתאימים עוד ליישום.

בינתיים, המערכת המשפטית בנושאי מדע , טכנולוגיה וחדשנות עוברת התאמה מקיפה, כאשר החלטה 57 היא העיקרון המנחה, המחייבת תיקון של חוק זה על מנת להבטיח אחדות, סינכרון ויצירת בסיס משפטי לפיתוח.

לתקן את חוק הטכנולוגיה העילית כדי למסד את רוח ההחלטה, ובכך ליצור מסדרון משפטי שקוף, יציב ומושך להשקעות, ייצור ופעילויות עסקיות במגזר הטכנולוגיה העילית.

יצירת מסדרון משפטי לטכנולוגיה אסטרטגית

הצעת החוק בנושא טכנולוגיה עילית (מתוקנת) מורכבת מ-6 פרקים ו-27 סעיפים, מצמצמת 8 סעיפים וכוללת שינויים במבנה ובצורה בהשוואה לחוק הנוכחי, הכוללים 6 קבוצות של מדיניות: שכלול המושג והקריטריונים של טכנולוגיה עילית; עיצוב מחדש של מערכת המדיניות והמוטבים של מדיניות עדיפות, תמריצים ותמיכה בהשקעות; עידוד פיתוח מערכת אקולוגית של טכנולוגיה עילית; השלמת תקנות על מודלים של אזורי טכנולוגיה עילית וערים; השלמה ושכלול תקנות על ניהול מדינתי של טכנולוגיה עילית, ניהול, פיקוח, פיקוח ומנגנוני הערכת יעילות; השלמת תקנות על דרישות לטרנספורמציה דיגיטלית מקיפה של פעילויות טכנולוגיה עילית.

הצעת החוק בנושא טכנולוגיה עילית (מתוקנת) מוסיפה גם פרק נפרד בנושא פיתוח טכנולוגי אסטרטגי, המסדיר את תהליך המחקר, הבדיקות, היישום, המסחור והעברה ועד למשיכה ופיתוח של משאבי אנוש איכותיים. בנוסף לכך, הטיוטה קובעת טרנספורמציה דיגיטלית מקיפה של פעילויות טכנולוגיה עילית, כולל דיגיטציה של נתונים, תשתיות ומדיניות קשורה להפעלה על פלטפורמות דיגיטליות ומערכות ניהול חכמות. ראוי לציין כי הטיוטה מוסיפה תקנות בנושא פיתוח עירוני טכנולוגיה עילית, שהוא מקום עם אזור טכנולוגיה עילית בליבתו, תשתית טכנית וחברתית סינכרונית מתוכננת ומושקעת בה, ומנגנוני ניהול מודרניים כדי להבטיח תנאי חיים, עבודה ויצירה מודרניים וברי קיימא לפיתוח מערכת אקולוגית של טכנולוגיה עילית.

שר המדע והטכנולוגיה נגוין מאן הונג אמר כי הצעת החוק לטכנולוגיה עילית (מתוקנת) יוצרת מסדרון משפטי נוח לפיתוח טכנולוגיה עילית, ובמיוחד טכנולוגיה אסטרטגית; משכללת את המדיניות של התייחסות לטכנולוגיה עילית וטכנולוגיה אסטרטגית כאחת מפריצות הדרך האסטרטגיות לפיתוח חברתי-כלכלי ולאוטונומיה טכנולוגית של וייטנאם; משכללת מדיניות מועדפת ומנגנוני תמיכה הקשורים ליעילות גמישה בתמיכה באזורי טכנולוגיה עילית מהדור החדש. נקודת המבט של ניסוח החוק היא לבסס את הנחיות המפלגה, ולהפוך את הטכנולוגיה העילית והטכנולוגיה האסטרטגית לאחד הכוחות המניעים העיקריים לפיתוח לאומי.

הצעת החוק עוקבת מקרוב אחר המגמות הטכנולוגיות האסטרטגיות הלאומיות והדרישות המעשיות ליצירת מסדרון משפטי יעיל; לומדת מניסיון בינלאומי בבניית מדיניות פיתוח טכנולוגיה עילית, מיישמת אותה כראוי לתנאי וייטנאם; שומרת על הוראות אפקטיביות של חוקים קיימים, מתאימה ומשלימה חוקים חדשים כדי להבטיח את יציבותה ועדכניותה של מערכת המשפט; בעלת מבנה ברור והגיוני, קלה ליישום ומשפרת את יעילות הניהול.

שר המדע והטכנולוגיה נגוין מאן הונג. (צילום: דואן טאן/VNA)

השר נגוין מאן הונג ניתח כי טיוטת החוק בנושא טכנולוגיה עילית (מתוקנת) מזהה את סוגי הטכנולוגיה ומוצרי הטכנולוגיה שיש לתת עדיפות לפיתוח. טכנולוגיה עילית אינה רק תחום של תמריצי השקעה, אלא גם עמוד תווך אסטרטגי של הכלכלה, ההגנה הלאומית, הביטחון והתחרותיות הלאומית, וטכנולוגיה עילית היא גם ריבונות לאומית.

"זהו שינוי בתפיסת המפלגה שלנו. וייטנאם הכריזה על רשימה של 11 קבוצות טכנולוגיה אסטרטגיות שווייטנאם חייבת לשלוט בהן. זוהי גם הצהרה על האוטונומיה והסתמכות העצמאית של וייטנאם בטכנולוגיה", שיתף השר נגוין מאן הונג.

השר אישר כי החוק המתוקן בנושא טכנולוגיה עילית שואף למסד את נקודות המבט הנ"ל, ואמר כי הטיוטה חילקה טכנולוגיה עילית, טכנולוגיה אסטרטגית וטכנולוגיית ליבה לקטגוריות לניהול פיתוח. המנגנונים והמדיניות לטכנולוגיה עילית בחוק הנוכחי ימשיכו להישמר והתמריצים יוגדלו אם השקעות זרות ישירות יגדילו את קצב הלוקליזציה של העברת טכנולוגיה עם פעילויות מחקר ופיתוח בווייטנאם.

"חוק הטכנולוגיה הגבוהה (מתוקן) יפתח גם מדיניות מיוחדת לקידום משמעותי של אוטונומיה בטכנולוגיה אסטרטגית, כגון הקצאה ישירה של משימות, מנגנונים ספציפיים לפענוח, רכישת ידע טכנולוגי, הקמת אזורי ניסוי מיוחדים לטכנולוגיה אסטרטגית ורכש מיוחד של טכנולוגיה אסטרטגית ומוצרים אסטרטגיים", אמר השר נגוין מאן הונג.

צעדים למימוש החלטה 57

בהערכה נוספת של טיוטת החוק בנושא טכנולוגיה עילית, אמר פרופסור חבר, ד"ר וו האי קוואן, סגן שר המדע והטכנולוגיה הקבוע, כי תיקון חוק הטכנולוגיה העילית נועד לא רק להתגבר על מגבלות אלא גם לבסס את המדיניות העיקרית של המפלגה והמדינה, ובמיוחד את החלטה 57-NQ/TW. התיקון יוצר גם מסדרון משפטי שקוף, יציב ומושך להשקעות, ייצור ופעילויות עסקיות במגזר הטכנולוגיה העילית, תוך שיפור היכולת הטכנולוגית האנדוגנית לקראת תחרות עולמית.

לאחר יותר מ-16 שנות יישום, חוק הטכנולוגיה הגבוהה חשף ליקויים רבים, מה שיצר צורך דחוף בתיקון. נכון לעכשיו, מספר מפעלי ההיי-טק המקומיים עדיין קטן ווייטנאם עדיין לא שלטה בטכנולוגיות בסיסיות בתחומים מרכזיים.

בינתיים, מפעלים זרים משקיעים הרבה, אך התוכן הטכנולוגי עדיין נמוך, ומתמקד בעיקר בעיבוד ורישוי; אין מדיניות חזקה מספיק כדי לקדם מפעלים וייטנאמיים להשתתף עמוק בשרשרת האספקה. היעילות התפעולית של אזורי היי-טק עדיין מוגבלת. בדרך כלל, אזור היי-טק הואה לאק נתקל במכשולים בתשתיות התנועה, מה שמקשה על חיבור, מחקר ופריסה של יישומים.

למרות שהוקמו מעבדות מפתח באוניברסיטאות, אין להן מנגנון תפעול בר-קיימא עקב עלויות התחזוקה והפיתוח הגבוהות, במיוחד בטווח הארוך. בנוסף, חוסר הסנכרון של המערכת המשפטית מהווה גם הוא מכשול עיקרי. חוק הטכנולוגיה העילית הנוכחי עדיין סבוך וחופף לחוקים רבים אחרים כגון חוק התכנון, חוק המכרזים, חוק הניהול והשימוש בנכסי ציבור וכו', מה שמאט את תהליך היישום והפיתוח.

בהתייחסה לטיוטת החוק בנושא טכנולוגיה עילית (מתוקנת), העריכה סגנית יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין טי טאן, כי הטיוטה זיהתה רשימה של טכנולוגיות אסטרטגיות פורצות דרך, הבסיס להגנה וביטחון לאומיים, וקידמה את תפקידו של המגזר הפרטי. במקביל, הטיוטה בונה מערכת אקולוגית מקיפה של טכנולוגיה עילית, המחברת את המגזר הציבורי והפרטי, המקומי והבינלאומי. עם זאת, יש צורך במדיניות יוצאת דופן בנושא משאבי אנוש, קידום מומחים, מדענים ווייטנאמים מעבר לים והתייחסות לכך כנכס לאומי.

סגנית יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין טי טאן, הציעה גם להבהיר כלי מדיניות, משאבים ומנגנוני תיאום כדי להבטיח היתכנות ויעילות בארגון יישום פישוט הליכים מנהליים, חיזוק מנגנוני פיקוח לאחר החקיקה ומשיכת משאבי השקעה לפיתוח טכנולוגיה עילית מחוץ לתקציב המדינה.

בנוגע למדיניות בנושא מחקר ופיתוח טכנולוגי אסטרטגי, אמרה סגנית יו"ר האסיפה הלאומית נגוין טי טאן כי טיוטת החוק צריכה לבחון את התקנות בנוגע להקצאת חלק מהוצאות תקציב המדינה לפעילויות מחקר ופיתוח טכנולוגי אסטרטגי, תוך הימנעות מחפיפה עם חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות.

יישום טכנולוגיה מתקדמת בחקלאות. (צילום: VNA)

לדברי סגן מנהל מחלקת החקלאות והסביבה של מחוז טאי נין, נגוין דין שואן, לחוק הטכנולוגיה הגבוהה (מתוקן) יתרונות רבים בהשוואה לחוק הנוכחי; הוא יוצר מסדרון משפטי ברור יותר עבור אזורי טכנולוגיה עילית; יש בו תמריצי מס וקרקע נוספים ליצירת בסיס לפיתוח משאבי אנוש. עם זאת, החוק (מתוקן) צריך להבהיר את מושג מוצרי הטכנולוגיה העילית, לקבוע בבירור את יחס הערך של מוצרי הטכנולוגיה העילית, ולכלול מנגנונים נוספים להכרה בינלאומית ביצוא ובתחרות סחר.

הצפי הוא כי טיוטת החוק בנושא טכנולוגיה עילית (מתוקנת) תידון ותאושר במושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15, ובכך תיצור מסגרת משפטית מודרנית וסינכרונית, ותהפוך לכוח מניע חשוב לקידום אוטונומיה טכנולוגית, שיפור התחרותיות הלאומית והגשמת יעדי הפיתוח שנקבעו בהחלטה 57./.

(TTXVN/וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/sua-doi-luat-cong-nghe-cao-giup-phat-trien-cong-nghe-chien-luoc-post1078927.vnp