תיקונים לחוק עיר הבירה:

תיקון חוק עיר הבירה מתואם בשיתוף פעולה הדוק עם תוכנית האב של עיר הבירה לחזון 100 השנים והחלטה מס' 02-NQ/TW של הפוליטביורו בנושא "בנייה ופיתוח של האנוי בעידן החדש". זהו צעד אסטרטגי לבניית מערכת מוסדית חזקה, מסונכרנת וגמישה, היוצרת בסיס לפיתוח עיר הבירה בהתאם לאוריינטציה של "תרבות - ציוויליזציה - מודרניות - אושר", ירוקה, חכמה ומשולבת לעומק.

הסרת צווארי בקבוק מוסדיים סוללת את הדרך לחזון ארוך טווח.

האנוי ניצבת בפני דרישות פיתוח חדשות, ושואפת להפוך למרכז כלכלי , פיננסי, מסחרי ומדעי-טכנולוגי מרכזי עבור המדינה והאזור כולו. כדי להגשים מטרה זו, שכלול המסגרת המוסדית ממלא תפקיד מכריע. תיקון זה של חוק עיר הבירה אינו מתייחס למדיניות בודדת, אלא ממוקם במסגרת אחידה כוללת התואמת את תוכנית האב של עיר הבירה עם חזון של 100 שנה וכיוונים אסטרטגיים חדשים.

האנוי הופכת בהדרגה למרכז מרכזי לכלכלה, פיננסים, סחר, מדע וטכנולוגיה עבור המדינה כולה והאזור. צילום: קוואנג תאי

בפועל, מכשולים רבים להתפתחותה של האנוי אינם נובעים מחוסר פוטנציאל, אלא מ"צווארי בקבוק" מוסדיים; הליכים אדמיניסטרטיביים ארוכים, ביזור חלקי, מנגנונים פיננסיים נוקשים ומרחב מוגבל לחדשנות... גורמים אלה מונעים ניצול יעיל של משאבים, ומאטים את תהליך הפיתוח.

הרוח הכוללת של הצעת החוק על עיר הבירה (מתוקנת) היא מעבר מחשיבה של "ניהול" לחשיבה של "ממשל פיתוח", מיישום מדיניות לעיצוב מדיניות פרואקטיבי, העצמה רבה יותר של האנוי, וקביעת מנגנונים לעיר למקסום משאביה הפנימיים.

לדברי נגוין קונג אן, סגן מנהל משרד המשפטים של האנוי, אחד התכנים החשובים ביותר של הצעת החוק על עיר הבירה (מתוקנת) הוא המדיניות בנוגע למשאבים.

מר נגוין קונג אן מאמין שמשאבים הם תנאי הכרחי ליישום כל יעדי הפיתוח, ובמיוחד מדיניות רווחה חברתית ויעדי צמיחה כלכלית דו-ספרתית.

אורחים המשתתפים בתוכנית החדשות המיוחדת של סוכנות העיתונות והשידור של האנוי ב-21 במרץ 2026. צילום: פאם הונג

הצעת החוק עיצבה מנגנון ברור לביזור, המאפשר להאנוי לגייס באופן יזום משאבים כספיים מקרנות השקעה וממערכת הבנקאות ליישום פרויקטים. במקביל, כאשר ההכנסות עולות על הסכום הצפוי, העיר יכולה לקבל מימון משלים ממוקד מהממשלה המרכזית בשיעור מתאים, ובכך ליצור מרחב פיננסי תוך הבטחת איזון כולל.

מלבד כספים, משאבי אנוש מזוהים כגורם מפתח. הצעת החוק מעניקה להאנוי את האוטונומיה למשוך כישרונות, החל מקביעת תנאי עבודה ועד שכר והטבות תחרותיים. זהו צעד חשוב לקראת בניית כוח אדם איכותי שיעמוד בדרישות הפיתוח המהיר והבר-קיימא.

בתחום המדע והטכנולוגיה, מדיניות תמריצים מעוצבת גם בגישה פורצת דרך. עסקים ויחידים המשתתפים בפרויקטים מדעיים וטכנולוגיה עשויים להיות פטורים ממס חברות ומס הכנסה אישי, וכן פטורים או לקבל הנחות בדמי חכירת קרקע ומים. מנגנונים אלה יוצרים תמריצים חזקים לקידום חדשנות.

נקודה ראויה לציון נוספת היא הרחבת האוטונומיה המשפטית של האנוי. העיר יכולה להוציא מסמכים משפטיים בעלי תוכן שונה מהתקנות הכלליות, או להגיש פיילוט למדיניות חדשה שטרם נכללה במערכת המשפט הנוכחית. זהו כלי חשוב לבדיקת מודלים חדשים של פיתוח, ובכך לשיפורם ולשכפולם.

גישה זו מראה כי טיוטת החוק המתוקנת לעיר הבירה התייחסה ישירות ל"צווארי בקבוק" ארוכי טווח, תוך הנחת היסודות לחזון ארוך טווח עבור הבירה.

טרנספורמציה דיגיטלית - הכוח המניע מאחורי היווצרותו של מודל ממשל עירוני מודרני.

בהקשר של טרנספורמציה דיגיטלית מתמשכת, הצעת חוק עיר הבירה (מתוקנת) קבעה את הדרישה לחדשנות מקיפה בשיטות ממשל עירוני. המוקד הוא על בניית מודל ממשל המבוסס על טכנולוגיה דיגיטלית, ביג דאטה ובינה מלאכותית, במטרה ליצור עיר חכמה ופועלת ביעילות.

האנוי מפתחת מודל ממשל המבוסס על נתונים וטכנולוגיה. צילום: פאם הונג

העיר מוסמכת לבנות באופן יזום מנגנונים לשילוב, שיתוף וניצול נתונים. זהו בסיס חיוני לשיפור יעילות ניהול המדינה, ובמקביל לשיפור איכות השירותים הציבוריים לאזרחים ולעסקים.

הצעת החוק פותחת גם מנגנונים לפיתוח מערכת אקולוגית של חדשנות, כולל משיכת משאבי אנוש איכותיים, בניית מרכזי מחקר, מרכזי חדשנות ואזורי היי-טק. העיר יכולה לפרסם באופן יזום מדיניות לתמיכה במיזמי מדע וטכנולוגיה ובסטארט-אפים חדשניים.

קידום קשרים בין מכוני מחקר, אוניברסיטאות ועסקים צפוי להגדיל את יכולת המחקר, ליישם מדע וטכנולוגיה וליצור מגזרים כלכליים חדשים מבוססי ידע.

הצעת החוק בנושא עיר הבירה (מתוקנת) מציעה להוסיף מדיניות רבה לבחינת מודלים ופתרונות חדשים לניהול ופיתוח. צילום: הואנג פוק

בתגובה לתוכן זה, אמר סגן יו"ר ועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית, נגוין פואנג טוי, כי מדובר בנקודה פורצת דרך. לדברי גב' נגוין פואנג טוי, עבור עיר גדולה כמו האנוי, שיטות ניהול מסורתיות בקושי יכולות לעמוד בדרישות הפיתוח המהיר ולטפל ביעילות בבעיות מתעוררות.

המעבר למודל ניהול מבוסס נתונים וטכנולוגיה משנה באופן מהותי את אופן פעולתה של המערכת. מגישה פסיבית וריאקטיבית, ניתן לעבור לגישה פרואקטיבית, הצופה, מזהה ומונעת בעיות בשלב מוקדם. במקביל, מודל הניהול עובר ממודל מבוזר למודל מרכזי, מאוחד ומסונכרן.

גב' נגוין פואנג טוי, שציטטה ניסיון בינלאומי, טענה כי ממשל עירוני מבוסס נתונים יכול להניב תוצאות משמעותיות בתחומים כמו תחבורה, סביבה ושירותים ציבוריים מקוונים. טיוטת חוק זו יצרה מסגרת משפטית עבור האנוי לגישה וליישם מודלים מתקדמים אלה.

לעיר ניתנת גם גמישות רבה יותר במבנה הארגוני וברפורמה בהליכים מנהליים המבוססים על טרנספורמציה דיגיטלית. תשתית זו נחשבת ל"תשתית רכה" חיונית, המסייעת לשיפור יכולת הממשל בהקשר של עיור מהיר ופיתוח תובעני יותר ויותר. חשוב מכך, שינויים אלה מכוונים לאנשים. כאשר שירותים ציבוריים ניתנים בצורה נוחה ושקופה, וסביבת המגורים משתפרת, אנשים ירגישו בבירור את השינוי בחיי היומיום שלהם. זוהי גם המטרה העליונה של תיקון זה של חוק עיר הבירה.

התיקון לחוק עיר הבירה, כאשר הוא מוצב בהקשר הכולל של תכנון ארוך טווח וכיווני אסטרטגיה, פותח הזדמנויות לבניית מערכת מוסדית מודרנית, גמישה ויעילה. עם מנגנונים פורצי דרך למשאבים וממשל, להאנוי יש את הבסיס למקסם את הפוטנציאל שלה ולהתקדם בביטחון במסע הפיתוח של העידן החדש.

מקור: https://hanoimoi.vn/sua-doi-luat-thu-do-hoan-thien-the-che-dong-bo-de-ha-noi-but-pha-trong-ky-nguyen-moi-740330.html