יצירת מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח עיר הבירה.

(Chinhphu.vn) - חברי האסיפה הלאומית רבים מאשרים את הצורך בניסוח ופרסום החוק המתוקן על עיר הבירה, ומאמינים כי הצעת החוק חייבת ליצור מנגנונים ומדיניות ייחודיים ועדיפים לפיתוח עיר הבירה; תוך הבטחת פיתוח מהיר ובר-קיימא של האנוי בהקשר החדש ובשלב החדש.

Báo Chính Phủ•08/04/2026

Tạo các cơ chế, chính sách đặc thù cho phát triển Thủ đô- Ảnh 1. — נציג נגוין טרונג קיין ( דונג נאי ) מביע את דעתו בדיון הקבוצתי - צילום: VGP/Nhat Bac

אחר הצהריים של ה-8 באפריל, במהלך דיון קבוצתי על טיוטת חוק עיר הבירה (מתוקן), הצהיר חבר הפרלמנט נגוין טרונג קיין (דונג נאי) כי בכל הנוגע לסוגיות חברתיות -כלכליות כלליות, אם תוכן כלשהו קשור לעיר הבירה, יש ליישם בקפדנות את חוק עיר הבירה. יתר על כן, עבור פרויקטים גדולים וחשובים בעיר הבירה, יש להקדיש תשומת לב מיוחדת לחזון האסטרטגי ולהיתכנות ארוכת הטווח של פרויקטים אלה.

בנוסף, הצעת החוק צריכה להגדיר בצורה ברורה יותר את המנגנונים ליישום מדיניות פיתוח עירוני, במיוחד אלו הקשורות לתכנון, תכנון מרחבי, תשתיות תחבורה, סביבה, וטיפול בצווארי בקבוק ובבעיות חברתיות רבות אחרות בהאנוי ...

הציר נגוין קונג הואנג (תאי נגוין) הציע כי הצעת החוק תכלול תקנות ברורות יותר בנוגע למנגנוני קישור אזוריים, כמו גם מנגנונים ומדיניות נוספים לקידום הרוח הדינמית והיצירתית, הנכונות לחשוב, לפעול ולקחת אחריות מצד פקידי הבירה ועובדי המדינה, תוך שהוא מאשר את מעמדה של הבירה כבלב המדינה, המרכז הפוליטי והמנהלי הלאומי; מרכז מרכזי לכלכלה, תרבות, מדע, טכנולוגיה, חדשנות, טרנספורמציה דיגיטלית, חינוך והכשרה, בריאות ואינטגרציה בינלאומית.

יתר על כן, חלק מהדעות הציעו גם כי על סוכנות הניסוח להמשיך ולשפר ולשפר את התקנות בנוגע להגדלת האוטונומיה של ממשלת האנוי; פתרונות לארגון מרחב פיתוח מודרני ובר-קיימא; ופתרונות לגיוס והקצאת משאבים ביעילות, קידום חדשנות וקשרים אזוריים, ושיפור כל היבטי החיים של תושבי האנוי.

Tạo các cơ chế, chính sách đặc thù cho phát triển Thủ đô- Ảnh 2. — הנציג Nguyen Cong Hoang (Thai Nguyen) מביע את דעתו - צילום: VGP/Nhat Bac

פריצות דרך מוסדיות חייבות להיות מלוות במנגנוני פיקוח חזקים.

במהלך דיונים על הצעת החוק בנושא עיר הבירה (מתוקנת) בקבוצה 14 (קוואנג נין, דונג ת'אפ), העריך נציג האסיפה הלאומית טראן טי קים נונג (קוואנג נין) כי הצעת החוק מייצגת פריצת דרך משמעותית ברפורמה המוסדית. לדברי הנציג, ניתן לראות בכך "ניסוי" משמעותי במסגרת המשפטית, המעניק לעיר הבירה מידה גבוהה של אוטונומיה, ובמיוחד את הזכות להוציא מסמכים נורמטיביים משפטיים במקרים ספציפיים מסוימים.

ראוי לציין כי מספר עניינים שהיו בעבר תחת סמכות האסיפה הלאומית או הממשלה מבוזרים כעת לעיר הבירה, בציפייה ליצור מומנטום להאנוי להתפתח באופן משמעותי, לשמור על תפקידה המוביל ולהפיץ את השפעתה ברחבי המדינה.

עם זאת, בנוסף להסכמה עם המדיניות, הדגיש הנציג נהונג את הצורך בתשומת לב מיוחדת למנגנוני השליטה, הפיקוח והשליטה על הכוח. באופן ספציפי, יש צורך להבהיר את מנגנוני הפיקוח של האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית והממשלה; את האחריותיות של ממשלת האנוי בעת פרסום ויישום מדיניות מיוחדת; ואת השיטות לטיפול בהצעות ובביקורת מצד סוכנויות מרכזיות ומהחברה.

לדברי הנציגים, אמצעי הבקרה אינם נועדו להגביל את כוחה של עיר הבירה, אלא לתרום להבטחת ביטחון משפטי ולמזער סיכונים לפקידים ולעובדי מדינה במהלך היישום. עם מנגנונים פורצי דרך, "ניסויים נועזים" הם הכרחיים, אך יש ללוות אותם במערכת ניטור והערכה קפדנית כדי לאפשר התאמות בזמן כאשר מתעוררות בעיות.

במהלך השתתפותו בדיון, הנציג פאם ואן הואה (דונג ת'אפ) הסכים באופן כללי עם כיוון של ביזור חזק והאצלת סמכויות לעיר הבירה. עם זאת, הנציג הציע כי יש לשקול היטב היבטים מסוימים כדי להבטיח הקפדה ולמנוע השלכות שליליות.

בהתאם לכך, הצעת החוק מאפשרת לעיר הבירה להוציא מנגנונים ומדיניות שונים מאלה שנקבעו בחוקים ובהחלטות של האסיפה הלאומית. הנציגים טענו כי מתן סמכויות מיוחדות הוא הכרחי, אך יש להגדיר בבירור את ההיקף, ההיקף והמגבלות הספציפיות. אם התקנות יהיו רחבות מדי, הדבר עלול להוביל לניצול לרעה של סמכות ואף לפגוע ביעילותה של מערכת המשפט הנוכחית. לכן, יש צורך לעצב תקנות מחמירות כדי להימנע מהפרשנות שהוראות החוקים והחלטות האסיפה הלאומית אינן מחייבות עוד את עיר הבירה.

בנוסף, הציע הנציג פאם ואן הואה לבחון את המנגנון לביזור מקורות ההכנסה, ובמיוחד את התקנה ששומרת על כל עודפי הכנסות התקציב עבור האנוי. בהתחשב בכך שהאנוי היא יישוב בעל היקף הכנסות תקציבי גדול, שני רק להו צ'י מין סיטי, שמירת כל עודפי ההכנסות לתקופה ממושכת עלולה להשפיע על התפקיד הרגולטורי של התקציב המרכזי ולהגדיל את הפערים בין יישובים, במיוחד אלו המחוזות המתמודדים עם קשיים.

במציאות, התקציב חרג באופן עקבי מיעדי ההכנסות באחוזים משמעותיים במשך שנים רבות. ללא מנגנון רגולטורי ראוי, משאבי הממשלה המרכזית יהיו מוגבלים, דבר שיפגע ביכולתה לתמוך ביישובים אחרים. לכן, הציעו הנציגים לעצב מדיניות שתתאים לאינטרסים, הן ליצירת מומנטום לפיתוח עיר הבירה והן להבטחת איזון לאומי כולל.

Tạo các cơ chế, chính sách đặc thù cho phát triển Thủ đô- Ảnh 3. — הנציגה טונג טי האן (וין לונג) מביעה את דעתה במושב הדיון - צילום: VGP/קים ליין

במהלך דיונים בקבוצה 12 (וין לונג, דין ביין, הא טין), הציע הנציג טונג טי האן (וין לונג) להבהיר את היתכנות ריבוד שטחי שימוש בקרקע. טיוטת החוק על עיר הבירה (מתוקנת) צריכה להגדיר בבירור כיצד מיוצגים שטחים תת-קרקעיים, נמוכים וגבוהים ברמות תכנון שונות. בפרט, יש צורך להגדיר את הגבולות האנכיים של זכויות משתמשי הקרקע במקום הזכויות "בלתי מוגבלות" הנוכחיות. הגדרה ברורה של הגבולות בין זכויות האזרחים לזכויות הניהול של המדינה תסייע לייעל את הניצול והשימוש במרחב הפיתוח של עיר הבירה.

בנוגע למודל הפיתוח מכוון תחבורה (TOD), הציעו הנציגים כי הוא לא צריך להתמקד רק בניצול הערך המוסף מקרקע או תשתיות, אלא גם להיות קשור באופן הדוק למדיניות רווחה חברתית.

אחת הנקודות הבולטות היא ההצעה להעניק לרשויות המקומיות סמכות רבה יותר בהחלטות על מנגנוני תמיכה בדיור. הנציגים טענו כי יש לנהל מדיניות ספציפית עבור פקידים ועובדי מדינה (כולל אלו בממשל המקומי ובסוכנויות מרכזיות הממוקמות באזור) לרכישה או שכירות תמורת רכישה של דיור ציבורי. הצעה זו שואפת לממש את החלטות הפוליטביורו בנוגע לרפורמה בעבודת כוח האדם, ולסייע במשיכת ושיפור איכות משאבי האנוש לבירה בעידן החדש...

בהתייחסו למסגרת המשפטית ולמנגנוני המדיניות הספציפיים עבור עיר הבירה, הצהיר נגוין טי ין ניה, חבר האסיפה הלאומית, כי כיום, עם הקמת מודל ממשל דו-שכבתי ובהתבסס על ניסיון מעשי, עיר הבירה זקוקה לפריצות דרך מוסדיות משמעותיות יותר. מטרה זו היא להשיג יעד צמיחה של 10% או יותר, תוך קידום תפקידה המוביל והמשפיע באזור ובמדינה כולה.

חברת הקונגרס נגוין טי ין ניה מסכימה לחלוטין עם הצורך בתיקון חוק עיר הבירה. עם זאת, היא מציעה כי גוף המנסח ילמד וישלב את הערות הביקורת של ועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית. חלק מהדעות שהועלו הן משכנעות ורלוונטיות מאוד, ויש צורך במחקר, הבהרה והסבר נוסף על ידי גוף המנסח.

בפרט, יש להקדיש תשומת לב לתוכן הקשור למטרות, להיקף, לתנאים ולמנגנוני יישום של מדיניות פיתוח עירוני; במיוחד תוכן הנוגע לתכנון מרחבי, תשתיות תחבורה, לוגיסטיקה, סביבה וטיפול בצווארי בקבוק.

יתר על כן, מדיניות בתחומי החינוך, הבריאות, המדע והטכנולוגיה והחדשנות צריכה להיות מכוונת להבטחת ייחודיות ועליונות כאחד, תוך עמידה בדרישות היתכנות ויציבות ארוכת טווח, במיוחד אלו המשפיעות ישירות על זכויותיהם ואינטרסים של העם.

האי ליין ג'יאנג

מקור: https://baochinhphu.vn/tao-cac-co-che-chinh-sach-dac-thu-cho-phat-trien-thu-do-102260408181928738.htm