להסיר את "צווארי הבקבוק" של זמינות הקרקע ומחירי החומרים.

בשנת 2026, תוכנית ההשקעות הציבוריות הכוללת צפויה לעלות על טריליון דונג וייטנאמי - הרמה הגבוהה ביותר אי פעם. עם זאת, מתחילת השנה ועד ה-14 במאי, הון ההשקעות הציבוריות ששולם ברחבי המדינה עמד על יותר מ-166,000 מיליארד דונג וייטנאמי, שווה ערך ל-16.4% מהתוכנית שהוקצתה על ידי ראש הממשלה. מאחורי נתון נמוך זה עומדים סדרה של מכשולים ארוכי שנים, החל מפינוי קרקעות ומחסור בחומרי יישור ועד הליכים משפטיים ותנודות במחירי הבנייה.

שיעור התשלום נמוך מדי.

על פי תצפיות של כתבים מעיתון SGGP, הלחץ לחלק כספים גובר ביישובים רבים. בפרויקט הכביש המהיר קוי נון-פלייקו (עם השקעה כוללת של כמעט 44,000 מיליארד וונד), כספי מקבילה מקומיים חולקו במלואם, אך כספי הממשלה המרכזית טרם הוקצו, מה שגרם לקשיים רבים לקבלנים.

בקואנג נגאי , תוכנית ההשקעות הציבוריות לשנת 2026 עומדת על למעלה מ-7,300 מיליארד דונג וייטנאמי. נכון ל-8 במאי, האזור שולם רק למעלה מ-850 מיליארד דונג וייטנאמי, שהם כמעט 12% מהתוכנית. בקואנג טרי, בתחילת מאי, שיעור ההחזר של המחוז עמד על כמעט 8% בלבד מהתוכנית.

כלי רכב המובילים חומרי בניין עבור כביש DT771 המחבר את רובעי ביין הואה, לונג טאן ונון טרץ' בעיר דונג נאי . צילום: שואן טרונג

בעיר הואה , פרויקטים מרכזיים רבים מתקדמים במהירות, אך האתגר הגדול ביותר נותר קרקע ומשאבים לבנייה. מר הואנג האי מין, סגן יו"ר הוועדה העממית של העיר הואה, אמר כי היישוב דורש ממשקיעים לפתח תוכניות חלוקה שבועיות מפורטות ומתמקד בפתרון צווארי בקבוק הקשורים לרכישת קרקעות.

במחוז חאן הואה, נכון לתחילת מאי, שיעור התשלום הגיע רק ליותר מ-14% מהתוכנית שהוקצתה על ידי ראש הממשלה. הסיבות העיקריות הן פינוי אדמה איטי, מחסור בחומרי יישור, הליכי ניירת ארוכים ומגבלות ביישום מצד חלק מהמשקיעים והקבלנים.

במחוז טאי נין, סך תוכנית ההון המקומית שהוקצתה לשנת 2026 עומדת על כמעט 30,800 מיליארד דונג וייטנאמי, אך עד סוף אפריל חולקו רק כמעט 3,200 מיליארד דונג וייטנאמי, כ-11% מהתוכנית שהוקצתה על ידי הממשלה.

באופן דומה, במחוז קה מאו, סך הון ההשקעות הציבוריות המתוכנן לשנת 2026 עומד על למעלה מ-7,000 מיליארד דונג וייטנאמי, אך עד סוף אפריל חולקו רק כמעט 1,500 מיליארד דונג וייטנאמי, השווה ערך ל-20% מהתוכנית. יו"ר הוועדה העממית של מחוז קה מאו, לו קוואנג נגוי, ביקש מהמשקיעים שהוקצו הון השקעה ליישם בדחיפות נהלים להשלמת תהליך בחירת הקבלנים, להאצת התקדמות היישום ולחלוקת כל ההון המתוכנן במסגרת הזמן שנקבעה.

בעיר דונג נאי, הלחץ גדול אף יותר שכן היישוב זיהה השקעות ציבוריות כגורם מפתח להשגת יעדי צמיחה דו-ספרתיים בשנת 2026. עם זאת, למרות שהוקצה לה הון כולל של למעלה מ-27,000 מיליארד דונג וייטנאמי, נכון ל-5 במאי, היישוב שולם רק למעלה מ-2,600 מיליארד דונג וייטנאמי, השווה ערך לכמעט 10% מהתוכנית. צווארי הבקבוק הגדולים ביותר בדונג נאי נותרו פינוי קרקעות ותנודות במחירי חומרי בנייה.

פרויקטים מרכזיים רבים של תחבורה בעיר דונג נאי, כגון כביש הטבעת 4 של הו צ'י מין סיטי, הואנג לו 2, כבישים 769 ו-770B, ופרויקט השדרוג של כביש 25B, ניצבים בפני לחץ עקב עיכובים. פרויקט תשתית נוסף הנמצא בעיצומו ברובע נהון טרץ' (דונג נאי סיטי) הוא שדרוג כביש 25B, הקטע ממרכז קומונת נהון טרץ' לכביש לאומי 51, שאורכו למעלה מ-9.2 ק"מ, עם 10 נתיבים והשקעה של כמעט 1,500 מיליארד וונד. הבנייה החלה בסוף דצמבר 2024 והייתה צפויה להסתיים עד ה-30 ביוני, אך נכון לעכשיו היא מאחרת בלוח הזמנים ונמצאת בסיכון של אי עמידה בתאריך הסיום המתוכנן.

מר דו דין ס. (מנהל חברת הבנייה D.A, לונג טאן וורד, דונג נאי סיטי) אמר כי העלייה החדה בעלויות הדלק בתחילת אפריל ומחיר אבן הבנייה שנע בין 51,000 ל-240,000 דונג וייטנאמי לטון (בהתאם לסוג) - כפול מהמחיר שהוכרז בתחילה - אילצו את החברה להשעות זמנית את חתימתה על חוזה בנייה לפרויקט אחד.

פרויקטים מתמשכים רוכשים חומרים בכמויות מוגבלות בלבד משום שכמויות גדולות אינן זמינות בקלות. מר ש. הציע שאם מחירי הדלק וחומרי הבנייה ימשיכו לעלות בחדות כפי שקרה לאחרונה, על הסוכנויות הרלוונטיות לשקול להתאים את חוזי הבנייה כדי למנוע עיכובים בפרויקטים.

לחץ כתוצאה מחריגות עלויות ועיכובים בפרויקטים.

מלבד רכישת קרקעות ומכשולים פרוצדורליים, העלייה במחירי חומרי הבנייה גורמת לפרויקטים רבים של השקעה ציבורית להתמודד עם הסיכון של חריגות עלויות והארכת זמני הבנייה.

לדברי מר טונג ואן נגה, יו"ר איגוד חומרי הבניין של וייטנאם, עלויות תשומות כגון אנרגיה, הפקה ותחבורה השפיעו על מחירי חומרי הבניין המקומיים, ובכך השפיעו על פרויקטים של השקעה ציבורית, ובמיוחד פרויקטים של תשתית תחבורה. נכון לעכשיו, המדינה מיישמת כ-44 פרויקטים מרכזיים בהשקעה כוללת של כ-569,000 מיליארד וונד, מתוכם ערך העבודות שלא הושלמו הוא כ-267,000 מיליארד וונד. בהתחשב בקנה מידה זה, אפילו עלייה של כמה אחוזים במחירי חומרי הבניין עלולה לגרום לעלויות נוספות של עשרות אלפי מיליארדי וונד.

בינתיים, לדברי מר נגוין קווק הייפ, יו"ר איגוד קבלני הבנייה של וייטנאם, כאשר מחירי חומרי הבנייה עולים בחדות, הסיכון לחריגות עלויות הופך ללחץ של ממש. מה שמדאיג הוא שמנגנון ניהול עלויות הבנייה הנוכחי לא עמד בקצב התנודות המהירות של השוק. תנודות במחירי חומרי הבנייה גרמו לחוסר יציבות בתכנון ובהקצאה של הון השקעות ציבורי.

משקיעים וקבלנים מתמודדים עם קשיים בהערכת עלויות במדויק, מה שמוביל לחריגות עלויות או לצורך בהתאמות מרובות, ובכך מפחית את יעילות ניצול המשאבים. במיוחד עבור פרויקטים גדולים של תשתית, תקופות בנייה ממושכות מגבירות עוד יותר את הסיכון לתנודות מחירים, ויוצרות לחץ כפול הן על תקציב המדינה והן על היכולת הפיננסית של חברות הבנייה.

לנוכח מציאות זו, יישובים רבים עוברים לגישת ניהול החלטית יותר. לדברי הו ואן הא, סגן יו"ר הוועדה העממית של העיר דונג נאי, צוואר הבקבוק הגדול ביותר בחלוקת הון ציבורי הוא פינוי קרקעות, במיוחד עבור פרויקטים של תשתית תחבורה. לכן, העיר הטילה על מחלקת האוצר ומחלקת הבנייה לתאם עם בעלי הפרויקטים לפיתוח תוכניות חלוקה מפורטות על בסיס חודשי ורבעוני. ועדות העם של הקומונות והרובעים אחראיות ישירות ומקיפות על עבודה זו.

במחוז חאן הואה, סגן יו"ר ועדת העם המחוזית טראן הואה נאם ביקש מהיחידות להקצות בבירור אחריות לכל פרויקט, לעקוב מקרוב אחר ההתקדמות על בסיס שבועי וחודשי, ולפתור במהירות כל מכשול שיתעורר. פרויקטים שפיגרו אחר לוח הזמנים או שאינם מסוגלים לחלק כספים יישקלו להקצאה מחדש של הון לפרויקטים עם התקדמות טובה יותר. מחוז חאן הואה ביקש גם טיפול קפדני במקרים של חוסר אחריות, עיכוב בהתקדמות ועיכוב בהקצאה ובחלוקת כספים.

על פי דו"ח שפורסם לאחרונה על ידי משרד הבינוי, בחודש מרץ לבדו, קבוצות רבות של חומרי בניין רשמו עליות מחירים חדות, כגון חול, אבן ולבנים, שעלו מ-13.5% ל-23%. בפרט, אספלט (חומר חיוני לתשתיות תחבורה) עלה בכמעט 32%, מה שיצר לחץ משמעותי על פרויקטים של כבישים מהירים, שדות תעופה ותשתיות בקנה מידה גדול.

עובדה זו העלתה את סך עלויות הבנייה בכ-1.91%-8.09%, בהתאם להיקף הפרויקט ולאופיו. "העלייה של 1.91%-8.09% בעלויות אולי לא נשמעת גדולה מדי, אבל עבור פרויקטים של תשתית בשווי טריליוני דונג, זהו נתון משמעותי מאוד. פרויקטים רבים תוקצבו בעבר, כאשר מחירי החול, האבן, הפלדה והאספלט היו נמוכים, כך שכעת יש פער גדול בין התקציב לעלויות בפועל", הצהיר מר טונג ואן נגה.

על פי אגף ניהול המחירים (משרד האוצר), העלייה החדה במחירי חומרי הבניין משפיעה ישירות על עלויות ההשקעה והתפעול של מפעלי בנייה. תנודות במחירי חומרי הבניין מאלצות פרויקטים רבים של תשתית ותחבורה להתאים את הערכות התקציב שלהם ואת רמות ההשקעה הכוללות, מה שמפעיל לחץ על מאזן תקציב המדינה בהקשר שבו משאבי ההשקעה הציבוריים מוגבלים.

הרשויות יגבירו את המעקב אחר התפתחויות בשוק ולטפלו במהירות במקרים של אגירה, שיבושים בשרשרת האספקה, עליות מחירים בלתי סבירות ומניפולציה במחירי חומרי בניין.

סך תוכנית ההשקעות הציבוריות באמצעות כספי תקציב המדינה לשנת 2026, כפי שהוקצתה על ידי ראש הממשלה, עומדת על למעלה מ-1 טריליון דונג וייט , כולל: למעלה מ-363,000 מיליארד דונג וייט מהתקציב המרכזי ומעל 650,000 מיליארד דונג וייט מתקציבים מקומיים.

מתחילת השנה ועד ה-14 במאי, סך ההון שהוקצה על ידי משרדים, מגזרים ורשויות מקומיות למשימות ופרויקטים מפורטים עומד על כמעט 999,000 מיליארד דונג וייט. נכון לעכשיו, יותר מ-28,000 מיליארד דונג וייט נותרו לא הוקצו עקב הליכי השקעה מתמשכים ב-13 משרדים וסוכנויות מרכזיות ו-15 רשויות מקומיות.

באשר להתקדמות בתשלום הכספים, התשלום המצטבר של הון השקעות ציבורי ברחבי המדינה הגיע רק ליותר מ-166,000 מיליארד דונג וייטנאמי, שווה ערך ל-16.4% מהתוכנית שהוקצתה על ידי ראש הממשלה. מתוכם, 8 משרדים וסוכנויות מרכזיות ו-17 יישובים מחזיקים בשיעורי תשלום דומים או גבוהים מהממוצע הארצי; בעוד של-27 המשרדים והסוכנויות המרכזיות הנותרים וכמה יישובים יש שיעורי תשלום נמוכים מהממוצע הארצי.

צוות הכתבים

מקור: https://www.sggp.org.vn/thao-diem-nghen-mat-bang-va-gia-vat-lieu-post853834.html