הוספת מומנטום להו צ'י מין סיטי לפריצת דרך.

השבוע, האסיפה הלאומית תדון בישיבה מליאה בטיוטת ההחלטה לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בהחלטה מס' 98/2023/QH15 בנושא פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות מיוחדים לפיתוח העיר הו צ'י מין; כמה מחברי האסיפה הלאומית הדגישו את הצורך לחדד את קבוצות המנגנונים המיוחדים לכיוון חזק, רחב וגמיש יותר כדי להעצים את העיר למלא את תפקידה כמרכז הכלכלי, הפיננסי, הלוגיסטי והחדשנות המוביל של המדינה.

הבטחת התפקיד המוביל, המניע והמכוון.

לאחר המיזוג, הרחיבה הו צ'י מין סיטי את פוטנציאל הפיתוח שלה לשטח של למעלה מ-6,700 ^קמ"ר ואוכלוסייה של 13.6 מיליון איש; מתוכם, כוח העבודה מונה כ-7.281 מיליון איש, המהווים 14% מכלל כוח העבודה הלאומי; התוצר המקומי הגולמי המשוער הוא 3.03 טריליון וינדיש וייטנאמי (שווה ערך ל-123 מיליארד דולר), המהווים 23.5% מהתמ"ג הלאומי.

חבר האסיפה הלאומית טראן הואנג נגאן (הו צ'י מין סיטי) נואם במהלך דיון קבוצתי. צילום: קוואנג חאן

תנאי זה פותח הזדמנויות לארגון מחדש מרחבי ולתכנון עירוני משולב המבוסס על תפיסת "מרכז אחד, 3 אזורים, אזור מיוחד אחד", תוך אופטימיזציה של שיתוף היתרונות היחסיים של כל אזור, ויצירת מגה-עיר רב-מרכזית המתפתחת לאורך שלושה מסדרונות, עם חמישה עמודי תווך (כולל: מרכז תעשייתי, מרכז לוגיסטי, מרכז פיננסי בינלאומי, מרכז תיירות ותעשייה תרבותית, חינוך - בריאות - מרכז מדע וטכנולוגיה), עם יעדים ספציפיים: קצב צמיחה ממוצע של 10-11% מהצריכה הלאומית הגולמית לנפש; עד 2030, ממוצע של 14,000-15,000 דולר; סך הון השקעות חברתי בממוצע של 35-40% מהצריכה הלאומית הגולמית על פני 5 שנים; והכלכלה הדיגיטלית המהווה 30-40% מהצריכה הלאומית הגולמית.

כדי לממש את יעדיה בחמש השנים הבאות, העיר צופה צורך לגייס 8-12 מיליארד דולר נוספים מדי שנה; עם זאת, משאבי התקציב עונים רק על כ-30% מהביקוש (1.2 טריליון וונד וייט מתוך ביקוש כולל של 3.5 טריליון וונד וייט), דבר שאינו מספיק כדי לקדם פיתוח חברתי-כלכלי באזור.

כדי להשיג את המטרה הנ"ל ולהבטיח את תפקידה המוביל ככוח מניע התורם למימוש יעדי צמיחה דו-ספרתיים החל משנת 2026, על העיר להשלים את החלטה 98/2023/QH15 עם פתרונות יוצאי דופן ופורצי דרך מעבר לאלה שנקבעו בחוק. מטרת ההחלטה היא למנף הזדמנויות למשיכת השקעות ולטפל באופן מיידי בצווארי בקבוק, לשחרר משאבים; להתמקד בפרויקטים אסטרטגיים בקנה מידה גדול בעלי פוטנציאל פורץ דרך והשפעה נרחבת, במיוחד פרויקטים תשתית מרכזיים בתחבורה, פיתוח עירוני, תשתיות תיירות, טיפול סביבתי, ניהול משאבי מים, הסתגלות לשינויי אקלים, טכנולוגיה עילית, בריאות וחינוך ; ולהקים אזור סחר חופשי.

חברי האסיפה הלאומית הסכימו על הצורך והדחיפות להוסיף פתרונות פורצי דרך וחדשניים להחלטה 98/2023/QH15. חבר הפרלמנט הואנג ואן צ'ונג (האנוי) הדגיש כי הו צ'י מין סיטי, מרכז פיתוח מרכזי בדרום, במיוחד לאחר ארגון מחדש, הפכה למרכז פיתוח חזק עם פוטנציאל משמעותי ותנאים למשיכת השקעות; לכן, נדרשת מסגרת מוסדית מיוחדת באמת לעיר הקרויה על שם הנשיא הו צ'י מין.

"מבחינה היסטורית, החידושים החדשים ביותר במדינה מקורם תמיד בהו צ'י מין סיטי ולאחר מכן התפשטו ברחבי המדינה." לכן, הציע גם הנציג הואנג ואן קואנג, "להפוך את הו צ'י מין סיטי ל"ארגז חול" מוסדי, מקום שבו ניתן לבחון וליצור מדיניות חדשה לפני שאר המדינה. הו צ'י מין סיטי חייבת להיות החלוצה, ליצור מוסדות, מדיניות ודרכים חדשות לעשות דברים."

בהציגו הערות ספציפיות על טיוטת ההחלטה, הציע הנציג הואנג ואן קואנג שבמקום לפרט תקנות ספציפיות, יש להתמקד בקביעת מסגרת עקרונות שתאפשר למועצת העם העירונית לקבל החלטות באופן יזום, תוך הבטחה שלעיר הו צ'י מין תהיה באמת חופש פעולה במסגרת הפיקוח. לדוגמה, פירוט ורשימה של סוגים שונים של משקיעים אסטרטגיים אינם נחוצים. רשימה מפורטת שכזו לא תכלול את כל הסוגיות המתעוררות.

ראש משלחת האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי, נגוין ואן לוי, תמך במתן סמכויות גדולות יותר להו צ'י מין סיטי וציין גם כי טיוטת ההחלטה עדיין מכילה סתירות כאשר היא קובעת מנגנון מיוחד אך דורשת ציות לחוק.

לדברי הנציג נגוין ואן לוי, המנגנון המיוחד צריך לחרוג מהתקנות הנוכחיות משום שהוא באופיו פיילוט. עם זאת, "אם התקנות החוקיות הנוכחיות הן נוחות יותר, אז יש להחיל את החוק, ולהיפך, אם התקנות של ההחלטה טובות יותר, אז יש להחיל את ההחלטה". בהתייחסו לסוגיה זו, הציע הנציג כי יש לציין זאת בבירור בטיוטת ההחלטה כדי למנוע השלכות משפטיות עתידיות עקב עמימות בציות.

יצירת מרחב מוסדי ייחודי ומתקדם עבור אזור הסחר החופשי.

טיוטת ההחלטה מוסיפה את סעיף 7א, הקובע את כינון מסגרת משפטית מלאה למודל אזור הסחר החופשי, לרבות: מיקום, מבנה אזור פונקציונלי, מנגנון ניהול, סמכות, מדיניות קרקע, תמריצי השקעה, פישוט הליכים מנהליים ומנגנון מכס ספציפי.

תוספת זו שואפת ליצור מרחב מוסדי ייחודי ומתקדם עבור אזור הסחר החופשי בהו צ'י מין סיטי, בדומה להאי פונג ודה נאנג, כדי למשוך השקעות איכותיות, לפתח שירותים מודרניים ולקדם חדשנות, ולתרום להפיכתה של הו צ'י מין סיטי למרכז כלכלי, פיננסי ומסחרי בינלאומי באזור. במקביל, היא משמשת כתוכנית פיילוט למודל חדש, שבודקת מדיניות לפני הרחבתה ליישובים אחרים.

על פי טיוטת ההחלטה, מדיניות ספציפית כוללת: מתן סמכות לוועדת העירייה להחליט על הקמה, הרחבה והתאמת גבולות אזור הסחר החופשי, תוך התייחסות לכך כאל התאמה מקומית לתוכנית האב של העיר. במקביל, מועצת העירייה תסדיר את ההליכים להקמה, הרחבה והתאמת גבולות אזור הסחר החופשי; הקצאת מועצת הניהול של אזורי עיבוד ייצוא ופארקי תעשייה כסוכנות תחת הוועדה העירונית לביצוע תפקידי ומשימות של ניהול ישיר של המדינה באזור הסחר החופשי; מתן אפשרות להקצאת קרקעות והשכרה ללא מכרז או הצעות מחיר עבור פרויקטים של השקעה בתוך אזור הסחר החופשי (למעט פרויקטים של דיור מסחרי), על מנת להאיץ את משיכת השקעות ופיתוח תשתיות; רפורמה בהליכים מנהליים ובתנאי השקעה; תמריצי מס וכו'.

הגשת הממשלה מאשרת כי המנגנונים והמדיניות המוצעים עבור אזור הסחר החופשי בהו צ'י מין סיטי דומים ברובם לאלה שכבר יושמו על העיר האי פונג בהחלטה מס' 226/2025/QH15, על העיר דא נאנג בהחלטה 136/2024/QH15, ועל הנקודות המוצעות כעת עבור העיר דא נאנג.

בהסכמה עם מנגנוני העדפה למשיכת משקיעים אסטרטגיים, ניצול קרקעות שנרכשו מ-TOD (פיתוח מכוון תחבורה), מנגנוני תשלום למשקיעים ותמריצים אחרים בתוך אזור הסחר החופשי, חבר האסיפה הלאומית טראן הואנג נגאן (הו צ'י מין סיטי) הציע גם כי אזור הסחר החופשי צריך להיות מקושר למרכז הפיננסי הבינלאומי כדי ליצור מוקד צמיחה מכריע לעיר.

"אנחנו יכולים לפתח שווקים פיננסיים, שווקי חוזים עתידיים, להתחבר לאזורי סחר חופשי, ויחד עם נמל ההעברה הבינלאומי קאן ג'יו ונמל טי ואי-קאי מפ, להפוך למרכז לוגיסטי של אסיה. זהו מוקד צמיחה חשוב ביותר", הדגיש הנציג טראן הואנג נגאן.

חבר האסיפה הלאומית נגוין טאם הונג (הו צ'י מין סיטי) מסכים בתוקף עם מדיניות הקמת אזור סחר חופשי בהו צ'י מין סיטי, במטרה לסלול את הדרך לפיתוח שירותים איכותיים, לוגיסטיקה ותעשיות היי-טק. כדי להבטיח את יעילות המודל ולמנוע ניצול לרעה, הציע חבר האסיפה להוסיף שתי דרישות: מנגנון לשליטה בתזרים המזומנים ולניהול מטבע חוץ בתוך אזור הסחר החופשי, כדי למנוע תמחור העברה או הלבנת הון. חבר האסיפה הציע גם שהממשלה תפרסם בקרוב סט של קריטריונים להערכת היעילות התפעולית של אזור הסחר החופשי, כולל: ערך מוסף ייצור, שיעור לוקליזציה, יצירת מקומות עבודה, הכנסות תקציביות, נפח סחורות ויעילות מכס. אלו הם קריטריונים חיוניים לתפקוד יעיל ויעיל של מודל אזור הסחר החופשי.

מקור: https://daibieunhandan.vn/them-dong-luc-de-thanh-pho-mang-ten-bac-but-pha-10399564.html