עיצוב מדיניות ליצירת "משטח זינוק" לכלכלה הפרטית.

לאחר שנה של יישום, החלטה מס' 68-NQ/TW מיום 4 במאי 2025 של הפוליטביורו בנושא פיתוח הכלכלה הפרטית (החלטה 68) קידמה מאוד מאמצים לרפורמה במוסדות מתוך רוח של הצבת מפעלים במרכז, יצירת פיתוח ושחרור משאבים, במיוחד מהמגזר הפרטי.

עובדים בתפקיד במפעל פרטי במחוז דונג נאי . (צילום: עיתון נאן דאן)

קהילת העסקים נלהבת, ורואה בכך "נקודת זינוק" לפיתוח פורץ דרך, במטרה להגיע ל-2 מיליון עסקים פעילים עד שנת 2030.

עם זאת, מבחינה מעשית, האתגר הגדול ביותר אינו מספר העסקים הרשומים החדשים, אלא שימור עסקים פעילים באמת, המסוגלים לשרוד ולצמוח.

שיפור סביבת העסקים

החלטה 68 הביאה לשינוי מהותי בתפיסה ובמודעות של המערכת הפוליטית כולה בנוגע לתפקידה של הכלכלה הפרטית. חשוב מכך, לצד שינוי חשיבה זה, ננקטות פעולות קונקרטיות מצד סוכנויות מרכזיות ומקומיות לשיפור סביבת העסקים, קידום הפחתת הליכים מנהליים, עלויות ציות ותנאי עסקים, ובכך הקלה על פעילותם של עסקים. במהלך השנה האחרונה, הממשלה התמקדה בגיבוש עקרונות החלטה 68 על ידי הגשת חוקים רבים לאסיפה הלאומית לפרסום, ובמקביל פיתוח סדרה של מסמכים משפטיים לקידום המעבר בשיטות הניהול מאישור מוקדם לאישור לאחר מכן על מנת לשחרר משאבים.
עם זאת, במציאות, עדיין מתעוררים מכשולים רבים. לדוגמה, סיפורו של צו ממשלתי 46/2026/ND-CP מיום 26 בינואר 2026, המפרט את יישום סעיפים ואמצעים מסוימים לארגון והנחיית יישום חוק בטיחות המזון, מראה בחלקו את הפער בין כיוון הרפורמה ברמה המאקרו לבין האופן שבו מנוסחות מדיניות בתחומים מיוחדים מסוימים.

מיד לאחר כניסת צו זה לתוקף, עסקים רבים בתחום המזון דיווחו על הליכים מוגברים להצהרה, בדיקות ותנאי ייצור, מה שהוביל ללוחות זמנים ארוכים יותר להבאת מוצרים לשוק ולעלייה בעלויות הציות. עסקים מסוימים אף נאלצו להשעות זמנית את השקתם של מוצרים חדשים עקב חוסר יכולתם לעמוד בדרישות המתפתחות. העובדה שהרשות המוסמכת החליטה בסופו של דבר להשעות זמנית את יישום צו 46/2026/ND-CP היא עדות ברורה לכך שהמדיניות שהוצאה לא עמדה בקצב רוח הרפורמה של החלטה 68.

"הפער" האחרון מראה כי חשיבה ניהולית בתחומים מסוימים עדיין מתמקדת במידה רבה בבקרת תשומות, ועדיין אין מנגנון חזק מספיק כדי להבטיח את העקביות של המערכת המשפטית. הבעיה היא הצורך לשלוט בקפדנות באיכות התקנות כבר משלב הניסוח, לחזק את ביקורת המדיניות ולהבטיח משמעת מוסדית.

הגדל גם את הכמות וגם את האיכות.

החלטה 68 קובעת יעד של 2 מיליון עסקים הפועלים במשק עד שנת 2030, ולפחות 20 מפעלים גדולים שישתתפו בשרשראות ערך גלובליות. אלו שתי מטרות שונות, ולכן דורשות גישות ופתרונות שונים.

בנוגע ליעד של 2 מיליון עסקים, שיעור העסקים הנכנסים והיוצאים מהשוק הנוכחי גבוה, כאשר רובם הם עסקים קטנים ובינוניים (SME) בעלי תפוקה וחוסן מוגבלים. ממצא זה מראה כי התמקדות אך ורק בהגדלת הכמות מבלי לשפר את האיכות תוביל למצב של "הגדלת הכמות אך לא הגדלת החוזק". לכן, הפתרון המרכזי הוא לשפר את התנאים לעסקים להישרדות ולצמיחה, ולא רק לעודד הקמה חדשה.

לכן, יש צורך להסיר באופן יסודי צווארי בקבוק בגישה להון ולקרקע, לבנות סביבה עסקית יציבה וצפויה; במקביל, יש צורך במדיניות לתמיכה בעסקים לאורך שרשרת הערך, חיבור שווקים, שיפור הפרודוקטיביות והתחרותיות. כיוון חשוב מאוד הוא הפיכת עסקים משקי בית לארגונים, אך הדבר חייב להיות מלווה בהפחתת עלויות הציות וביצירת יתרונות ברורים.

היעד של 20 מפעלים גדולים להשתתף בשרשרת הערך הגלובלית הוא בבירור סלקטיבי יותר ולכן לא ניתן להשיגו באמצעות תמיכה נרחבת. ראשית, יש צורך לבחור קבוצת מפעלים בעלי פוטנציאל, לרכז משאבים כדי "לטפח" אותם במקום לספק תמיכה מפוזרת; להסיר צווארי בקבוק בצבירת משאבים, במיוחד השקעות הון, קרקע וטכנולוגיה לטווח ארוך, כדי לסייע למפעלים להגיע לקנה מידה גדול מספיק.

חשוב מכך, המדיניות חייבת לעבור מתמיכה בייצור לתמיכה בעסקים בביטוח עמדות בשרשרת הערך, כלומר, השתתפות בשלבים בעלי ערך מוסף גבוה כגון עיצוב, פיתוח מותג ורשתות אספקה. בנוסף, יש צורך לחבר ארגונים גדולים עם מערכת אקולוגית מקומית של עסקים לווייניים כדי ליצור יכולות שרשרת בנות קיימא; ולפתח אסטרטגיה סלקטיבית להובלת ארגונים עם מנגנונים מעולים והערכה המבוססת על תוצאות קונקרטיות.

שתי המטרות הנ"ל ישלימו זו את זו. לפיכך, 2 מיליון עסקים ייצרו את היסודות לפיתוח רחב, בעוד 20 עסקים גדולים יספקו את הכוח המניע. הבעיה המרכזית היא עיצוב המדיניות הנכונה עבור כל קבוצה; אחרת, יהיה קשה להשיג את שתי המטרות.

לפי nhandan.vn

מקור: https://baodongthap.vn/thiet-ke-chinh-sach-lam-be-phong-cho-kinh-te-tu-nhan-a240664.html