ייעול המנגנון המנהלי: התקרבות לעם למען ממשלה חזקה יותר.

קומונות לא צריכות עוד לטפל רק במשימות אדמיניסטרטיביות שגרתיות, אלא להפוך למקום שבו מדיניות פיתוח מיושמת ישירות ובעיות מתעוררות ברמה העממית.

כמעט שנה לאחר יישום הרה-ארגון, חלו שינויים חיוביים ברורים במודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, עם מנגנון יעיל יותר, הליכים אדמיניסטרטיביים מהירים יותר וקרבה רבה יותר לאנשים ברמה העממית.

עם זאת, יחד עם תוצאות ראשוניות אלו מגיעים לחצים חדשים בנוגע לכוח אדם, ביזור, תשתית דיגיטלית ותפעול מעשי. הנחיות חדשות מצד הממשלה המרכזית מדגימות גם נחישות לשפר את המודל כך שהרשויות המקומיות יפעלו בצורה יעילה ויעילה יותר.

לאחרונה, ראש הממשלה פרסם את הנחיה מס' 18/CT-TTg בנושא שיפור איכותם של פקידי השלטון המקומי ועובדי המדינה ברמת הקהילה כדי לעמוד בדרישות המצב החדש. רוח ההנחיה קובעת בבירור כי כוח העבודה הרשמי ברמת הקהילה חוזק באופן מהותי, ושיטות העבודה משתנות בהדרגה לטובת שירות טוב יותר לאנשים ולעסקים. עם זאת, הדרישות של שלב הפיתוח החדש גבוהות בהרבה.

ככל שהתפקידים והאחריות של הרמה העממית מתרחבים, וככל שנקבעת המטרה של צמיחה "דו-ספרתית", רמת הקומונה לא תבצע עוד רק משימות אדמיניסטרטיביות רגילות, אלא חייבת להפוך למקום לארגון וליישם ישירות מדיניות פיתוח ולפתרון בעיות מתעוררות ברמה העממית.

לכן, הנחיה מס' 18 דורשת סקירה מקיפה של איכותם של בעלי התפקידים ברמת הקהילה; הקצאת "האדם הנכון לתפקיד הנכון, בזמן הנכון ובמקום הנכון", קידום יכולות מעשיות, חוזקות וניסיון עבודה; ייעול נחוש של כוח העבודה עבור אלו עם יכולות חלשות, חוסר אחריות ואלו שאינם עומדים בדרישות התפקיד; מתן עדיפות לאנשים מוכשרים, בעלי יכולות ומנוסים, בעלי יכולת לעמוד בלחץ ומומחיות מעמיקה בתחומים מורכבים כגון קרקעות, בנייה, תלונות והלשנות.

ראוי לציין, כי הערכת הפקידים נדרשת להיות קשורה ישירות להתקדמות העבודה ולשביעות רצונם של האזרחים והעסקים.

רוח זו מודגשת גם בהנחיות מרכזיות רבות של הוועד המרכזי. יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טהאן מאן, בעת שעמד בראש מושב שעסק בסקירה מקיפה של מערכת המסמכים המשפטיים, הדגיש כי מדובר ב"מלאי מוסדי כולל".

על הדרישות לזהות בבירור אילו תקנות מעכבות את הפיתוח, אילו חופפות, מיושנות או אינן רלוונטיות עוד, תוך הימנעות מדיווחים מעורפלים ושטחיים.

בישיבת הממשלה הסדירה הראשונה של הקדנציה ה-16, ראש הממשלה לה מין הונג ביקש גם המשך מאמצים לקידום ביזור והאצלת סמכויות, בשילוב עם פיקוח ופיקוח; תוך שימוש בתוצאות הרפורמה כקריטריון להערכת אחריותם של משרדים, מגזרים ורשויות מקומיות.

טיפול בהליכים מנהליים לאזרחים במרכז השירות הציבורי המנהלי הציבורי החדש Thất Khê Commune, במחוז Lạng Sơn. (צילום: Văn Đạt/TTXVN)

הממשלה פרסמה שמונה החלטות בנושא צמצום, ביזור ופישוט הליכים מנהליים ותנאי עסק; ביטול 184 הליכים מנהליים, ביזור 134 הליכים לרשויות מקומיות וביטול 890 תנאי עסק.

נתונים אלה מראים כי רפורמות מיושמות בדרכים קונקרטיות. עם זאת, הממשלה עצמה מכירה בכך שלפעולה של מערכת השלטון המקומי הדו-שכבתית עדיין יש ליקויים; ביזור והאצלת סמכויות אינן יסודיות; והוצאתם של כמה מסמכים מנחים עדיין איטית.

לכן, החלטת ישיבת הממשלה מאפריל 2026 ממשיכה לדרוש סקירה ראשונית של שנה של יישום מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי; השלמת הפחתה של 50% בזמן העיבוד של הליכים מנהליים והפחתה של 50% בעלות עמידה בהליכים מנהליים בשנת 2026 בהשוואה לשנת 2024.

האסיפה הלאומית ביקשה גם מהממשלה להמשיך ולהדק את המשמעת והסדר; ליישם צנע יסודי; ולהתגבר על בזבוז בניהול נכסי ציבור, קרקעות ופרויקטים שעוכבו. במקביל, היא אישרה את השימוש בכספים שנחסכו מארגון מחדש של המנגנון המנהלי כדי להשלים את תקציב רפורמת השכר.

היישום הארצי של המודל החדש הראה גם שינויים משמעותיים רבים. לאחר שנה של יישום מערכת השלטון המקומי הדו-שכבתית, מחוז לאם דונג צמצם את מספר הסוכנויות ברמת המפלגה ב-66.6% ואת מספר הסוכנויות ברמת הממשלה ב-61.9%.

הפרובינציה השלימה את הרה-ארגון ב-124 קומונות, רובעים ואזורים מיוחדים; גייסה יותר מ-730 פקידים לחיזוק הרמה העממית. לאם דונג מזהה בבירור את הצורך לבנות צוות של פקידים בעלי יכולות דיגיטליות, העובדים על פלטפורמות נתונים, העומדים בדרישות של הפעלת מערכת ממשל דו-שכבתית, תוך קביעת מטרה להבטיח שכל הפקידים ועובדי המדינה ברמת הקומונה יעמדו בתקן ההסמכה ברמת האוניברסיטה ויהיו בקיאים בשימוש בפלטפורמות דיגיטליות.

בתאי נגוין, לאחר המיזוג עם בק קאן, מספר היחידות המנהליות ברמת הקומונה ירד ב-188; מספר הסוכנויות המיוחדות ברמה המחוזית הצטמצם בחצי. מאזורים עירוניים ועד לאזורים הרריים, המודל החדש מקדם שינוי בחשיבה הממשלתית לקראת קירבה לעם.

לדוגמה, ברובע פאן דין פונג, לאחר המיזוג, האוכלוסייה מונה למעלה מ-121,000 איש, אך במרכז השירותים המנהליים הציבוריים יש רק 7 אנשי צוות.

למרות עומס העבודה העצום, בחרה האזור בטרנספורמציה דיגיטלית כדי להתמודד עם האתגרים. מיולי 2025 ועד היום, קיבל המחוז כמעט 25,000 מסמכים מנהליים, שרובם עובדו באופן מקוון; שיעור הפתרון הגיע ל-97.2%.

מערכת עוזרים וירטואלית מבוססת בינה מלאכותית הוטמעה כדי לתמוך בתושבים 24/7. גם גישתם של פקידי המחלקה השתנתה, וכעת הם מנחים באופן יזום את התושבים ונותנים עדיפות לשביעות רצון הדיירים.

עם זאת, הניסיון המעשי מגלה גם קשיים משמעותיים. מחוז תאי נגוין הודה כי אזורים מסוימים עדיין מתקשים להפעיל את המודל החדש, חלוקת המשימות אינה מדעית באמת, חוסר האיזון במשאבי אנוש בין מגזרים עדיין קיים, והיכולת ליישם טכנולוגיית מידע וטרנספורמציה דיגיטלית ברמה העממית אינה אחידה.

אפילו בדה נאנג, הקצאת והשמה של בעלי תפקידים נחשבים כלא מאוזנים באמת; חלק מהבעלי תפקידים טרם הסתגלו לדרישות ולמשימות החדשות, ועדיין עובדים לפי שיטות והרגלים ישנים; יכולות המנהיגות והניהול והכישורים המקצועיים של חלק מהבעלי תפקידים אינם עומדים בדרישות שיטות העבודה החדשות במערכת ובדרישות המציאות.

לנוכח מציאות זו, יישובים רבים נוטים באופן משמעותי לדרוש משמעת מחמירה יותר ולשפר את איכותם של הפקידים. דא נאנג, למשל, הדגישה את מניעת עיכוב הפיתוח על ידי פקידים לא כשירים; החלפה נחושה של פקידים חסרי אחריות וחמקמקים; וטיפול בחוסר האיזון בכוח אדם בתחומים שונים. העיר קבעה גם שעליה לשלוח פקידים צעירים ובעלי יכולת לרמת השטח ולהשתמש בתוצאות מוחשיות כבסיס להערכה.

אפילו בתחום ההגנה, המודל החדש דורש התאמות כדי להבטיח את התאמתו. הפיקוד הצבאי של מחוז בק נין הציע להמשיך ולבחון קשיים ומכשולים מתעוררים על מנת להציע פתרונות במהירות, תוך הבטחה שמשימות צבאיות וביטחוניות יבוצעו בשיתוף פעולה עם המבנה הארגוני החדש.

המציאות של השנה האחרונה מראה כי ייעול המנגנון המנהלי ויישום מערכת שלטון מקומית דו-שכבתית הן המדיניות הנכונה ויוצרות שינויים חיוביים רבים. עם זאת, עם כניסתה לתוקף, הצורך לשפר את המוסדות, לשפר את איכות הפקידים, לחזק את הטרנספורמציה הדיגיטלית ולהשיג ביזור אמיתי הופך דחוף יותר ויותר.

הנחיות חדשות מצד הממשלה המרכזית, יחד עם גישות מצד יישובים רבים, מדגימות נחישות ברורה להמשיך להתגבר על קשיים ולשכלל את המודל.

ככל שמוסדות ממשיכים לעבור סקירה מקיפה, ופקידים משובצים לתפקידים הנכונים עם סמכות לצד אחריות, מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי לא רק יהווה שינוי ארגוני אלא גם יהפוך לכוח מניע לפיתוח מהיר ובר-קיימא בשלב החדש.

(וייטנאם/וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/tinh-gon-bo-may-gan-dan-de-chinh-quyen-manh-hon-post1109586.vnp