פארק התעשייה בה ת'יין II מתגאה בתשתית מפותחת מקיפה ומבטיח שטחים ירוקים מספיקים בהתאם לתכנון, תורם לשיפור הנוף ויצירת סביבת ייצור ידידותית. צילום: לה מין
המערכת החדשה קרובה יותר לאנשים, מבינה את האנשים ומשרתת אותם טוב יותר.
שנה של הפעלה של המודל הכולל של המערכת הפוליטית ומודל הממשל התלת-שכבתי היא אבן דרך מכרעת לבחינת תוצאות ראשוניות ולזיהוי ברור יותר של האתגרים הנובעים מהפרקטיקה. לא מדובר רק בארגון מחדש, צמצום הבירוקרטיה וייעול המנגנון, אלא באופן מהותי יותר, בבניית מודל ממשל חדש, יעיל יותר, מוכוון אדם ופיתוח.
בנאומו בכנס, העביר המזכיר הכללי והנשיא טו לאם מסר ברור מאוד: לאחר שלב הרה-ארגון הראשוני, המשימה הבאה היא להעביר את המיקוד לשיפור איכות התפעול, יכולת השירות ויכולת יצירת הפיתוח של המנגנון החדש. זוהי דרישה חשובה במיוחד. משום שרפורמה במנגנון, אם היא מסתיימת רק בשינוי המודל, השם או התרשים הארגוני, אינה מספיקה. רפורמה היא בעלת ערך אמיתי רק כאשר אנשים חשים את השינוי בחיי היומיום שלהם: הליכים מהירים יותר, פקידים אחראיים יותר, ממשלה פרואקטיבית יותר, שירותים ציבוריים נוחים יותר ופתרון בעיות בזמן רב יותר ברמה העממית.
עבור פו טו כיום, מסר זה משמעותי אף יותר. לאחר המיזוג, פו טו הפכה למרחב פיתוח עצום עם אוכלוסייה של למעלה מ-4 מיליון איש, שטח של למעלה מ-9,300 קמ"ר, ומבנה פיתוח עשיר: יש בה אדמה קדמונית עשירה במסורות היסטוריות, מרחב תעשייתי דינמי, אזור תרבות מואנג ייחודי, אזורים הרריים, אזורים כפריים, אזורים עירוניים, אזורים פרבריים ואזורים שעוברים תיעוש ומודרניזציה חזקים.
לכן, מדד ההצלחה של המנגנון המנהלי החדש בפו טו אינו יכול להיות פשוט האם הוא יעיל יותר, אלא האם יש לו את היכולת לנהל מרחב פיתוח רב-מרכזי, רב-זהויות ורב-צרכים. תושבים עירוניים זקוקים לשירותים ציבוריים מהירים, מודרניים ושקופים. תושבים כפריים זקוקים למעורבות הדוקה של הממשלה בייצור, שימוש בקרקע, פיתוח כפרי, מחיה וביטוח לאומי. אנשים באזורים הרריים זקוקים ליותר תשומת לב לתחבורה, חינוך, בריאות, תרבות, צמצום עוני ופרנסה בת קיימא. עסקים זקוקים לסביבת השקעה יציבה, נהלים יעילים, אחריות ברורה ונתונים שקופים.
לכן, הדרישה ש"המערכת החדשה חייבת ליצור יכולות חדשות" אינה סיסמה כללית. זוהי דרישה ספציפית מאוד לכל רמה, מגזר ויישוב. הרמה המחוזית חייבת להיות חזקה יותר בתכנון, תיאום, הקצאת משאבים, חיבור אזורים וארגון מרחבי פיתוח. רמת הקהילה חייבת להיות חזקה יותר בקליטה, עיבוד ומענה לצרכים של אזרחים ועסקים; ובמקביל, לזהות במהירות סוגיות הקשורות לרווחה חברתית, קרקע, בנייה, סביבה, סדר ציבורי, שירותים ציבוריים וסיכונים מתעוררים באזור.
ניתן לומר שרמת הקומונה היא המקום שבו הרפורמות נבחנות בצורה הברורה ביותר. אנשים כמעט ולא באים במגע ישיר עם המושגים הגדולים של רפורמה מוסדית, אך הם יכולים לחוש בבירור עד כמה ההליכים נוחים ברמת הקומונה או הרובע; האם פקידים מספקים הדרכה יסודית; האם המסמכים שלהם מתבקשים שוב ושוב לקבלת מידע נוסף; האם מדיניות הרווחה החברתית מגיעה לאנשים הנכונים בזמן הנכון; והאם חששותיהם בנוגע לקרקע, סביבה, בנייה וסדר ציבורי נשמעים ומטופלים במהירות.
לכן, כאשר המזכיר הכללי והנשיא הדגישו כי יש לראות ביכולת היישום של רמת הקומונה כמדד להצלחה של המודל החדש, זה היה מסר רלוונטי מאוד. עבור פו טו - שבה ישנם הבדלים משמעותיים בין יישובים וקהילות - גישה של "מידה אחת מתאימה לכולם" היא אפילו פחות מקובלת.
ראוי לציין כי הנאום הצביע בגלוי גם על המגבלות ביכולתם של הפקידים: על פי הערכות, רק 53% מהפקידים ברמת המחוז ו-30% מהפקידים ברמת הקומונות עומדים בדרישות התפקיד. נתון זה מראה כי לא ניתן להפריד בין רפורמה ארגונית לרפורמה בכוח העבודה הרשמי. כדי שקומונות יהיו באמת קו החזית של המנהל הציבורי, עליהן להיות בעלות פקידים בעלי יכולת, אומץ, כישורים ותנאי עבודה מספקים. בפרט, יש צורך לחזק את פריסתם של פקידים בעלי מומחיות מעמיקה בתחומי הקרקע, הבנייה, התכנון, השקעות, מימון, טכנולוגיית מידע, צדק, חינוך, בריאות וניהול עירוני ברמה העממית; במקביל, יש לנקוט במדיניות מתאימה כדי להבטיח שפקידים יוכלו לעבוד בשקט נפשי, במיוחד באזורים קשים, אזורים הרריים ואזורים מרוחקים.
ברמה התרבותית, זוהי בדיוק הדרישה לבניית תרבות חדשה של שירות ציבורי. שירות ציבורי טוב אינו רק שמירה נכונה על נהלים, אלא גם הקשבה לעם, כיבוד העם, הבנת העם, קרבה לעם ואחריות מלאה לענייני העם. לכן, רפורמה במערכת אינה רק שינוי הארגון, אלא גם שינוי גישת השירות, אתיקה בשירות הציבור ותחושת האחריות של כל פקיד ועובד מדינה.
פו טו היא ארץ האבות, ערש אומתנו, ומזכירה לנו תמיד את עקרונות האחדות, האחווה והאחריות כלפי הקהילה. בהקשר החדש, יש להמיר רוח זו לתרבות שלטון: ממשלה למען העם, פקידים המכבדים את העם, רפורמות המכוונות לעם ופיתוח למען אושר העם.
קרן לפיתוח מהיר ובר-קיימא של פו טו.
אחד המסרים התמציתיים ביותר בנאומו של המזכיר הכללי והנשיא טו לאם היה: "הארגון החדש חייב ליצור יכולות חדשות, מנגנון הביזור וההאצלה החדש חייב ללכת יד ביד עם אחריות חדשה, נתונים חדשים חייבים ליצור שיטות ממשל חדשות, והמנגנון החדש חייב להביא איכות שירות חדשה לאנשים ולעסקים." ניתן לראות זאת כעיקרון מנחה לשלב הבא של הרפורמה.
עבור יישוב בעל מרחב פיתוח גדול ומבנה מגוון כמו פו טו, ביזור והאצלת סמכויות חייבות להיות משמעותיות אף יותר. הנאום הדגיש בצדק כי ביזור אינו עוסק בהעברת נטל לרמות נמוכות יותר, אלא בהעברה ברורה, שקופה ומבוקרת של סמכויות, משאבים, נתונים, כלי יישום ואחריות.
זה חשוב במיוחד בממשל המקומי לאחר המיזוג. פו טו החדש לא יכול להתפתח תוך שימוש בגישה המנהלית הישנה, המחולקת על ידי גבולות ישנים, או לפעול לפי הרגלים ישנים. מחוז חדש זקוק לחזון חדש לארגון פיתוח מרחבי: חיבור אדמת האבות עם מרכזי תעשייה, שירותים, תיירות ואקולוגיה; חיבור אזורים עירוניים וכפריים; חיבור אזורים הרריים ושפלה; חיבור מורשת תרבותית עם תעשיות תרבותיות, תיירות וכלכלה יצירתית; וחיבור תשתיות תחבורה עם תשתיות דיגיטליות, תשתיות חברתיות ותשתיות תרבותיות.
כדי להשיג זאת, על רשויות ברמה המחוזית למלא תפקיד אסטרטגי יותר בתכנון, תיאום, הקצאת משאבים, קשרים אזוריים, פיקוח ופיקוח. רשויות ברמה הקהילתית חייבות להיות מוסמכות לטפל בבעיות של אנשים ברמה העממית. לא ניתן לנהל יישוב גדול ביעילות אם הכל מרוכז ברמות הגבוהות יותר. עם זאת, לא ניתן להזניח את הרמה העממית ללא מנגנוני ניטור, מדידה ואחריות.
כאן, נתונים הופכים ליסוד הכרחי. המזכיר הכללי והנשיא ביקשו לראות בנתונים נכס, משאב ובסיס לממשל מודרני; במקביל, יש לטפל בבעיית התוכנה המקוטעת, הנתונים המפוזרים והפקידים הנאלצים לפעול על פני מערכות רבות מדי. זוהי סוגיה מעשית מאוד עבור רשויות מקומיות. אם הנתונים אינם מקושרים זה לזה, אזרחים צריכים למלא טפסים מספר פעמים. אם התוכנה אינה יציבה, פקידים מבזבזים זמן על פעולות. אם נתוני קרקע, אוכלוסייה, עסקים, ביטוח לאומי, בריאות וחינוך אינם סטנדרטיים, קבלת ההחלטות תהיה איטית, לא מדויקת וקשה לשליטה.
עבור מחוז פו טו, נתונים הם חיוניים אף יותר בניהול אזור גדול עם אזורים רבים ונבדלים. נתונים עוזרים למחוז להבין טוב יותר את הצרכים של כל אזור, את נקודות החוזק של כל אזור ואת צווארי הבקבוק בכל מגזר. נתונים עוזרים להקצות משאבים בצורה שוויונית ומדויקת יותר. נתונים עוזרים לזהות בעיות הקשורות לרווחה חברתית, איכות הסביבה, קרקע, סדרי בנייה ושירותים ציבוריים מוקדם. נתונים גם מאפשרים למנהיגים לא רק להקשיב לדוחות אלא גם לנטר התקדמות, איכות ואחריות בזמן אמת.
אבל לנתונים יש משמעות רק כשהם מלווים באחריות. אחד העקרונות הבולטים ביותר בנאום היה: לכל משימה חייב להיות גוף מוביל, נקודת קשר אחת עם אחריות עיקרית; מקור נתונים משותף; ותהליך תיאום מקושר. יש להבין עיקרון זה לעומק בפעילות השלטון המקומי. במציאות, משימות רבות מתעכבות משום שהאחריות אינה ברורה; נהלים רבים מסובכים עקב היעדר תהליכים מקושרים; ומשאבים רבים מבוזבזים משום שאין תוכניות ניצול יעילות.
פרובינציה חדשה שהוקמה, שמטרתה פיתוח מהיר ובר-קיימא, זקוקה למשאבים רבים. אך ראשית כל, היא זקוקה למנגנון אדמיניסטרטיבי המסוגל לארגן ולהפעיל את המשאבים הללו. מנגנון זה חייב לדעת כיצד לבנות אמון בקרב האנשים, להרגיע עסקים, לטפח קונצנזוס חברתי ולהניע פקידים מקומיים. לפו טו יש יתרונות ייחודיים. עם זאת, יתרונות אלה הופכים לכוחות מניעים רק כאשר הם נתמכים על ידי מערכת יעילה, שיטות ממשל מודרניות ורוח אמיתית של שירות לעם. מה שהעם מצפה ביותר הוא ממשלה קרובה יותר, מהירה יותר, שקופה יותר ואחראית יותר.  משרד החוץ קיבל עותק של כתב האמנה של שגריר ארה"ב בווייטנאם.אחר הצהריים של ה-2 ביולי, במטה משרד החוץ, קיבל מר לה קונג דונג, מנהל מחלקת הפרוטוקול והפרשנות לחוץ, עותק של כתב האמנה מגב' ג'ניפר ויקס, שגרירת ארצות הברית של אמריקה בווייטנאם.  השגריר נגוין קווק דונג מבקר ועובד במינסוטה, ארה"ב.בין ה-28 ל-30 ביוני, שגריר וייטנאם בארצות הברית, נגוין קווק דונג, ערך ביקור ועבד במינסוטה.  וייטנאם מעודדת עסקים אמריקאים להרחיב את השקעותיהם בטכנולוגיה עילית.בבוקר ה-26 ביוני, במטה הממשלה, קיבל סגן ראש הממשלה הו קוק דונג את פניו של מר ג'ף פלייס, מנהל שרשרת האספקה של קבוצת קוהרנט (ארה"ב). במהלך הפגישה, אישר סגן ראש הממשלה כי וייטנאם מעודדת עסקים אמריקאים להרחיב את ההשקעות, במיוחד בתעשיות ההיי-טק, החדשנות והמוליכים למחצה. |
המסר מהוועידה אינו רק דרישה לכלל המדינה, אלא גם תזכורת מעשית מאוד עבור פו טו בשלב החדש שלה: הארגון החדש חייב ליצור יכולות חדשות; ביזור חדש חייב להיות מלווה באחריות חדשה; נתונים חדשים חייבים ליצור שיטות ממשל חדשות; והמנגנון החדש חייב להביא איכות שירות חדשה לעם.
זוהי גם הדרך עבור פו טו החדשה לא רק להרחיב את המפה המנהלית שלה, אלא גם להתחזק ביכולת הפיתוח שלה; לא רק לרשת את מסורות ארץ האבות, אלא גם ליצור עתיד מודרני, אנושי ומשגשג, הראוי לאמון ולציפיות של העם.
בוי הואי סון
מקור: https://baophutho.vn/tu-bo-may-moi-den-nang-luc-phat-trien-moi-257218.htm
