מתי האוטונומיה של האוניברסיטאות תהפוך ליציבה באמת?

עם זאת, תהליך זה עדיין נתקל במכשולים רבים, ולדברי מומחים, כדי שאוטונומיה תהיה יעילה באמת, יש להתאים את המדיניות לשקיפות, עקביות והתאמה לשיטות ממשל מודרניות.

התקדמות, אבל לא חזקה מספיק.

הצעת חוק ההשכלה הגבוהה (המתוקנת) יורשת את הוראות חוק ההשכלה הגבוהה הנוכחי (כמעל 55%); היא אינה חופפת להוראות חוק החינוך (חוק החינוך המתוקן), חוק המורים, חוק ההשכלה המקצועית, חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות וכו'. מספר הפרקים והסעיפים בטיוטת החוק צפוי להצטמצם משמעותית, כולל צמצום של 50% במספר התהליכים; וצמצום מינימלי של 50% בהליכים מנהליים בהשוואה לחוק ההשכלה הגבוהה הנוכחי.

בעקבות יישום חוק ההשכלה הגבוהה המתוקן משנת 2018 (חוק מס' 34/2018/QH14), מנגנון האוטונומיה של האוניברסיטאות הביא להשפעות חיוביות משמעותיות, ותרם לעיצוב מחדש של נוף ההשכלה הגבוהה בווייטנאם, לקידום פרואקטיביות, לשיפור האיכות ולשיפור יכולות האינטגרציה של מוסדות להשכלה גבוהה.

אחד היתרונות המרכזיים של אוטונומיה אוניברסיטאית הוא יכולתה לסייע לאוניברסיטאות לפתח ולמנף באופן יזום את היכולות והפוטנציאל שלהן, ובכך לשפר את איכות החינוך והמחקר המדעי .

אוניברסיטאות רבות עשו צעדים חיוביים באימוץ ניהול גמיש יותר והתאמת תוכניות ההכשרה שלהן לדרישות השוק. האחוז הגדל של חברי סגל בעלי תואר דוקטור משקף את מאמצי האוניברסיטאות לשפר את המומחיות המקצועית שלהן.

עם זאת, טיוטת ההגשה לממשלה בנוגע למדיניות פרויקט חוק ההשכלה הגבוהה המתוקן על ידי משרד החינוך וההכשרה (מאי 2025) מצביעה גם על מגבלות רבות ביישום חוקי ההשכלה הגבוהה, כולל סוגיות הקשורות לממשל ולאוטונומיה של אוניברסיטאות. לתקנות על ארגון אוניברסיטאות עם אוניברסיטאות חברות (מודל דו-שכבתי) עדיין יש ליקויים רבים, במיוחד בעת יישום מנגנון האוטונומיה.

מועצות בתי הספר בכמה מוסדות להשכלה גבוהה פועלות בצורה לא יעילה, ואינן ממלאות את תפקידיהן, חובותיהן וסמכויותיהן במלואן. יתר על כן, התקנות הנוגעות לחובותיהן וסמכויותיהן של מועצות בתי הספר בחוק הנוכחי אינן ברורות, ואינן מקצות להן את המשימה של הוצאת מסמכי הנחיה משפטיים-משניים. דבר זה מוביל לפרשנויות ויישומים שונים בין מוסדות להשכלה גבוהה. כתוצאה מכך, שיטות מנהיגות, ממשל ארגוני ופעילויות תפעוליות חופפות בתוך מוסדות אלה.

בהרחבה על נקודה זו, הצהיר מר פאם תאי סון, מנהל מרכז הקבלה והתקשורת באוניברסיטת הו צ'י מין סיטי לתעשייה ומסחר, כי חוק ההשכלה הגבוהה המתוקן משנת 2018 קובע כי מועצת האוניברסיטה היא הסמכות העליונה, הממלאת תפקיד מכריע בהחלטות אסטרטגיות על מנת להבטיח אוטונומיה ודמוקרטיה.

עם זאת, באוניברסיטאות רבות, מועצת בית הספר פועלת באופן פורמלי בלבד, ויכולת הניהול של חלק מהחברים אינה עומדת בדרישות, דבר המפחית את היכולת לקבל החלטות יעילות. חפיפת התפקידים בין מועצת בית הספר להנהלת בית הספר מטשטשת עוד יותר את הכוח האמיתי ומקשה על הגדרת תחומי האחריות. מגבלות אלו מעכבות את השגת מטרת האוטונומיה האוניברסיטאית כפי שנקבעה בחוק.

על פי טיוטת ההצעה של משרד החינוך וההכשרה, בעת יישום אוטונומיה של אוניברסיטאות, מוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים נתקלים למעשה במכשולים רבים עקב תקנות חוקיות הנוגעות לארגון, כוח אדם, מימון ונכסים עבור יחידות ללא מטרות רווח ציבוריות.

תקנות הנוגעות לתנאי האוטונומיה ורמות האוטונומיה המבוססות על יכולת כלכלית הובילו למגבלות רבות ביישום. גישה זו יוצרת אי שוויון בין מוסדות להשכלה גבוהה, מפעילה לחץ על העלאת שכר הלימוד, משפיעה על נגישות הסטודנטים ומפחיתה את המוטיבציה לשיפור במוסדות חסרי משאבים כספיים מספיקים, וכתוצאה מכך מוגבלת היקף ואוטונומיה בלתי בת קיימא.

טקס הכרזה על ההחלטה להכיר במועצת האקדמיה לתעופה של וייטנאם לקדנציה 2025-2030. צילום: האקדמיה לתעופה של וייטנאם.

חסמים ממודלים משפטיים וארגוניים

בסדנאות וסמינרים רבים בנושא הצעת החוק להשכלה גבוהה (מתוקן), הדגישו מומחים את החשיבות של חיזוק תפקידה המהותי של מועצת האוניברסיטה. פרופסור וו הואנג לין, יו"ר מועצת האוניברסיטה של אוניברסיטת המדעים (האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, האנוי), הצהיר כי מועצת האוניברסיטה במוסדות להשכלה גבוהה היא מודל ממשל מתאים מאוד בהקשר של אוניברסיטאות המקדמות יותר ויותר אוטונומיה.

עם זאת, במוסדות להשכלה גבוהה רבים כיום, מועצת האוניברסיטה נותרה ברובה טקסית ואינה ממלאת תפקיד אמיתי בניהול. הוא הדגיש כי מועצות אוניברסיטאיות צריכות לפעול בצורה יעילה יותר, וכי האנשים המשתתפים במועצה חייבים להיות בעלי ניסיון אמיתי וידע מעמיק בניהול אוניברסיטאי.

בינתיים, טען מאסטר פאם תאי סון כי כדי להגביר את האוטונומיה של האוניברסיטה, יש להדגיש את תפקידה של מועצת האוניברסיטה. לדבריו, התקנות בנוגע למועצת האוניברסיטה בחוק ההשכלה הגבוהה הנוכחי אינן ברורות בנוגע לסמכויותיה ואחריותה. היעדר מנגנון המאפשר למועצת האוניברסיטה לפעול באופן עצמאי מהדירקטוריון מוביל לחפיפה של אחריות או ניצול לרעה של סמכות, דבר שפוגע במשמעות האמיתית של מודל ממשל מתקדם זה.

ב-15 במאי, באוניברסיטת המשפטים של הו צ'י מין סיטי, ארגן משרד החינוך וההכשרה סדנה לאיסוף דעות על הצעת החוק להשכלה גבוהה (מתוקנת). מבין שש קבוצות המדיניות המוצעות בצעתה, קבוצת מדיניות מספר 1 מדגישה את שיפור יעילות ניהול המדינה ויצירת מערכת ממשל אוניברסיטאית מתקדמת.

לדברי נגוין טיין טאו, מנהל המחלקה להשכלה גבוהה (משרד החינוך וההכשרה), הצעת החוק צפויה להגדיר בבירור את תפקידה של מועצת האוניברסיטה בביצוע תפקידי הממשל של מוסדות להשכלה גבוהה, תוך הבטחת השתתפות נציגים מבעלי עניין רלוונטיים. בנוסף, הטיוטה מבהירה גם את סמכויותיהם ואחריותם של יו"ר מועצת האוניברסיטה, הרקטור וראש המוסד להשכלה גבוהה, במטרה לשפר את יעילות הניהול הפנימי והממשל.

בנוסף להבהרת חובותיה וסמכויותיה של מועצת האוניברסיטה במוסדות להשכלה גבוהה, הדגיש מר פאם תאי סון את הצורך לחזק את האוטונומיה יחד עם אחריותיות כדי להבטיח איכות ושקיפות. זהו עיקרון יסוד אך אינו בא לידי ביטוי בבירור בתקנות הנוכחיות, דבר הגורם לקשיים ניכרים לאוניברסיטאות.

"הטיוטה צריכה להגדיר בבירור את נושא האחריות, תוך הימנעות מהוראות מעורפלות וחוסר בקריטריונים ספציפיים להערכת יעילות האוטונומיה. מצב זה מותיר את בתי הספר מודאגים כל הזמן מבדיקות ופיקוח מוגזמים, היוצרים לחץ מיותר ומעכבים את הדינמיות בפעילותם", העיר מר סון.

הכנס לאיסוף דעות על טיוטת ההחלטה לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוקה משנת 2013 ועל מדיניות פרויקט חוק ההשכלה הגבוהה המתוקן אורגן על ידי האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם בהו צ'י מין סיטי. צילום: האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם בהו צ'י מין סיטי.

שינוי מיקום התפקיד הספציפי

לדברי נגוין טיין טאו, מנהל המחלקה להשכלה גבוהה (משרד החינוך וההכשרה), מדיניות הצעת החוק להשכלה גבוהה (מתוקנת) מגדירה את סוגי המוסדות להשכלה גבוהה כדלקמן: אוניברסיטאות לאומיות, אוניברסיטאות אזוריות, אוניברסיטאות, מכללות, אקדמיות וכו'.

במקביל, הצעת החוק צפויה להגדיר בבירור את המעמד המשפטי של היחידות הפנימיות, כמו גם את המודל הדו-שכבתי של אוניברסיטאות לאומיות ואזוריות. אוניברסיטאות לאומיות ואזוריות יפעלו כישות מאוחדת ויעילה למילוי משימות אסטרטגיות לאומיות ומשימות פיתוח אזוריות.

בסדנאות ובהתייעצויות מדיניות בנושא ניסוח חוק ההשכלה הגבוהה המתוקן, הציעו כמה מומחים לבחון מחדש את מודל האוניברסיטה הלאומית והאוניברסיטה האזורית, בטענה כי מודל האוניברסיטה הדו-שכבתי הנוכחי מעכב את התפתחותם של כמה מוסדות חבר.

בסמינר להתייעצות מדיניות בנושא ניסוח החוק המתוקן להשכלה גבוהה שנערך באוניברסיטת המדע והטכנולוגיה של האנוי (14 במאי), אמר סגן שר החינוך וההכשרה, הואנג מין סון, כי מודל האוניברסיטה הדו-שכבתי נדון פעמים רבות.

לדברי סגן השר, אוניברסיטאות לאומיות ואזוריות הן יחידות המנוהלות על ידי המדינה, בעלות משימות ותפקידים ספציפיים משלהן בתוך מערכת ההשכלה הגבוהה. לכן, השאלה אינה צריכה להיות האם להמשיך לקיים אוניברסיטאות לאומיות או אזוריות, אלא לדון בשיטות ממשל פנימי ולשקול כיצד יש לשפר מודל זה כדי לפעול בצורה יעילה יותר.

בכנס ההתייעצות בנושא מדיניות לטיוטת החוק להשכלה גבוהה (מתוקן) שאורגנה על ידי האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם בהו צ'י מין סיטי (19 במאי), מודל האוניברסיטה הלאומית המשיך לקבל תשומת לב וניתוח מצד מומחים רבים. בהערכת התקנות הקשורות לאוניברסיטאות לאומיות בטיוטת החוק להשכלה גבוהה (מתוקן), טען פרופ' ד"ר נגוין טאן פאט - לשעבר מנהל האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם בהו צ'י מין סיטי - כי תפקידן של האוניברסיטאות הלאומיות לא זכה להכרה מספקת במערכת ההשכלה הגבוהה.

לכן, הוא הציע כי חוק ההשכלה הגבוהה המתוקן הקרוב יבהיר את מודל האוניברסיטה הלאומית כמערכת רב-תחומית ורב-תחומית, ובמקביל יוסיף הוראות ספציפיות בנוגע לתפקידה הייחודי של האוניברסיטה הלאומית בחוק.

פרופסור חבר פאן טאנה בין - לשעבר מנהל האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם בהו צ'י מין סיטי - חולק את אותה דעה, ציין כי טיוטת החוק להשכלה גבוהה (מתוקנת) מגדירה רק את האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם בהו צ'י מין סיטי כאוניברסיטה המבצעת משימות לאומיות, מבלי להוסיף הוראות ספציפיות לאוניברסיטאות לאומיות.

דבר זה מוביל לתפיסה שאוניברסיטאות לאומיות עשויות להיות דומות לאוניברסיטאות אחרות, ואינן משקפות במדויק את תפקידן המוביל והחלוצי במערכת ההשכלה הגבוהה הווייטנאמית. פרופסור חבר פאן טאן בין הציע להוסיף פרק נפרד על אוניברסיטאות לאומיות לחוק הצעת החוק, תוך שמירה על מודל מועצות האוניברסיטאות באוניברסיטאות החברות באוניברסיטה הלאומית כדי להבטיח ממשל יעיל.

לדברי מומחים, יישום האוטונומיה של האוניברסיטאות במסגרת חוק ההשכלה הגבוהה המתוקן משנת 2018 השפיע לטובה על השימוש היעיל במשאבים כספיים באוניברסיטאות. דוחות רבים מצביעים על כך שחלק ניכר מהאוניברסיטאות מסוגלות כיום לממן בעצמן הן את הוצאות התפעול והן את הוצאות ההשקעה שלהן, או לפחות את הוצאות התפעול שלהן.

זה לא רק מפחית את הנטל על תקציב המדינה, אלא גם מאפשר לאוניברסיטאות להיות פרואקטיביות יותר בהשקעות מחדש, בקידום פעילויות לשיפור איכות ההכשרה, המחקר המדעי והגדלת הכנסות הצוות, המרצים והעובדים.

מקור: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html