מתי תהיה האוטונומיה של האוניברסיטאות יציבה?

עם זאת, תהליך זה עדיין נתקל במכשולים רבים, ולדברי מומחים, כדי שאוטונומיה תהיה יעילה באמת, יש להתאים את המדיניות לשקיפות, סנכרון ותאימות עם שיטות ממשל מודרניות.

התקדמות אבל לא חזקה מספיק

הצעת חוק ההשכלה הגבוהה (המתוקנת) יורשת את ההוראות הבלתי משתנות של חוק ההשכלה הגבוהה הנוכחי (כ-55%); אינה חופפת הוראות לחוק החינוך (חוק החינוך המתוקן), חוק המורים, חוק ההשכלה המקצועית, חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות וכו'. מספר הפרקים והסעיפים הצפוי בטיוטת החוק מצטמצם באופן חד, כולל צמצום של 50% במספר התהליכים; צמצום מינימלי של 50% בהליכים מנהליים בהשוואה לחוק ההשכלה הגבוהה הנוכחי.

לאחר כניסתו לתוקף של חוק ההשכלה הגבוהה המתוקן משנת 2018 (חוק מס' 34/2018/QH14), מנגנון האוטונומיה של האוניברסיטאות הביא להשפעות חיוביות משמעותיות, ותרם לעיצוב מחדש של תמונת ההשכלה הגבוהה בווייטנאם, לקידום פרואקטיביות, לשיפור האיכות ויכולת האינטגרציה של מוסדות ההשכלה הגבוהה.

אחד היתרונות המרכזיים של אוטונומיה אוניברסיטאית הוא היכולת לסייע לבתי ספר לפתח ולקדם באופן יזום את יכולותיהם ופוטנציאלם, ובכך לשפר את איכות ההכשרה והמחקר המדעי .

אוניברסיטאות רבות ביצעו שינויים חיוביים בניהול גמיש יותר, מה שקרב את תוכניות ההכשרה למציאות השוק. שיעור המרצים בעלי תואר דוקטור הולך וגדל, דבר המשקף את מאמצי האוניברסיטאות לשפר את הצוות המקצועי שלהן.

עם זאת, טיוטת ההגשה לממשלה בנוגע למדיניות הצעת חוק ההשכלה הגבוהה (מתוקנת) של משרד החינוך וההכשרה (מאי 2025) הצביעה גם על מגבלות רבות ביישום חוק ההשכלה הגבוהה, כולל סוגיות של ניהול אוניברסיטאות ואוטונומיה. לתקנות על ארגוני אוניברסיטאות עם אוניברסיטאות חברות (מודל דו-מפלסי) עדיין יש ליקויים רבים, במיוחד בעת יישום מנגנון האוטונומיה.

מועצות בתי הספר בכמה מוסדות להשכלה גבוהה אינן פועלות ביעילות, לא מילאו במלואן את תפקידיהן, משימותיהן וסמכויותיהן, והתקנות בנוגע לחובותיהן וסמכויותיהן של מועצות בתי הספר בחוק הנוכחי עדיין אינן ברורות, בעוד שתפקיד הוצאת מסמכי הנחיה במסגרת חוקי משנה אינו מוקצה, מה שמוביל להבנות ויישומים שונים בין מוסדות להשכלה גבוהה. הדבר גורם לחפיפה בשיטות המנהיגות, בארגון המנהלי ובפעילויות התפעוליות במוסדות להשכלה גבוהה.

בניתוח ברור יותר של נקודה זו, אמר בעל תואר שני פאם תאי סון - מנהל מרכז הקבלה והתקשורת באוניברסיטת הו צ'י מין סיטי לתעשייה ומסחר, כי החוק המתוקן לשנת 2018 להשכלה גבוהה קובע כי מועצת האוניברסיטה היא הסמכות העליונה, הממלאת תפקיד מכריע בנושאים אסטרטגיים על מנת להבטיח אוטונומיה ודמוקרטיה.

עם זאת, בבתי ספר רבים, מועצת בית הספר פועלת באופן פורמלי, והיכולת המנהלית של חלק מהחברים אינה עומדת בדרישות, דבר המפחית את היכולת לקבל החלטות יעילות. חפיפת התפקידים בין מועצת בית הספר לדירקטוריון מטשטשת עוד יותר את הכוח האמיתי, וגורמת לקשיים בהגדרת תחומי האחריות. מגבלות אלה מעכבות את יישום מטרת האוטונומיה האוניברסיטאית הקבועה בחוק.

כמו כן, על פי טיוטת הדו"ח של משרד החינוך וההכשרה, בעת יישום אוטונומיה של אוניברסיטאות, מוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים נתקלים בקשיים רבים עקב תקנות חוקיות הנוגעות לארגון, כוח אדם, מימון ונכסים עבור יחידות שירות ציבורי.

תקנות בנוגע לתנאי אוטונומיה ורמות בהתאם ליכולת כלכלית הובילו למגבלות רבות ביישום. גישה זו גורמת לאי-שוויון בין מוסדות להשכלה גבוהה, יוצרת לחץ להעלאת שכר הלימוד, משפיעה על גישת הלומדים ומפחיתה את המוטיבציה להשתפר במוסדות להשכלה גבוהה שאין להם יכולת כלכלית מספקת, מה שהופך את האוטונומיה למוגבלת בהיקפה ובלתי בת קיימא.

טקס להכרזה על ההחלטה להכיר באקדמיה לתעופה של מועצת וייטנאם לסדנציה 2025-2030. צילום: HVHK

חסמים מצד החוק ומודל הארגוני

בסמינרים ודיונים רבים על הצעת החוק להשכלה גבוהה (מתוקנת), הדגישו מומחים את החשיבות של חיזוק תפקידה המהותי של מועצת האוניברסיטה. פרופ' ד"ר וו הואנג לין - יו"ר מועצת האוניברסיטה של אוניברסיטת מדעי הטבע (האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, האנוי) ציין כי מועצת האוניברסיטה במוסדות להשכלה גבוהה היא מודל ממשל מתאים מאוד בהקשר של בתי ספר המקדמים יותר ויותר אוטונומיה.

עם זאת, במוסדות להשכלה גבוהה רבים כיום, מועצות בתי ספר עדיין קיימות באופן פורמלי ואינן ממלאות תפקיד ממשי בניהול. הוא הדגיש כי יש להפעיל את מועצות בתי הספר בצורה משמעותית יותר, ובמקביל, האנשים המשתתפים במועצה חייבים להיות אנשים בעלי ניסיון אמיתי והבנה מעמיקה של ניהול אוניברסיטאי.

בינתיים, אמר תואר שני פאם תאי סון כי כדי להגביר את האוטונומיה של האוניברסיטה, יש להתמקד בתפקיד מועצת בית הספר. לדבריו, התקנות בנוגע למועצת בית הספר בחוק הנוכחי להשכלה גבוהה אינן ברורות לגבי סמכויותיה ואחריותה. היעדר מנגנון המאפשר למועצת בית הספר לפעול באופן עצמאי מהדירקטוריון מוביל לחפיפה או ניצול לרעה של סמכות, תוך אובדן המשמעות האמיתית של מודל ממשל מתקדם זה.

ב-15 במאי, באוניברסיטת המשפטים של הו צ'י מין סיטי, קיים משרד החינוך וההכשרה סדנה לאיסוף חוות דעת על הצעת החוק להשכלה גבוהה (מתוקנת). מבין 6 קבוצות המדיניות המוצעות בצעתה של הצעת החוק להשכלה גבוהה (מתוקנת), קבוצת מדיניות מספר 1 מדגישה את שיפור יעילות ניהול המדינה ויצירת מערכת ניהול אוניברסיטאית מתקדמת.

נגוין טיין טאו, מנהל משרד ההשכלה הגבוהה (משרד החינוך וההכשרה), אמר כי הצעת החוק צפויה להגדיר בבירור את תפקיד מועצת בית הספר במילוי תפקיד ניהול מוסדות להשכלה גבוהה, תוך הבטחת השתתפות נציגים של הגורמים הרלוונטיים. בנוסף, הטיוטה מבהירה גם את סמכויותיהם ואחריותם של יו"ר מועצת בית הספר, המנהל וראש המוסד להשכלה גבוהה, על מנת לשפר את יעילות הניהול הפנימי והמנהלי.

בנוסף להבהרת חובותיה וסמכויותיה של מועצת בית הספר במוסדות להשכלה גבוהה, הדגיש מר פאם תאי סון את הצורך לחזק את האוטונומיה הקשורה באחריותיות כדי להבטיח איכות ושקיפות. זהו עיקרון בסיסי אך לא בא לידי ביטוי בבירור בתקנות הנוכחיות, דבר הגורם לקשיים רבים עבור בתי הספר.

"הצעת החוק צריכה לקבוע בבירור אחריות, להימנע מתקנות כלליות, ולהיעדר קריטריונים ספציפיים להערכת יעילות האוטונומיה. זה גורם לבתי הספר להיות מודאגים תמיד מפיקוח ופיקוח מוגזמים, הגורמים ללחץ מיותר ופוגעים בדינמיות בפעילות", העיר מר סון.

הכנס לאיסוף דעות על טיוטת ההחלטה לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוקה משנת 2013 ומדיניות החוק המתוקן להשכלה גבוהה אורגן על ידי האוניברסיטה הלאומית של הו צ'י מין סיטי. צילום: האוניברסיטה הלאומית של הו צ'י מין סיטי

שינוי מיקום תפקידים ספציפיים

לדברי מנהל המחלקה להשכלה גבוהה (משרד החינוך וההכשרה) נגוין טיין טאו, במדיניות הצעת החוק להשכלה גבוהה (מתוקנת), סוגי מוסדות ההשכלה הגבוהה מזוהים כ: אוניברסיטאות לאומיות, אוניברסיטאות אזוריות, אוניברסיטאות, מכללות, אקדמיות...

במקביל, הצעת החוק צפויה לקבוע בבירור את המעמד המשפטי של היחידות הפנימיות, כמו גם את המודל הדו-שכבתי של אוניברסיטאות לאומיות ואוניברסיטאות אזוריות. אוניברסיטאות לאומיות ואוניברסיטאות אזוריות יפעלו כישות מאוחדת ויעילה, לביצוע משימות אסטרטגיות לאומיות ומשימות פיתוח אזוריות.

בסמינרים והתייעצויות מדיניות בנושא פיתוח חוק ההשכלה הגבוהה (מתוקן), הציעו כמה מומחים לבחון מחדש את מודל האוניברסיטה הלאומי ואת האוניברסיטאות האזוריות, מתוך דעה שמודל האוניברסיטה הדו-מפלסי הנוכחי גורם קשיים לפיתוח של כמה מבתי הספר החברים.

בסמינר להתייעצות מדיניות בנושא פירוש החוק להשכלה גבוהה (מתוקן) שנערך באוניברסיטת המדע והטכנולוגיה של האנוי (14 במאי), אמר סגן שר החינוך וההכשרה, הואנג מין סון, כי מודל האוניברסיטה הדו-מפלסית נדון פעמים רבות.

לדברי סגן השר, אוניברסיטאות לאומיות ואוניברסיטאות אזוריות הן יחידות המנוהלות על ידי המדינה בהתאם למשימותיהן ויש להן תפקידים משלהן במערכת ההשכלה הגבוהה. לכן, השאלה שיש להעלות אינה האם להמשיך לקיים אוניברסיטאות לאומיות או אוניברסיטאות אזוריות, אלא לדון בשיטת הממשל הפנימי ולשקול כיצד יש לשפר מודל זה כדי לפעול בצורה יעילה יותר.

בכנס לאיסוף דעות על מדיניות הצעת החוק להשכלה גבוהה (מתוקנת) שאורגנה על ידי האוניברסיטה הלאומית של הו צ'י מין סיטי (19 במאי), מודל האוניברסיטה הלאומית המשיך לקבל תשומת לב וניתוח ממומחים רבים. בהערכת התקנות הקשורות לאוניברסיטאות לאומיות בצעת החוק להשכלה גבוהה (מתוקנת), אמר פרופסור חבר ד"ר נגוין טאן פאט - לשעבר מנהל האוניברסיטה הלאומית של הו צ'י מין סיטי, כי תפקידן של האוניברסיטאות הלאומיות לא זכה להכרה כראוי במערכת ההשכלה הגבוהה.

לכן, הוא הציע כי החוק הקרוב להשכלה גבוהה (מתוקן) יבהיר את מודל האוניברסיטה הלאומית כמערכת רב-תחומית ורב-תחומית, ובמקביל יוסיף סעיפים וסעיפים המסדירים באופן ספציפי את תפקידן המיוחד של אוניברסיטאות לאומיות בחוק.

פרופסור חבר ד"ר פאן טאנה בין - לשעבר מנהל האוניברסיטה הלאומית של הו צ'י מין סיטי, שחולק את אותה דעה, ציין כי הצעת החוק להשכלה גבוהה (מתוקנת) מסתיימת רק בזיהוי האוניברסיטה הלאומית של הו צ'י מין סיטי כאוניברסיטה המבצעת משימות לאומיות, מבלי להוסיף הוראות נפרדות לאוניברסיטאות לאומיות.

דבר זה מוביל לכך שהאוניברסיטה הלאומית נתפסת באופן דומה לאוניברסיטאות אחרות, דבר שאינו משקף כראוי את תפקידה המוביל והחלוצי של האוניברסיטה הלאומית במערכת ההשכלה הגבוהה של וייטנאם. פרופסור חבר ד"ר פאן טאן בין הציע להוסיף פרק נפרד על אוניברסיטאות לאומיות בטיוטת החוק, תוך שמירה על מודל מועצת בית הספר בבתי הספר החברים באוניברסיטה הלאומית כדי להבטיח יעילות בניהול.

לדברי מומחים, יישום האוטונומיה האוניברסיטאית במסגרת חוק ההשכלה הגבוהה המתוקן משנת 2018 השפיע לטובה על השימוש היעיל במשאבים כספיים באוניברסיטאות. דוחות רבים מראים כי חלק ניכר מהאוניברסיטאות הצליחו לכסות את הוצאותיהן השוטפות ואת הוצאותיהן להשקעה, או לפחות את הוצאותיהן השוטפות.

זה לא רק מפחית את הנטל על תקציב המדינה, אלא גם מאפשר לבתי הספר להיות פרואקטיביים יותר בהשקעות מחדש, לשרת פעילויות של שיפור איכות ההכשרה, מחקר מדעי והגדלת הכנסות לצוות, מרצים ועובדים.

מקור: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html