מנקודת מבט של שוויון מגדרי

Báo Quốc Tế•05/03/2024

סחר בבני אדם הוא פשע חמור המפר זכויות אדם, כבוד, כבוד וחירות. כאשר אדם הופך לקורבן של סחר בבני אדם, למדינה יש אחריות להתערב, להגן ולתמוך בו.

יש לכבד ולהגן על זכויותיהם וכבודו של בני אדם, כולל קורבנות סחר בבני אדם, ובמיוחד נשים וילדים, באמצעות מדיניות, מוסדות ותמיכה חברתית. יש ליישם גישה רגישה למגדר ומבוססת זכויות בחוק המתוקן למניעה ומאבק בסחר בבני אדם, הנמצא כעת בתהליכי גיבוש על ידי משרד הביטחון הציבורי .

Sửa luật phòng, chống mua bán người: Từ góc nhìn bình đẳng giới

ב-9 באוגוסט 2023, הארגון הבינלאומי להגירה והמחלקה למניעת עוולות חברתיות תחת משרד העבודה, הנכים והרווחה השלימו סדרת סדנאות בנושא סקירת אמצע טווח של תוצאות יישום התוכנית למניעה ומאבק בסחר בבני אדם לתקופה 2021-2025 בתחום הגנת הקורבנות בהו צ'י מין סיטי. (מקור: VNA)

מאז כניסתו לתוקף של החוק למניעת סחר בבני אדם ולמאבק בו, הושגו תוצאות ראשוניות בזיהוי ותמיכה בקורבנות סחר בבני אדם, ותרמו להגנה על זכויות אדם ולהגנה על קורבנות.

על פי דו"ח משרד הביטחון הציבורי המסכם את יישום החוק למניעה ולמאבק בסחר בבני אדם, בין השנים 2012 לפברואר 2023, הרשויות קיבלו וסייעו ל-7,962 קורבנות סחר בבני אדם. רוב הקורבנות שחולצו, בין אם באמצעות החזרתם לארצם ובין אם באמצעות החזרתם, קיבלו תמיכה מתאימה מהרשויות המקומיות.

יישום החוק למניעה ולמאבק בסחר בבני אדם סייע בבלימת העלייה בפשעי הסחר בבני אדם, תרם להבטחת הסדר החברתי והבטיחות, ולהגנה על זכויות האדם. עם זאת, לאחר 10 שנים של יישום, חלק מהוראות החוק אינן מתאימות עוד לפרקטיקות הנוכחיות, ומחייבות תיקון והשלמה.

1. השלמה לעקרונות הבטחת שוויון מגדרי וגישה ממוקדת קורבן.

החוק הנוכחי למניעה ומאבק בסחר בבני אדם משקף מספר עקרונות של מגדר ושוויון מגדרי בהוראותיו, ביניהם: עקרון המניעה והמאבק בסחר בבני אדם, "כיבוד זכויותיהם ואינטרסיהם הלגיטימיים של קורבנות ואי אפליה נגדם" (סעיף 4); המעשה האסור, "אפליה נגד קורבנות" (סעיף 3); ותוכן המידע, התעמולה והחינוך בנושא מניעה ומאבק בסחר בבני אדם, "מאבק באפליה נגד קורבנות" (סעיף 7)...

עם זאת, אלו עדיין תקנות ניטרליות מבחינה מגדרית ואינן משקפות בבירור את עקרון הבטחת שוויון מגדרי במניעה ובמאבק בסחר בבני אדם.

ממצאי מחקר מצביעים על כך שסחר בבני אדם נחשב לסוג של אלימות מגדרית; סחר בנשים ובנערות הוא מעשה של אלימות מגדרית, שבו מנוצל לרעה כוח מגדרי וגורם נזק לנשים ובנערות. המניעים לסחר בבני אדם הם ספציפיים מאוד למגדר ומוחרפים על ידי אי-שוויון מגדרי קיים מראש.

בהתאם לכך, נשים וילדות פגיעות יותר לסחר בבני אדם לניצול מיני, בעוד שגברים ובנים הם מטרות של סוחרים לניצול עבודה או פעילות פלילית. חומרת הפגיעה משתנה גם באופן יחסי בין קורבנות גברים ונשים.

לכן, יש צורך להוסיף את עקרון הבטחת שוויון מגדרי וגישה ממוקדת קורבן למניעה ולמאבק בסחר בבני אדם בסעיף 4 לחוק הנוכחי. זהו עיקרון מקיף המנחה את כל המאמצים למניעה ולמאבק בסחר בבני אדם.

2. השלמת תקנות בנוגע לזכויותיהם וחובותיהם של קורבנות.

סעיף 16, סעיף 2, לחוק המניעה והמאבק בסחר בבני אדם משנת 2011 קובע: "כלי תקשורת המשתתפים במניעת סחר בבני אדם חייבים לשמור על סודיות מידע על קורבנות"; סעיף 30, סעיף 1, סעיף 1, סעיף 1, קובע: "אמצעים להגנה על בטיחות הקורבנות וקרוביהם כוללים שמירה על סודיות מקום המגורים, מקום העבודה והלימודים של הקורבנות וקרוביהם"; סעיף 31 קובע: "הגנה על סודיות המידע על קורבנות, שבה סוכנויות, ארגונים ויחידים אחראים לשמור על סודיות מידע על קורבנות, למעט במקרים בהם החוק קובע אחרת."

בית המשפט דן ומחליט על משפטים סגורים בתיקי סחר בבני אדם לבקשת הקורבן או נציגו המשפטי של הקורבן. תקנות אלה, במידה מסוימת, מגדירות את אחריותם של יחידים וארגונים בהגנה על סודיות המידע של קורבנות סחר בבני אדם.

עם זאת, כישלונו של החוק לטפל בנושא אבטחת המידע בזכויותיהם של קורבנות סחר בבני אדם מהווה חיסרון. כיום, עם ההתפתחות המהירה של טכנולוגיית המידע, להשתתפות של סטרימרים, טיקטוקרים ויוטיוברים ברשתות החברתיות בנוגע לעניינים אישיים פרטיים יש אופי דו-צדדי, כאשר מקרים רבים כוללים חיפוש לייקים, רווחי כסף ומניפולציות דעת הקהל.

בנוסף, על פי נתונים סטטיסטיים, בתחילת 2022 היו בווייטנאם כמעט 77 מיליון משתמשי מדיה חברתית, המהווים 78.1% מהאוכלוסייה, עלייה של 5 מיליון בהשוואה לשנת 2021; 97.6% ממשתמשי האינטרנט בווייטנאם משתמשים בפייסבוק, ואחוז הנשים המשתמשות בפייסבוק עומד על 50.9%.

הדבר מציג הזדמנות לנשים לגשת ולשפר את הידע והכישורים שלהן, אך הוא טומן בחובו גם את הסיכון להפוך לקורבנות של סוגים שונים של פשיעה, כולל סחר בבני אדם, אם אינן מצוידות בידע ובכישורים הדרושים כדי להגן על המידע שלהן בצורה בטוחה במרחב הקיברנטי.

הוספת הזכות לפרטיות, מידע אישי וסודות משפחתיים לרשימת זכויות הקורבן תעזור לקורבנות להיות מודעים יותר לזכויותיהם וגם תספק בסיס לרשויות אכיפת החוק להגן על קורבנות בצורה יעילה יותר מפני דעת הקהל.

שתי קורבנות סיפרו על מסע מכירתן בין מספר ידיים לפני שחולצו על ידי משמר הגבול של מחוז טאי נין במבצע המיוחד TN823p.

3. השלמת קריטריונים לאימות וזיהוי קורבנות סחר בבני אדם.

החוקים הנוכחיים חסרים קריטריונים ספציפיים לזיהוי קורבנות סחר בבני אדם, כולל קריטריונים תיעודיים ועובדתיים לקביעת האם אדם אכן סחר.

תוצאות המחקר חשפו מספר חסמים באימות ובזיהוי קורבנות, כגון: קורבנות שאיבדו את מסמכי הזיהוי שלהם, רמת השכלה נמוכה, השתייכות למיעוטים אתניים, אי ידיעת שפת הקין, סחר בילדות ולכן אי זכירת כתובותיהם או קרובי משפחתם וכו'; קורבנות שמסרבים לתמיכה משום שאינם רוצים לספר את סיפוריהם מחשש לאפליה.

קשה לקבוע את הקריטריונים לזיהוי אדם כקורבן, במיוחד במקרים בהם הוא פעל מרצונו החופשי, או כאשר חלף זמן רב מאז הסחר (מה שמקשה על קביעת כיצד הוא הועבר או נוצל).

היעדר תקנות בנוגע לתגמול למתורגמנים במקרים בהם מעורבים קורבנות זרים, מיעוטים אתניים או בעלי מוגבלויות שכליות מעכב את תהליך קבלת הקורבנות והסיוע להם, כולל טיפול בדיווחים, חילוצם וביצוע חקירות. יתר על כן, אין תקנות או סטנדרטים למקרים מיוחדים ודחופים הדורשים סיוע והגנה על קורבנות, ילדות או תינוקות במהלך פעולות חילוץ.

לכן, חיוני להשלים את התקנות בנוגע לקריטריונים לאימות וזיהוי קורבנות סחר בבני אדם באופן שלא יפגע בקורבנות ולא יחמיר את הטראומה שכבר חוו במהלך תהליך הסחר.

בפרט, יש לסווג תקנות אלו על מנת לספק מדיניות ותוכניות תמיכה הולמות ובזמן, המבוססות על המאפיינים הספציפיים של כל קורבן, תוך הבטחת זכויות האדם של כל קבוצת יעד תוך התחשבות במאפיינים מגדריים ספציפיים, למשל, קבוצות פגיעות, נשים בהריון, נשים המגדלות ילדים קטנים וכו'.

"חזונות ושיטות פיתוח חייבים להבטיח זכויות אדם בסיסיות - חברתיות, כלכליות ופוליטיות - כדי להרחיב הזדמנויות לבחירה, לכבד את כבוד האדם, להעצים נשים ולקדם שוויון לגברים ולנשים כאחד." (גב' ז'אן ד'קונה, יועצת הגירה עולמית, סוכנות האו"ם לנשים לשוויון מגדרי והעצמת נשים).

4. השלמת תקנות בנוגע לזכויות ילדים שנולדו כתוצאה מאימותיהם שנסחרו בחו"ל.

החוקים הנוכחיים מכילים מספר סעיפים הנוגעים להגנה על ילדים, אך לעתים קרובות ניגשים אליהם מנקודת מבטם של ילדים שהם קורבנות סחר בבני אדם (סעיפים 11, 24, 26 ו-44). עם זאת, אין תקנות ברורות לילדים שאמותיהם הן קורבנות סחר בבני אדם למטרות ניצול מיני. מקרים רבים כוללים נשים שהן קורבנות סחר בבני אדם שילדו בחו"ל, אך לאחר שחולצו וחזרו הביתה, הן אינן מסוגלות להביא את ילדיהן איתן.

איגוד הנשים של וייטנאם, במסגרת פעילותו בבית השלום ובמשרד השירות האחד-נקודתי להשבת נשים מהגרות (משרד OSSO), קיבל ותמך במספר מקרים אופייניים. משרד OSSO Hai Duong קיבל פעם את המקרה של גב' ה., שנסחרה לסין בשנת 1991 ונאלצה לחיות עם גבר סיני. במהלך שהותן יחד, היא ילדה שלושה ילדים. חייה התאפיינו במכות תכופות ובעבודות פרך. בשנת 2017 היא חזרה לווייטנאם אך לא יכלה להביא את ילדיה איתה.

בית השלום, תחת איגוד הנשים של וייטנאם, סיפק גם ייעוץ ותמיכה לגב' סי, חולת סכיזופרניה שנפגעה מרומה כדי להתחתן עם גבר סיני. מאז הגעתה לסין, היא איבדה קשר עם משפחתה. לאחר כשנה בסין, בעקבות לידת ילדה, בעלה חטף אותה ונטש אותה בבית החולים. היא התגוררה עם קבוצת אנשים ונאלצה לעבוד כעוזרת מטבח ללא שכר, כשהיא סובל מהתעללות מילולית ותקיפה פיזית אם לא צייתה. כאשר המשטרה הסינית גילתה שאין לה מסמכי זיהוי, היא גורשה חזרה לווייטנאם. לאחר שקיבלה תמיכה מבית השלום, גב' סי חזרה כעת לגור עם אמה, אך אין לה מידע על ילדה.

לכן מוצע לערוך מחקר נוסף שיכלול תקנות בנוגע לזכויותיהם של ילדים שנולדו כתוצאה מאימותיהם שנסחרו בחו"ל.

תחנת משמר הגבול בשער הגבול הואו נגי מסרה את התינוק שזה עתה נולד שחולץ למתקן הרווחה במחוז לאנג סון. (מקור: עיתון משמר הגבול)

5. ישנן תקנות ספציפיות בנוגע למתקנים ייעודיים לתמיכה בקורבנות סחר בבני אדם, במיוחד עבור גברים ונשים.

במהלך התקופה האחרונה, קורבנות סחר בבני אדם חוזרים התקבלו ונתמכו במרכזי הגנה חברתית או מרכזי עבודה סוציאלית (49 מתקנים ברחבי הארץ), בעוד שאחרים התקבלו במתקנים חברתיים אחרים; בנוסף, הם התקבלו ונתמכו גם במתקנים/מיקומים/מודלים הנתמכים על ידי ארגונים בינלאומיים או באמצעות מאמצים פרואקטיביים של סוכנויות ויחידות כגון בית החמלה בלאו קאי ואן ג'יאנג; ובית השלום של המרכז לנשים ופיתוח.

מוסדות רווחה המקבלים קורבנות סחר בבני אדם אינם מציעים אזורים ייעודיים לסיוע לקורבנות, אלא משלבים אותם במגורי המגורים של קבוצות אחרות. דבר זה מוביל לקשיים ביישום תוכניות תמיכה עקב היעדר נהלים מתאימים וידידותיים לקליטת קורבנות, היעדר תקנות לניהול תיקים ונהלי תמיכה ספציפיים לקורבנות; ובפרט, היעדר מוחלט של תקנות לקליטת קורבנות במצבי חירום או כאלה החשודים בסחר בזמן שהם ממתינים לאימות וזיהוי.

במציאות, נותר פער משמעותי בהבטחת גישה לשירותי תמיכה הן לגברים והן לנשים. שירותי התמיכה התמקדו בעיקר בקורבנות שנסחרו מעבר לגבולות למטרות נישואין או זנות, בעוד שקבוצות פגיעות אחרות כמו עובדי בניין גברים, עובדי שירותים, דייגים או אלו שנסחרו בבתים מקבלות לעתים קרובות פחות תשומת לב.

אנו מתמקדים יותר במתן שירותי תמיכה לנשים מאשר לגברים, מה שמוביל למצב שבו קיימים רק מתקני תמיכה ייעודיים לקורבנות, אך לא לקורבנות גברים. כתוצאה מכך, נראה כי הצרכים והזכויות הלגיטימיות של קורבנות גברים מוזנחים.

לכן, כדי להבטיח באופן מלא את זכויותיהם של קורבנות סחר בבני אדם, החוק המתוקן למניעה ומאבק בסחר בבני אדם זקוק להוראות ספציפיות בנוגע להקמה, ניהול ותפעול של מתקנים לקליטת קורבנות ותמיכה בהם, בהתבסס על מענה לצרכיהם המגדריים ולזכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים שלהם.

----- ...

(*) סגנית ראש מחלקת התעמולה, איגוד הנשים של וייטנאם