ראש הממשלה נחוש בדעתו "לתת רישיון משנה"

לרגל תחילת שנת הדרקון 2024, קיימה DTTC שיחה ידידותית עם ד"ר נגוין דין קונג, לשעבר מנהל המכון המרכזי לניהול כלכלי , על זיכרונותיו העמוקים עם ראש הממשלה המנוח פאן ואן קאי. ד"ר נגוין דין קונג שיתף:

כהונתו של ראש הממשלה פאן ואן קאי הייתה תקופה בה וייטנאם חוותה שינויים חיוביים בתהליך האינטגרציה שלה עם העולם . זו הייתה התקופה בה נחתם ונשא הסכם הסחר בין וייטנאם לארה"ב (BTA), כמו גם וייטנאם האיצה וניהלה משא ומתן משמעותי להצטרפות לארגון הסחר העולמי (WTO). (בתמונה: בשנת 2005, ראש הממשלה פאן ואן קאי היה המנהיג הבכיר הראשון של וייטנאם שפגש את נשיא ארה"ב ג'ורג' וו. בוש בבית הלבן, ארה"ב)

נכון לדצמבר 2023, מר סאו קאי (כינויו של ראש הממשלה פאן ואן קאי) נפטר לפני יותר מחמש שנים, אך הישגיו ותרומתו לחדשנות ולאינטגרציה בינלאומית עדיין מותירים רושם עמוק על דורות רבים של קאדרים, חברי מפלגה ואנשים. מה שעשה למען סביבת העסקים, כולל פיתוח חוק המיזם והסרת סדרה של רישיונות בלתי חוקיים, הוא חלק חשוב בקריירה שלו כטכנוקרט ואישיות גדולה.

לבנות בנחישות מוסד של כלכלת שוק

במשך כמעט שתי קדנציות כראש הממשלה (1997-2006), תחת השפעת המשבר הפיננסי האסייתי של 1997 והקשיים והאתגרים של השלבים המוקדמים של ההתחדשות הלאומית, מר סאו קאי והנהגת הממשלה הובילו את המדינה ליציבות, פיתוח והתגברות על תקופות קשות רבות. בפרט, הוא גילה עניין רב והקדיש מאמץ רב לבניית מוסד של כלכלת שוק, צמצום התערבות המדינה בכלכלה, יצירת בסיס למדינה לשינוי שיטת הניהול שלה מ"שליטה מוקדמת" ל"שליטה לאחר", ארגון, ניהול ופיקוח על פי עקרונות הפומביות והשקיפות.

במושב הראשון של האסיפה הלאומית העשירית ב-30 בספטמבר 1997, 5 ימים בלבד לאחר כניסתו לתפקיד, הצהיר ראש הממשלה החדש פאן ואן חאי בבירור כי אחת העדיפויות בכיוון תוכנית הפעולה של הממשלה החדשה היא: "השלמת המסגרת המשפטית, יצירת סביבה של תחרות שווה בין מפעלים מכל המגזרים הכלכליים, בשילוב עם מנגנון לשליטה במונופול עסקי". בהתאם למוטו זה, הוביל ראש הממשלה את הממשלה לראשונה לפתח וליישם מסמכים משפטיים חשובים במיוחד, כגון חוק המפעלים, חוק ההשקעות, מסמכים על השתתפות וייטנאם בארגון הסחר העולמי (WTO), מסמכים על הסכם הסחר בין וייטנאם לארה"ב, והחלטת הממשלה על קידום סוציאליזציה בתחומי החינוך, הבריאות, החינוך הגופני, הספורט, המדע והטכנולוגיה וכו'.

כפי שציין ד"ר נגוין דין קונג, אחד האנשים שהוטל על ניסוח חוק המיזמים משנת 1999, שנכנס לתוקף בשנת 2000 - החוק הנחשב לשחרור וסלילה לפיתוח כלכלי בכלל, ולפיתוח מיזמים בכל המגזרים הכלכליים בפרט, ובמיוחד בכלכלה הפרטית: "כמה תכנים חדשים בחוק יכולים לגרום 'לזעזוע' לתודעות שמרניות, כמו התפיסה ש'אנשים יכולים לעשות כל דבר שאינו אסור על פי חוק', במקום 'אנשים יכולים לעשות רק את מה שמותר' שהייתה קיימת זמן רב קודם לכן; או 'המדינה עושה רק את מה שאנשים לא יכולים לעשות או לא רוצים לעשות'."

המומחה הוותיק ציטט תקנות רבות ובלתי סבירות, ואמר כי לפני כניסתו לתוקף של חוק המיזם משנת 1999, כדי לעסוק במכירה קמעונאית של עיתונים או הקלדה, היה צורך ברישיון בתוקף ל-3 חודשים, כלומר היה צריך להגיש בקשה לרישיון כל 3 חודשים. איסוף מתכת, גרוטאות נייר או ציור דיוקנאות גם דרש רישיון... למרבה המזל, צוות הניסוח והעריכה של חוק המיזם קיבל תמיכה חזקה מראש הממשלה. באוגוסט 2000, בראיון לעיתונות על דעות מנוגדות, אמר ראש הממשלה פאן ואן קאי בגלוי: "מערכת שרגילה למנגנון של בקשה ונתינה, רגילה להעניק רישיונות, נוטשת כעת דברים מיותרים ומזיקים, כמובן, אנשים רבים מופתעים. לדעתי, התגובה מובנת."

אני מבין היטב שההליכים המנהליים המסובכים והמסובכים הנוכחיים גורמים קשיים רבים לעסקים... בשם הממשלה, אני מתחייב בפניכם כי יש לדון ולפתור מקרים כאלה בהקדם, תוך יצירת הנוחות המרבית האפשרית לעסקים לנהל ייצור ועסקים. יחד עם קידום רפורמה מנהלית, אי הנוחות הזו תבוטל בהדרגה.

ראש הממשלה פאן ואן חאי, נואם בפני נציגי עסקים, מדענים וטכנולוגים בהאנוי, 9 בינואר 1998

אומץ לב של אדם שמוכן לקחת אחריות

ד"ר נגוין דין קונג שיתף את מה שהרשים אותו ביותר בראש הממשלה פאן ואן חאי, לא רק קידום השלמת חוק היזמות, אלא גם הנחיה ישירה של יישום החוק: "בתוך 58 ימים בלבד לאחר כניסת החוק לתוקף, ראש הממשלה חתם על החלטה להקים קבוצת עבודה ליישום חוק היזמות בראשות שר התכנון וההשקעות, שכללה "מומחים פשוטים" רבים באותה תקופה כמוני. ככל הידוע לי, זו הפעם הראשונה שיש קבוצת עבודה כזו. זו גם הפעם הראשונה שנציגי הקהילה העסקית הוזמנו על ידי הממשלה להשתתף בניסוח החוק. ברבות מהפגישות שלנו, ראש הממשלה הגיע להקשיב ולדון בצורה הוגנת, לא לתת הוראות. הוא שקל וקיבל החלטות במהירות רבה. פעם אחת, דיווחנו על מקרה אחר הצהריים שלפני כן, ולמחרת בבוקר הוא חתם על מסמך לטיפול בו."

יותר מ-20 שנה חלפו, אך מר קונג עדיין זוכר את החלטת ראש הממשלה 19/2000/QD-TTG, אשר ביטלה 84 סוגי רישיונות שהיו מנוגדים להוראות חוק המיזמים - דבר שניתן לראותו כ"מפץ גדול" בחיים הכלכליים והחברתיים באותה תקופה: "הצענו יותר מ-100 סוגים, והוא החליט לבטל עד 84 סוגים. זה היה דרסטי להפליא, משום שזה שלל את "הכוח" של סדרה של משרדים וסניפים, ומנע סגנונות עבודה בירוקרטיים והטרדה מצד הרשות הציבורית הקשורים ישירות להשקעות, ייצור ופעילות עסקית של מיזמים. מעולם לא עבדנו בשמחה כזו."

האמון של ראש הממשלה פאן ואן חאי במומחים שאינם במנגנון הניהול, שרבים מהם אפילו לא מחזיקים בתפקידים או תפקידים חשובים, גרם להם להשתכנע. ראש הממשלה היה מוכן לקחת סיכונים פוליטיים עצומים כשקיבל את הצעותיהם הנועזות, מוכן להוביל לנוכח התקפות מצד סוכנויות שאיבדו לפתע את הזכות להעניק ולקבל. לא רק בעבודת הבנייה המוסדית, ראש הממשלה מעריך באופן עקבי את מעמדם ותפקידם של הקהילה העסקית והיזמים, ותמיד פתוח לקולותיהם של אלו המתמודדים עם מציאות עסקית. הוא ארגן סדרת פגישות ודיאלוגים גלויים וכנים עם עסקים מכל המגזרים הכלכליים והארגונים ברחבי אזורי הצפון, המרכז והדרום, במטרה לקדם פיתוח עסקים.

ראש הממשלה המנוח פאן ואן חאי (רביעי משמאל), ד"ר נגוין דין קונג (שני משמאל), גב' פאם צ'י לאן (חמישית משמאל)

"ראש הממשלה תמיד מקשיב בסבלנות לעסקים המציגים את מחשבותיהם, רצונותיהם והמלצותיהם בנוגע לתנאי העסקים והסביבה. לפני כל פגישה, באמצעות צוות הייעוץ וקבוצת העבודה, ראש הממשלה בוחן לעומק את מצב סביבת העסקים, ולכן לעתים קרובות הוא מחליט להגיב לעסקים במקום. הוא לא מגיע לשם רק כדי ללחוץ ידיים או להביע רצון טוב כללי", סיפר ד"ר קונג בהערצה עמוקה.

מר פאן ואן חאי הוא "אח צעיר" אמיתי של מר וו ואן קיט. מר חאי בילה תקופה ארוכה יחסית כסגנו של מר קיט. ומאוחר יותר, כשמונה לראש ממשלה, הוא באמת ניסה ללכת בדרכו של קודמו. את מה שמר קיט עדיין לא עשה, מר חאי ניסה לעשות טוב יותר. בהתאם לכך, הוא ירש את הרעיונות והכיוונים העיקריים של חשיבה כלכלית שוקית ופיתוח המגזר הפרטי. לדוגמה, חוק המפעלים הפרטיים וחוק החברות, שהונפקו בשנים 1990-1991, היו כפופים למגבלות רבות של התקופה, ואפשרו רק למפעלים פרטיים להפוך למגזר פעילות רשמי ועדיין להיות כפופים למנגנון בקשות המדינה, והיו מוגבלים בחופש העסקים שלהם. עד ימיו של מר חאי, חוק המפעלים משנת 1999 החזיר את הזכות לעשות עסקים למגזר זה.

גב' פאם צ'י לאן, חברה לשעבר במועצת המחקר של ראש הממשלה בין השנים 1996 ל-2006

באו ואן (כתוב)

מָקוֹר: https://www.sggp.org.vn/vi-thu-tuong-quyet-liet-giay-phep-con-post725243.html