הון ציבורי, הון פרטי או PPP?

בשנים האחרונות, דרישת ההון לפיתוח תשתיות תחבורה, אזורים עירוניים, אנרגיה, טרנספורמציה דיגיטלית ופרויקטים של חדשנות דרשה הון גדול פי כמה מיכולת התקציב לעמוד בו.

משרד האוצר אמר כי תשתיות התחבורה והתשתיות העירוניות לבדן יזדקקו לכ-245 מיליארד דולר בחמש השנים הקרובות, סכום הון גדול מאוד בהשוואה לקיבולת התקציב.

בשלב זה, השאלה אינה עוד האם המדינה או המגזר הפרטי משקיע, אלא איזה מנגנון תיאום נדרש כדי לגייס משאבים בצורה יעילה, שקופה ובת קיימא.

בתמונה זו, מודל ה-PPP (מודל של שיתוף פעולה השקעות בין המדינה למגזר הפרטי ליישום פרויקטים של תשתית או מתן שירותים ציבוריים) חוזר עם תפקיד שונה. בפיליפינים, פרויקט שיפוץ נמל התעופה הבינלאומי NAIA גייס כ-123 מיליארד פזו (שווה ערך ל-55 טריליון וינדיש וייטנאמי) מהמגזר הפרטי, מה שסייע להגדיל את הקיבולת ל-62 מיליון נוסעים בשנה ולשפר את הקיבולת התפעולית של מערכת שדות התעופה כולה.

לווייטנאם יש דוגמה משלה: פרויקט e-GP - חוזה BOT בין משרד התכנון וההשקעות לבין FPT IS - יחליף לחלוטין את פלטפורמת המכרז הישנה החל משנת 2022. המדינה שומרת על התכנון והפיקוח. המגזר הפרטי מפעיל את השירות, האחראי על האיכות וההתקדמות.

זוהי הדגמה לכך שמודל ה-PPP יכול לפעול הן במגזרי הטכנולוגיה העילית והן במגזרי השירותים הציבוריים החיוניים.

בדיאלוג השותפות הציבורית-פרטית (PPP) שנערך בווייטנאם ב-25 בנובמבר, אמר סגן שר האוצר טראן קווק פואנג כי וייטנאם זיהתה שלושה תחומים בעדיפות לשיתוף פעולה ציבורי-פרטי בתקופה הקרובה. התחום הראשון הוא עדיין תחבורה - תחום שתמיד מילא תפקיד מרכזי בפיתוח הלאומי.

איננו יכולים להמשיך ולאפשר לפרויקטים מרכזיים להתעכב בגלל מגבלות ההוצאות הציבוריות. מודל ה-PPP נועד לא רק לחלוק סיכונים ולגייס הון פרטי, אלא גם להבטיח שתשתיות התחבורה יהיו צעד אחד קדימה, במקום לרדוף אחר צרכים מתעוררים.

תשתיות תחבורה ותשתיות עירוניות לבדן בווייטנאם יזדקקו לכ-245 מיליארד דולר בחמש השנים הקרובות, סכום עצום בהשוואה לקיבולת התקציב. צילום: הואנג הא

בערים גדולות, הסיפור מקבל משמעות חדשה: מודל הפיתוח העירוני מוכוון תחבורה ציבורית (TOD).

מומחים בינלאומיים, במיוחד מקוריאה, חוזרים על הלקח בצורה ברורה מאוד: ניתן להשתמש בערך הקרקע סביב קווי המטרו כדי להשקיע בחזרה במערכת התחבורה הציבורית, וליצור מחזור פיננסי חיובי.

כאשר וייטנאם דנה ברכבת המהירה צפון-דרום, בהאנוי ובמטרו של הו צ'י מין סיטי, TOD כבר אינו רעיון תכנוני, אלא מרכיב חובה בתכנון הפיננסי של הפרויקט.

כדי לבנות מסילות ברזל עירוניות או מסילות ברזל מהירות באופן בר-קיימא, עלינו לפתור את שאלת ההון לפני שנדבר על טכנולוגיה.

התחום השלישי הוא חדשנות ותשתיות דיגיטליות. וייטנאם החלה לעצב מדיניות תמריצים חזקה: משקיעי PPP במגזר המדע והטכנולוגיה אינם חייבים לחלוק את ההכנסות המוגברות בשלוש השנים הראשונות ונתמכים כאשר ההכנסות אינן עומדות בתוכנית הפיננסית.

אותות מדיניות אלה מראים שחשיבה של PPP חרגה מעבר לתחום המסורתי של כבישים, נמלי ים או שדות תעופה. היא מורחבת לאזורים שבהם למגזר הפרטי יש את הטכנולוגיה, המשאבים והיכולת החדשנית.

אבל מה שבולט עוד יותר בדיונים האחרונים הוא ההכרה הכנה שכדי ש-PPP יפעלו ביעילות, חוקיות לבדה אינה מספיקה. הבעיות טמונות בתכנון הפרויקט, ביכולת לגייס אשראי, במנגנון ערבות הסיכון ובצורך להפריד בין אשראי PPP לאשראי מסחרי.

"הנחישות לרפורמה במוסדות צריכה להתורגם לפרויקטים שבאמת יהיו ברי קיימא בשוק", אמר מנהל ADB לווייטנאם, שאנטאנו צ'קרבורטי, בכנס השותפות הציבורית-פרטית (PPP).

פרויקט PPP יכול להיות בר-קיימא רק אם הוא גם בר-קיימא מבחינה כלכלית וגם עומד בתקני אשראי בינלאומיים. אם הון לא יוכל לזרום, הרעיון יישאר על הנייר.

וייטנאם אינה המדינה הראשונה שעושה שיתוף פעולה פרטי-ציבורי. המסע לבניית מסגרת משפטית נמשך יותר מ-15 שנה, החל מצווים 108/2009, החלטה 71/2010, צו 15/2015, 63/2018, ועד לחוק ההשקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית בשנת 2020 וההתאמות המתכוננות.

זה מראה שהמדינה עברה מניסויים לבניית מערכת יציבה, המסוגלת ליצור אמון בקרב משקיעים.

בתקופה שבה וייטנאם ניצבת בפני פרויקטי התשתית הגדולים ביותר בתולדותיה - החל מרכבות מהירות ועד קווי מטרו, נמלי ים, שדות תעופה, תשתיות נתונים ודיגיטליות - PPP הוא יותר משיטת השקעה בלבד.

זהו מנגנון שבו המדינה ממלאת תפקיד בונה, בעוד שחברות מביאות את יכולת היישום. תיאום זה הוא הדרך בה מדינות רבות השתמשו כדי לצמצם את פער התשתיות ולשפר את התחרותיות.

אם פיתוח נחשב למסע לעבר סטנדרטים לאומיים מודרניים, אזי שימוש נכון במודל PPP יגרום למדינה להוביל, לעסקים ישתתפו, והחברה והאנשים ייהנו מתשתית מפותחת, סינכרונית ובת קיימא יותר.

Vietnamnet.vn

מקור: https://vietnamnet.vn/von-cong-von-tu-hay-la-ppp-2468727.html