חופף, לא מעשי
עם למעלה מ-13.6 מיליון תושבים, שטח של 6,733 קמ"ר ושטח נטו של כ-123 מיליארד דולר, הו צ'י מין סיטי חרגה בהרבה מגבולותיה של יחידה מנהלית ברמת המחוז. עם זאת, המנגנון המנהלי שלה עדיין פועל על פי מודל ניהול של מחוז-קומונה, מה שמוביל לחפיפה ומדיניות לא מעשית. ברמת הקומונה, פקידים מטפלים במספר משימות בו זמנית ומדווחים לסוכנויות שונות. ברמת המשרד, פרויקטים מרכזיים רבים ממתינים להנחיות מהמשרדים הרלוונטיים.
בקומונות וברובעים בתוך הו צ'י מין סיטי, נראה כי חלק מהפקידים ברמת הקומונה "תקועים" במחזור העבודה. פקיד מרובע טאי נאם שיתף כי כמות המסמכים המנהליים היא עצומה; פקיד זה מטפל בו זמנית באזרחים, הופך מסמכים לדיגיטציה ומטפל בתחומים שונים אחרים עקב המיזוג. "לעבוד עד שהעבודה תסתיים, לא עד שיגמר הזמן", הצהרה זו משקפת את הלחץ הנוכחי על מנגנון השלטון המקומי הדו-שכבתי.
מלבד כמות ההליכים המנהליים הגדולה ברמת הקהילה, ההיבט המדאיג ביותר נותר התיקים שהועברו ממחלקות וסוכנויות. לאחר המיזוג, פקידים נאלצים לקחת על עצמם עומס עבודה גדול. חלק מהפקידים במחלקת התרבות והחברה ובמחלקת הכלכלה, התשתיות והתכנון העירוני חסרים את הידע והניסיון לטפל בתיקים הקשורים לתחומים ולמגזרים שלא היו אחראים עליהם בעבר.
מסגרת משפטית - דרישה של פרקטיקה
חבר האסיפה הלאומית פאם טרונג נאן (סגן יו"ר פדרציית העבודה של הו צ'י מין סיטי) מאמין שמערכת שלטון מקומית דו-שכבתית היא הכיוון הנכון, אך היא לא יכולה להיות יעילה ללא מסגרת מוסדית חדשה. לדבריו, המסגרת המוסדית הנוכחית מיועדת למחוזות חקלאיים , שבהם מבנה האוכלוסייה, התשתיות ומורכבות הסוגיות העירוניות שונים לחלוטין מאלה של ערים גדולות.
מר פאם טרונג נאן ציטט כדוגמה שבתכנון אזורי או ניהול נתוני אוכלוסייה, הו צ'י מין סיטי עדיין צריכה לעבור שכבות רבות של אישור מצד משרדים וסוכנויות, מה שמאט משמעותית את התקדמותם של פרויקטים של תשתית אסטרטגית. "'עיר ענק' לא יכולה לפעול תחת המנגנונים של פרובינציה חקלאית. ללא מסגרת משפטית ספציפית, הו צ'י מין סיטי תמשיך לפעול במסגרת 'מוסדית' מגבילה מדי, ולא תוכל ליצור משולש כלכלי דינמי בין אזורים", הדגיש מר פאם טרונג נאן.
מנקודת מבט כלכלית, פרויקטים רבים של השקעה ציבורית ופרטית עדיין מתמודדים עם קשיים עקב חפיפה של תקנות משפטיות. תהליכים רבים עדיין פועלים במנגנון של "בקשה ומענק", מה שמאלץ יישובים לחפש כל הזמן הסדרים זמניים מיוחדים. עובדה זו גורמת להו צ'י מין סיטי, למרות היותה המנוע הכלכלי של המדינה, להיות מואטת על ידי צווארי בקבוק רגולטוריים אלה.
חוק הערים המיוחדות אינו פריבילגיה.
לדברי נציג האסיפה הלאומית נגוין הואנג באו טראן (סגן מנהל מחלקת המדע והטכנולוגיה של הו צ'י מין סיטי), החלטה מס' 98/2023/QH15 של האסיפה הלאומית על פיילוט של מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח הו צ'י מין סיטי היא צעד חשוב קדימה, אך עדיין מדובר במנגנון פיילוט מוגבל. הו צ'י מין סיטי זקוקה למסגרת משפטית יציבה וארוכת טווח שתהיה חזקה מספיק כדי לכסות סוגיות חדשות המתעוררות בתהליך הטרנספורמציה הדיגיטלית ופיתוח ערים חכמות.
גב' נגוין הואנג באו טראן ציטטה דוגמה: בתחום התכנון העירוני, אפילו התאמות מקומיות או שינויים בשימוש בקרקע באזור קטן דורשים אישור מהמשרד, מה שגורם לעיכוב של פרויקטים רבים של פיתוח עירוני במשך שנים. בתחום התשתיות הדיגיטליות, לכל מחלקה וסוכנות יש מערכת נתונים משלה, שלא ניתן לשתף אותה עקב היעדר תקנות מאוחדות בנוגע לזכויות גישה, אבטחה ואחריות לניצול נתונים ציבוריים.
לכן, ללא מסגרת משפטית יציבה, הו צ'י מין סיטי תישאר לכודה לנצח במעגל של מנגנונים זמניים, תוך מעבר מתמיד בין תוכניות פיילוט לבקשות היתרים, ולאחר מכן המתנה להנחיות. דבר זה מונע מהעיר הדיגיטלית לתפקד באופן מלא. חוק הפיתוח העירוני המיוחד צריך להבהיר את האוטונומיה של העיר בתכנון, תקצוב וטרנספורמציה דיגיטלית, תוך הבטחת שליטה שקופה מצד הממשלה המרכזית.
יש ליישם את תהליך חקיקת החוק באופן מדעי ומקיף, תוך סקירת תקנות חופפות, תכנון מנגנוני מעבר ברי-ביצוע כך שניתן יהיה להחיל את החוק מיד לאחר פרסומו, וביסוס מערכת של הערכה תקופתית לביצוע התאמות בזמן ככל שההקשר משתנה.
- מר נגוין טאם הונג, חבר משלחת האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי:
חזון לאומי
חוק נפרד להו צ'י מין סיטי אינו בגדר טובה, אלא דרישה הכרחית להסתגלות למעמדה העירוני המיוחד. בעזרת מנגנון אוטונומי, הו צ'י מין סיטי תהיה פרואקטיבית יותר בתכנון מדיניות, הקצאת משאבים, השקעות בתשתיות וניהול פיננסי ותקציבי. החוק חייב ליצור מנגנון לאוטונומיה ואחריותיות, להפחית את התלות במנגנון "בקשה ומענק", ולפתוח מרחב לניסויים במדיניות, בליווי מנגנון ניטור שקוף.
- עורך דין Nguyen Trong Hao, לשכת עורכי הדין בהו צ'י מין:
העצמה חייבת להיות אמיתית, אך יש לשלוט בסיכונים חברתיים.
העיר הו צ'י מין תוכל לממש את מלוא הפוטנציאל שלה רק כאשר תינתן לה אוטונומיה אמיתית בניהול קרקעות, כספים ומבנה ארגוני. עם זאת, ביזור חזק חייב להיות מלווה בבקרת סיכונים ובערבויות רווחה חברתית, תוך הימנעות מהפיכת יתרונות מוסדיים לאינטרסים מועדפים. גילוי ציבורי של נתוני קרקע ותקציב, והערכת יעילות הממשל באמצעות נתונים דיגיטליים, הם תנאים מוקדמים לפעילות שקופה של אזור עירוני מיוחד זה לטובת אזרחיו.
מקור: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html
![[תמונה] כנס ארצי המסכם שנת פעילות של המודל הארגוני הכולל של המערכת הפוליטית, מודל הממשל התלת-שכבתי.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
