संगठनात्मक सुधार के संदेश के पीछे एक गहरी मांग छिपी है: एक आधुनिक, ईमानदार और जिम्मेदार शासन संस्कृति का निर्माण करना, जिसमें नागरिकों और व्यवसायों को सुधार की प्रभावशीलता के अंतिम मापदंड के रूप में देखा जाए।
प्रशासनिक तंत्र में सुधार का सबसे पहला और महत्वपूर्ण अर्थ है प्रबंधन संस्कृति में सुधार करना।
किसी भी बड़े राष्ट्रीय सुधार को गहराई से देखने पर पता चलता है कि वह मात्र संगठनात्मक संरचना, मॉडल या नाम में परिवर्तन नहीं है। यह मानसिकता, संचालन विधियों और सार्वजनिक सत्ता के प्रयोग की संस्कृति में भी परिवर्तन है। इसलिए, राजनीतिक व्यवस्था के समग्र मॉडल और त्रिस्तरीय शासन मॉडल के एक वर्ष के संचालन का सारांश प्रस्तुत करने वाला राष्ट्रीय सम्मेलन न केवल पुनर्गठन तंत्र की समीक्षा का अवसर है, बल्कि विकास के नए चरण में राष्ट्रीय शासन के लिए नई आवश्यकताओं को निर्धारित करने का एक महत्वपूर्ण क्षण भी है।
महासचिव और राष्ट्रपति तो लाम के भाषण का मुख्य संदेश यह था कि एक वर्ष बाद, हमने प्रारंभिक संगठनात्मक पुनर्गठन चरण को पार कर लिया है; अगला कार्य नए तंत्र की परिचालन गुणवत्ता, सेवा क्षमता और विकास सृजन क्षमता में सुधार पर ध्यान केंद्रित करना है। यह एक अत्यंत महत्वपूर्ण मार्गदर्शक सिद्धांत है। क्योंकि यदि तंत्र को सुव्यवस्थित करना केवल विभागों की संख्या कम करने, स्तरों की संख्या घटाने और एजेंसियों एवं इकाइयों के पुनर्गठन तक ही सीमित रहता है, तो यह केवल शुरुआत है। सुधार का व्यापक लक्ष्य इस तंत्र को जनता की बेहतर सेवा करने, कार्यों को अधिक कुशलता से संभालने और अधिक सशक्त विकास को बढ़ावा देने में सक्षम बनाना है।
सांस्कृतिक दृष्टि से, यह "प्रबंधन संस्कृति" से "सेवा संस्कृति" की ओर एक बदलाव को दर्शाता है। लंबे समय से, कई स्थानों पर प्रशासनिक कार्यप्रणालियों में प्रक्रियाओं, पदानुक्रमित संरचनाओं, अनुमोदन के अनुरोधों और निर्देशों की प्रतीक्षा पर अत्यधिक निर्भरता रही है। नया मॉडल इन आदतों में मूलभूत परिवर्तन की मांग करता है। अधिकारियों को न केवल प्रक्रियाओं का सही ढंग से पालन करना होगा, बल्कि अपने दायित्वों को भी पूरा करना होगा। सार्वजनिक एजेंसियों को न केवल अपने सौंपे गए कार्यों को पूरा करना होगा, बल्कि नागरिकों और व्यवसायों के लिए सुविधा भी प्रदान करनी होगी। एक आधुनिक सरकार को केवल जारी किए गए दस्तावेजों की संख्या से ही नहीं, बल्कि जनता की संतुष्टि के स्तर से भी अपना मूल्यांकन करना चाहिए।
यह उल्लेखनीय है कि भाषण में कठिनाइयों और सीमाओं को खुलकर स्वीकार किया गया। संस्थागत संरचनाएँ कभी-कभी असंगत होती हैं; विकेंद्रीकरण और शक्ति का प्रत्यायोजन हमेशा उपलब्ध संसाधनों के अनुरूप नहीं रहा है; जमीनी स्तर पर कार्यान्वयन क्षमता नई आवश्यकताओं के अनुरूप नहीं है; डिजिटल अवसंरचना, डेटा और सॉफ्टवेयर अभी भी बिखरे हुए हैं; पुनर्गठन के बाद भी सार्वजनिक संपत्तियों का प्रसंस्करण धीमी गति से हो रहा है; और प्रांतीय और जमीनी स्तर के बीच नेतृत्व, निरीक्षण और पर्यवेक्षण के तरीकों में अभी भी कई नई चुनौतियाँ हैं। इन सीमाओं का सीधे सामना करने से सुधार का महत्व कम नहीं होता, बल्कि सुधार प्रक्रिया में एक गंभीर, खुले विचारों वाली और ठोस भावना प्रदर्शित होती है। भाषण में एक आंकड़ा विशेष रूप से विचारोत्तेजक है: आकलन के अनुसार, केवल 53% प्रांतीय स्तर के अधिकारी और 30% कम्यून स्तर के अधिकारी ही अपने कार्य की आवश्यकताओं को पूरा करते हैं। यह आंकड़ा हमें याद दिलाता है कि प्रशासनिक तंत्र में सुधार केवल पुनर्गठन तक सीमित नहीं है, बल्कि अधिकारियों की एक मजबूत टीम के निर्माण से निकटता से जुड़ा होना चाहिए। नया तंत्र तभी प्रभावी ढंग से कार्य कर सकता है जब उसमें बेहतर क्षमताओं, तरीकों, जिम्मेदारी और सेवा भावना वाले नए लोग हों।
नए मॉडल में कम्यून स्तर का विशेष महत्व है। जिला स्तर के समाप्त होने के साथ, कम्यून न केवल जनता के सबसे निकट का प्रशासनिक स्तर है, बल्कि सार्वजनिक प्रशासन की अग्रिम पंक्ति भी है। यहीं पर नागरिकों और व्यवसायों की आवश्यकताओं को सुना जाता है, उन पर कार्रवाई की जाती है और तुरंत उनका समाधान किया जाता है; यहीं पर सामाजिक कल्याण, व्यवस्था, भूमि, निर्माण, पर्यावरण, सार्वजनिक सेवाओं और उभरते जोखिमों से संबंधित मुद्दों का शीघ्र पता लगाया जाता है।
इसलिए, जब कम्यून स्तर पर कार्यान्वयन क्षमता को नए मॉडल की सफलता का मापदंड माना जाता है, तो यह शासन संबंधी सोच में एक महत्वपूर्ण बदलाव को दर्शाता है। सुधारों की सफलता का आकलन केवल उच्च स्तर की समग्र रिपोर्टों के आधार पर नहीं किया जा सकता। सफलता जमीनी स्तर पर विशिष्ट कार्यों में ही देखी जानी चाहिए: क्या नागरिकों की प्रक्रियाओं का निपटारा तेजी से हो रहा है? क्या कमजोर समूहों को समय पर सहायता मिल रही है? क्या व्यवसायों को कम यात्रा करनी पड़ रही है और कम इंतजार करना पड़ रहा है? क्या कम्यून और वार्ड अधिकारियों के पास अपने काम को संभालने के लिए पर्याप्त क्षमता, उपकरण और डेटा उपलब्ध हैं? क्या नए उभरते मुद्दों का पता लगाकर उनका तुरंत समाधान किया जा रहा है?
यहां, सेवा संस्कृति महज एक नारा नहीं रह गई है। सेवा संस्कृति को आवेदन प्रक्रिया में लगने वाले समय, अधिकारियों के रवैये, सार्वजनिक प्राधिकरणों की जवाबदेही और नागरिकों की जायज़ ज़रूरतों को पूरा करने की क्षमता के माध्यम से प्रदर्शित किया जाना चाहिए। जब कोई नागरिक एक ही स्थान पर सभी सेवाएं प्रदान करने वाले सेवा केंद्र पर जाता है, तो वह न केवल किसी विशिष्ट अधिकारी से बातचीत करता है, बल्कि पूरी प्रशासनिक व्यवस्था की गुणवत्ता का अनुभव भी करता है। इसी तरह, जब किसी व्यवसाय को प्रक्रियात्मक बाधाओं का सामना करना पड़ता है, तो वह न केवल प्रक्रिया का मूल्यांकन करता है, बल्कि स्थानीय विकास परिवेश का भी आकलन करता है।
इसलिए, सरकारी तंत्र के इस संगठनात्मक सुधार का महत्व प्रशासनिक तकनीकों से कहीं अधिक है। यह एक बहुत ही मूलभूत मुद्दे को छूता है: सार्वजनिक शक्ति के पुनर्गठन का उद्देश्य क्या है? इसका उत्तर निश्चित रूप से जनता की बेहतर सेवा करना, देश का तेजी से और अधिक स्थायी विकास करना, सामाजिक संसाधनों का दोहन करना और पार्टी, राज्य और राजनीतिक व्यवस्था में जनता के विश्वास को मजबूत करना है।
नए संगठन को नई क्षमताएं और सेवा की नई गुणवत्ता विकसित करनी होगी।
अपने समापन भाषण में, महासचिव और अध्यक्ष तो लाम ने एक व्यापक संदेश पर ज़ोर दिया: "नए संगठन को नई क्षमताएँ विकसित करनी होंगी, विकेंद्रीकरण और प्रतिनिधिमंडल की नई व्यवस्था को नई ज़िम्मेदारियों के साथ तालमेल बिठाना होगा, नए डेटा से शासन के नए तरीके विकसित होने चाहिए, और नए तंत्र को लोगों और व्यवसायों को बेहतर गुणवत्ता वाली सेवाएँ प्रदान करनी होंगी।" इसे अगले चरण की मूल भावना कहा जा सकता है।
"नए संगठन को नई क्षमताएं विकसित करनी होंगी" का मूल अर्थ यह है कि नई प्रणाली पुरानी सोच के साथ काम नहीं कर सकती। यदि संगठन में बदलाव तो हो गया है, लेकिन कार्यप्रणाली पुरानी ही बनी हुई है, डेटा बिखरा हुआ है, जिम्मेदारियां स्पष्ट नहीं हैं, अधीनस्थों को बहुत अधिक सलाह लेनी पड़ती है, और नागरिकों को बार-बार ऐसी जानकारी देनी पड़ती है जो राज्य के पास पहले से ही मौजूद है, तो सुधार पूरा नहीं हुआ है। नई प्रणाली को तीव्र प्रक्रिया, बेहतर समन्वय, अधिक व्यावहारिक निर्णय लेने और स्पष्ट जवाबदेही की क्षमता विकसित करनी होगी। एक अत्यंत महत्वपूर्ण बिंदु यह है कि विकेंद्रीकरण और शक्ति का प्रत्यायोजन ठोस होना चाहिए। भाषण में स्पष्ट रूप से कहा गया कि आवश्यक शर्तें प्रदान किए बिना अधीनस्थों को कार्य सौंपने की स्थिति को दूर किया जाना चाहिए; विकेंद्रीकरण का अर्थ बोझ को निचले स्तरों पर स्थानांतरित करना नहीं है, बल्कि अधिकार, संसाधन, डेटा, कार्यान्वयन उपकरण और जिम्मेदारी को स्पष्ट, पारदर्शी और नियंत्रित तरीके से स्थानांतरित करना है। यह एक बहुत ही सही और सटीक आवश्यकता है।
वास्तव में, यदि कम्यूनों को अधिक कार्य सौंपे जाते हैं लेकिन उनके पास विशेषज्ञ कर्मचारी, धन, डेटा, सॉफ्टवेयर, मार्गदर्शन और कार्रवाई करने का साहस करने वालों की सुरक्षा के लिए तंत्र की कमी होती है, तो विकेंद्रीकरण आसानी से बोझ बन सकता है। इसके विपरीत, यदि कम्यूनों को उचित अधिकार दिए जाते हैं, पर्याप्त संसाधन उपलब्ध कराए जाते हैं, डेटा साझा किया जाता है और निरीक्षण एवं पर्यवेक्षण के लिए स्पष्ट तंत्र मौजूद होते हैं, तो वे वास्तव में स्थानीय शासन का नया केंद्र बन जाएंगे।
एक और महत्वपूर्ण बिंदु डेटा था। भाषण में डेटा को एक संपत्ति, एक संसाधन और आधुनिक शासन की नींव के रूप में देखने की आवश्यकता पर बल दिया गया। राष्ट्रीय डिजिटल परिवर्तन के संदर्भ में यह एक महत्वपूर्ण सोच है। राज्य तंत्र के भीतर डिजिटल परिवर्तन को केवल प्रक्रियाओं को ऑनलाइन स्थानांतरित करने या अतिरिक्त सॉफ़्टवेयर का उपयोग करने के रूप में नहीं समझा जा सकता है। डिजिटल परिवर्तन में मूल डेटा और कार्य फ़ाइलों से लेकर परस्पर जुड़ी प्रक्रियाओं, वास्तविक समय के डैशबोर्ड और जवाबदेही निगरानी तंत्र तक, संचालन विधियों को फिर से डिज़ाइन करना शामिल होना चाहिए।
यदि भूमि संबंधी आंकड़े मानकीकृत नहीं हैं, जनसंख्या संबंधी आंकड़ों का प्रभावी उपयोग नहीं किया जाता है, विशिष्ट आंकड़ों को आपस में नहीं जोड़ा जाता है, और स्थानीय अधिकारियों को अनेक अलग-अलग सॉफ्टवेयर प्रोग्रामों के साथ काम करना पड़ता है, तो डिजिटल परिवर्तन कार्यभार कम करने में सहायक नहीं होगा, बल्कि दबाव और भी बढ़ा सकता है। इसके विपरीत, जब आंकड़े "सटीक, पूर्ण, स्वच्छ और सक्रिय" होते हैं, जब प्रणालियां आपस में जुड़ी होती हैं, और जब नागरिकों को पुनः घोषणा करने की आवश्यकता के बिना सरकारी एजेंसियों में जानकारी पहले से ही उपलब्ध होती है, तब डिजिटल परिवर्तन वास्तव में जनता की सेवा करने का एक साधन बन जाता है। आंकड़े पारदर्शिता की संस्कृति की अभिव्यक्ति भी हैं। आंकड़ों पर आधारित शासन प्रणाली कार्यान्वयन में व्यक्तिपरकता, मनमानी और अस्पष्टता को सीमित करेगी। जब कार्य की प्रगति की निगरानी आंकड़ों द्वारा की जाती है, जब दस्तावेजों के समय पर प्रसंस्करण की दर, नागरिक संतुष्टि का स्तर, और उच्च स्तर से अनुमोदन की आवश्यकता वाले कम्यून स्तर के कार्यों की दर को मापा जाता है, तब सुधार केवल एक सामान्य धारणा नहीं रह जाता, बल्कि एक सत्यापन योग्य परिणाम बन जाता है।
इसके लिए जवाबदेही की एक स्पष्ट संस्कृति की भी आवश्यकता है। भाषण में इस सिद्धांत को रेखांकित किया गया: प्रत्येक कार्य के लिए एक प्रमुख एजेंसी, प्राथमिक जिम्मेदारी वाला एक संपर्क सूत्र, एक साझा डेटा स्रोत और एक परस्पर समन्वित समन्वय प्रक्रिया होनी चाहिए। यह सिद्धांत, देखने में सरल लेकिन कई बाधाओं को दूर करने में महत्वपूर्ण है। क्योंकि कार्यान्वयन में कठिनाई अक्सर दिशा-निर्देशों की कमी में नहीं, बल्कि इस तथ्य में निहित होती है कि कार्य तो साझा है लेकिन जिम्मेदारी स्पष्ट नहीं है; कई एजेंसियां हैं लेकिन संपर्क सूत्र स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं है; प्रक्रिया लंबी है, लेकिन अंततः जिम्मेदार व्यक्ति की पहचान करना कठिन है।
नवाचार की संस्कृति के साथ-साथ उत्तरदायित्व की संस्कृति पर भी विचार किया जाना चाहिए। जो अधिकारी सोचने, कार्य करने और जनहित के लिए जिम्मेदारी लेने का साहस रखते हैं, उन्हें अपने अधिकार क्षेत्र में रहते हुए, उचित प्रक्रियाओं का पालन करते हुए, खुले और पारदर्शी तरीके से, पेशेवर विशेषज्ञता के आधार पर और स्वार्थ रहित होकर कार्य करने पर संरक्षण दिया जाना चाहिए। साथ ही, नवाचार का दुरुपयोग करके कानून का उल्लंघन करने, अवैध रूप से लाभ कमाने या जिम्मेदारी से बचने वालों के खिलाफ कड़ी कार्रवाई की जानी चाहिए। रचनात्मकता को प्रोत्साहित करने और सत्ता पर नियंत्रण रखने, नए विचारों के लिए मार्ग प्रशस्त करने और सार्वजनिक सेवा में सख्त अनुशासन बनाए रखने के बीच यही आवश्यक संतुलन है।
सांस्कृतिक क्षेत्र से जुड़ा एक महत्वपूर्ण विषय पुनर्गठन के बाद सार्वजनिक संपत्तियों, कार्यालयों और अभिलेखों का प्रबंधन है। भाषण में इस बात पर जोर दिया गया कि उपयोगी संपत्तियों का प्रभावी ढंग से उपयोग किया जाना चाहिए; अनुपयोगी संपत्तियों का पुन: उपयोग, हस्तांतरण या निपटान पारदर्शितापूर्वक और नियमों के अनुसार किया जाना चाहिए; और शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा, संस्कृति, खेल, सामाजिक कल्याण और समुदाय की व्यावहारिक आवश्यकताओं को प्राथमिकता दी जानी चाहिए। यह एक अत्यंत महत्वपूर्ण सुझाव है।
पुनर्गठन के बाद, यदि उचित प्रबंधन किया जाए तो कई पुराने कार्यालयों, संपत्तियों और संस्थानों को सामुदायिक सांस्कृतिक स्थलों, पुस्तकालयों, सामुदायिक केंद्रों, खेल सुविधाओं, नागरिक सहायता केंद्रों, शैक्षणिक संस्थानों और स्वास्थ्य सुविधाओं में परिवर्तित किया जा सकता है। विकास के दृष्टिकोण से, पुनर्गठन के बाद बची हुई सार्वजनिक संपत्तियां मात्र "अवशेष" नहीं हैं, बल्कि नागरिकों के जीवन स्तर को बेहतर बनाने के लिए नए संसाधन बन सकती हैं। इसके विपरीत, यदि इन्हें उपेक्षित छोड़ दिया जाए, इनकी हालत खराब हो जाए, या इनका प्रबंधन धीमी गति से या पारदर्शिता के बिना किया जाए, तो यह न केवल भौतिक संसाधनों की बल्कि सामाजिक विश्वास की भी बर्बादी होगी।
नए मॉडल के एक वर्ष के संचालन के बाद, सबसे महत्वपूर्ण बात है आत्मसंतुष्टि और आत्म-प्रशंसा से बचना, साथ ही कठिनाइयों का सामना करते हुए दृढ़ रहना। प्रशासनिक तंत्र में सुधार एक विशाल और कठिन कार्य है, जिसमें लोग, संस्थाएँ, अधिकार, संसाधन, आदतें, हित और जिम्मेदारियाँ शामिल हैं। हम जल्दबाजी नहीं कर सकते, लेकिन निश्चित रूप से संकोच भी नहीं कर सकते। व्यवहार में उजागर हुई हर कमी को निरंतर सुधार के संकेत के रूप में देखा जाना चाहिए। सांस्कृतिक परिप्रेक्ष्य से देखें तो, इस सुधार के लिए उच्चतर लोक सेवा नैतिकता, स्पष्ट जवाबदेही, बेहतर सेवा क्षमता और नवाचार की प्रबल भावना वाले प्रशासन के निर्माण की आवश्यकता है। नए तंत्र को नया विश्वास पैदा करना होगा। यह विश्वास वादों से नहीं, बल्कि लोगों के दैनिक अनुभवों से; नारों से नहीं, बल्कि ठोस परिणामों से; प्रभावशाली रिपोर्टों से नहीं, बल्कि सेवा की गुणवत्ता में वास्तविक परिवर्तनों से उत्पन्न होता है।
इस सम्मेलन में दिए गए संदेश का सबसे गहरा अर्थ भी यही है: संगठनात्मक संरचना में सुधार करना केवल राजनीतिक व्यवस्था को अधिक सुव्यवस्थित बनाना ही नहीं, बल्कि देश को मजबूत बनाना है; केवल प्रबंधन को आसान बनाना ही नहीं, बल्कि जनता की बेहतर सेवा करना है; केवल मॉडल को बदलना ही नहीं, बल्कि एक नई, आधुनिक, ईमानदार, रचनात्मक और जन-केंद्रित शासन संस्कृति का निर्माण करना है।
स्रोत: https://baovanhoa.vn/chinh-polit/bo-may-moi-va-van-hoa-phuc-vu-nhan-dan-242630.html
