प्रधानमंत्री का विशेष आदेश

टीपीओ - ​​जब प्रधानमंत्री विशेष रूप से पिछड़ रहे मंत्रालयों का नाम लेकर मंत्रियों से पूरी जिम्मेदारी लेने की मांग करते हैं, तो इससे इन मंत्रालयों के प्रमुखों को अपना दृष्टिकोण बदलने के लिए मजबूर होना पड़ता है, विशेष रूप से नियंत्रण आधारित प्रबंधन से हटकर सेवा-उन्मुख शासन की ओर बढ़ना पड़ता है। इसका अर्थ है केवल नियम जारी करना ही नहीं, बल्कि पूरी कार्यान्वयन प्रक्रिया की बारीकी से निगरानी करना और नागरिकों और व्यवसायों के लिए प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करने की वास्तविक प्रभावशीलता का आकलन करना।

संपादक की टिप्पणी: श्री ले मिन्ह हंग एक महीने से अधिक समय से (7 अप्रैल, 2026 से) प्रधानमंत्री पद पर हैं। सरकार के प्रमुख के रूप में, उन्होंने कई क्षेत्रों में तत्काल निर्देशों के साथ अपना नया कार्यकाल शुरू किया और प्राथमिकता वाले मुद्दों पर निर्णायक रुख भी प्रदर्शित किया। विशेष रूप से, 2 मई को, प्रशासनिक प्रक्रियाओं और व्यावसायिक स्थितियों को कम करने के निर्देश में, प्रधानमंत्री ने प्रमुख मंत्रालयों और क्षेत्रों को स्पष्ट रूप से बताया और मंत्रियों से नियमों को जारी करने की प्रक्रिया से लेकर उनके कार्यान्वयन तक की जिम्मेदारी लेने का आग्रह किया। एक निर्वाचित निकाय के प्रतिनिधि के रूप में, श्री होआंग मिन्ह हिएउ - राष्ट्रीय सभा की विधि एवं न्याय समिति के पूर्णकालिक प्रतिनिधि - ने तिएन फोंग अखबार के एक पत्रकार के साथ सरकार के निर्णायक निर्देशों और प्रक्रियाओं में औपचारिक कटौती को समाप्त करने, कागजी नियमों को समाप्त करने और विशेषाधिकार प्राप्त नियमों को लागू करने के मूल समाधानों पर चर्चा की। यह तियान फोंग अखबार में प्रकाशित लेखों की श्रृंखला "प्रशासनिक प्रक्रियाओं का 'जंगल', व्यापार को 'दबाने वाली' स्थितियों की श्रृंखला" का अंतिम भाग भी है । इन लेखों के माध्यम से, हम नागरिकों और व्यवसायों के लिए हानिकारक पुरानी प्रक्रियाओं पर आलोचनात्मक टिप्पणी करना चाहते हैं; साथ ही नए, सकारात्मक तत्वों को प्रोत्साहित और प्रसारित करना चाहते हैं। आशा है कि भविष्य में लोक प्रशासन प्रणाली में सही मायने में बदलाव आएगा, नियंत्रण आधारित प्रबंधन से हटकर सेवा-उन्मुख शासन की ओर अग्रसर होगा ताकि कोई भी पीछे न छूटे...

कड़ी जवाबदेही के बिना प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करना मुश्किल है।

प्रशासनिक प्रक्रिया और व्यावसायिक स्थितियों में सुधार के इस दौर में, सरकारी नेताओं ने न केवल उन मंत्रालयों और एजेंसियों का नाम लिया जिन्होंने नियमों में ढील देने में देरी की, बल्कि मंत्रियों और एजेंसियों के प्रमुखों से इस मुद्दे की पूरी जिम्मेदारी लेने की भी मांग की। आपके विचार में, यह दबाव प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार में नेताओं की प्रबंधन मानसिकता को किस प्रकार बदलेगा ?

श्री होआंग मिन्ह हिएउ - राष्ट्रीय सभा की विधि एवं न्याय समिति के पूर्णकालिक प्रतिनिधि - ने कहा : प्रधानमंत्री का प्रशासनिक प्रक्रियाओं और व्यावसायिक स्थितियों की समीक्षा और उनमें सुधार करने का निर्णायक निर्देश एक बहुत ही सकारात्मक और आवश्यक संकेत है। जब किसी संगठन के प्रमुख को व्यक्तिगत रूप से जवाबदेह ठहराया जाता है और उसे मापने योग्य परिणामों से जोड़ा जाता है, तो सुधार केवल एक नारा नहीं रह जाता बल्कि कार्रवाई करने का एक वास्तविक दबाव बन जाता है।

प्रधानमंत्री ले मिन्ह हंग ने प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने के लिए कई निर्णायक निर्देश जारी किए हैं। फोटो: वीजीपी।

पहले, प्रशासनिक सुधार में सबसे बड़ी बाधाओं में से एक सुरक्षित रास्ता अपनाने की मानसिकता थी – कुछ न करने का मतलब था कोई गलती न करना, और कम करने का मतलब था कम गलतियाँ करना। मंत्रालय और विभाग प्रक्रियाओं और व्यावसायिक स्थितियों को परिचित प्रबंधन उपकरणों के रूप में बनाए रखने की प्रवृत्ति रखते थे, भले ही कई नियम पुराने, अतिव्यापी या व्यवसायों और नागरिकों के लिए बोझिल थे।

2 मई को, मंत्री और सरकारी कार्यालय के प्रमुख डांग ज़ुआन फोंग ने सार्वजनिक सुरक्षा, उद्योग और व्यापार, कृषि और पर्यावरण, निर्माण और न्याय मंत्रालयों के मंत्रियों को संबोधित आधिकारिक पत्र 3905/वीपीसीपी-सीडीएस पर हस्ताक्षर किए, जिसमें प्रशासनिक प्रक्रियाओं की समीक्षा और सरलीकरण जारी रखने के संबंध में प्रधानमंत्री के निर्देश दिए गए थे।

प्रधानमंत्री ने चार क्षेत्रों में कटौती के निर्देश दिए: अग्नि निवारण एवं नियंत्रण, औद्योगिक पार्कों और समूहों की स्थापना एवं संचालन, पर्यावरण प्रभाव आकलन और निर्माण परमिट।

लोक सुरक्षा, उद्योग और व्यापार, कृषि और पर्यावरण तथा निर्माण मंत्रियों को 10 मई से पहले प्रधानमंत्री को प्रशासनिक नियमों और प्रक्रियाओं की वर्तमान स्थिति (अधिकार, प्रक्रिया, कार्यान्वयन के तरीके, आवश्यक दस्तावेज, प्रसंस्करण समय आदि) पर रिपोर्ट प्रस्तुत करनी होगी।

जब प्रधानमंत्री विशेष रूप से पिछड़ रहे मंत्रालयों का नाम लेकर मंत्रियों से पूरी जिम्मेदारी लेने की मांग करते हैं, तो इससे इन मंत्रालयों के प्रमुखों को अपना दृष्टिकोण बदलने के लिए मजबूर होना पड़ता है, खासकर नियंत्रण आधारित प्रबंधन से हटकर सेवा-उन्मुख शासन की ओर बढ़ना पड़ता है। इसका अर्थ है कि केवल नियम जारी करना ही नहीं, बल्कि पूरी कार्यान्वयन प्रक्रिया की बारीकी से निगरानी करना और नागरिकों और व्यवसायों के लिए प्रक्रियाओं को सरल बनाने की वास्तविक प्रभावशीलता का आकलन करना भी आवश्यक है। जब परिणामों को विशिष्ट संकेतकों द्वारा मापा जाता है और व्यक्तिगत जिम्मेदारी से जोड़ा जाता है, तो मंत्रालयों के प्रमुख प्रक्रियाओं और कार्यविधियों की समीक्षा और सरलीकरण में अधिक सक्रिय भूमिका निभाएंगे।

यह व्यवस्था शासन में निष्क्रिय दृष्टिकोण से सक्रिय दृष्टिकोण की ओर बदलाव को बढ़ावा देती है। मंत्रालयों और एजेंसियों को निर्देशों या नीचे से मिलने वाली प्रतिक्रिया की प्रतीक्षा करने के बजाय, स्वयं अपने प्रदर्शन का आकलन और समीक्षा करनी होगी ताकि बाधाओं की पहचान की जा सके और देरी के लिए आलोचना से बचने के लिए उनका शीघ्र समाधान किया जा सके।

जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने से प्रशासनिक तंत्र के भीतर जवाबदेही की संस्कृति को बढ़ावा मिलता है। नेता न केवल नीतियों के लिए बल्कि अंतिम परिणामों के लिए भी जवाबदेह होते हैं। प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार को मात्र नारा बनकर न रहकर ठोस रूप देने के लिए यह एक महत्वपूर्ण आधार है।

राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि होआंग मिन्ह हियू।

विशेषाधिकारों को बनाए रखने के लिए "घुसपैठ" को रोकें ।

मंत्रालयों और एजेंसियों के साथ काम करते समय, सरकारी नेताओं ने विशेष रूप से यह भी कहा है कि प्रत्येक क्षेत्र की विशिष्ट विशेषताओं के कारण प्रशासनिक प्रक्रियाओं को टाला या सरल नहीं किया जाना चाहिए । तो , महोदय, हम आवश्यक पेशेवर प्रबंधन आवश्यकताओं और विशेषाधिकारों को बनाए रखने के लिए शर्तें "जोड़ने" की मानसिकता के बीच स्पष्ट रूप से अंतर कैसे कर सकते हैं?

- यह मूल प्रश्न है और वर्तमान प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार का सबसे महत्वपूर्ण बिंदु भी है। मेरे विचार में, आवश्यक प्रबंधन आवश्यकताओं और व्यावसायिक शर्तों को "शामिल करने" के जोखिम के बीच स्पष्ट रूप से अंतर करने के लिए, हमें कुछ स्पष्ट सिद्धांतों पर निर्भर रहना होगा।

सर्वप्रथम, आवश्यकता और अनुपात मूल्यांकन के मानदंड होने चाहिए। कोई भी व्यावसायिक प्रक्रिया या शर्त तभी लागू होनी चाहिए जब सार्वजनिक हितों, जैसे सुरक्षा, स्वास्थ्य और पर्यावरण की रक्षा के लिए यह वास्तव में आवश्यक हो, और हस्तक्षेप का स्तर प्रबंधन जोखिमों के अनुपात में होना चाहिए। यदि कोई नियम आवश्यकता से अधिक हो या लेखापरीक्षा के बाद के उपायों द्वारा प्रतिस्थापित किया जा सके, तो उसे स्पष्ट रूप से हटा देना चाहिए।

अंततः, सबसे सरल और विश्वसनीय माप यही है कि क्या व्यवसाय दीर्घकालिक निवेश करने का साहस रखते हैं, और क्या नागरिक सरकारी एजेंसियों के साथ बातचीत करने में कम संकोच करते हैं। प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार के इस दौर से हम ठीक यही प्रभाव प्राप्त करने की आशा करते हैं।

इस दृष्टिकोण के संबंध में, हमारा मानना ​​है कि पारदर्शिता बढ़ाना और स्वतंत्र समीक्षा आवश्यक है। व्यावसायिक स्थितियों को बनाए रखने या उनमें कोई बदलाव करने के किसी भी प्रस्ताव को सार्वजनिक किया जाना चाहिए, उसका स्पष्ट प्रभाव आकलन होना चाहिए और उसमें व्यावसायिक समुदाय और उद्योग संघों से महत्वपूर्ण प्रतिक्रिया शामिल होनी चाहिए। इससे सीधे तौर पर प्रभावित लोग यह पहचान सकेंगे कि कौन सी नियामक आवश्यकता उचित है और कौन सी अनावश्यक बाधा है।

कई लोगों ने चिंता व्यक्त की है और सुझाव दिया है कि कुछ प्रक्रियाओं में कटौती की जा रही है, जबकि अन्य को जोड़ा जा रहा है। तो, आपकी राय में, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने की नीति को ठोस, प्रभावी और केवल दिखावे के लिए नहीं , बल्कि प्रभावी ढंग से कैसे लागू किया जाना चाहिए ?

यह चिंता पूरी तरह से जायज़ है, जो हमारे देश में प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार की ऐतिहासिक वास्तविकता से उपजी है। ऐसे कई दौर आए हैं जब हमने प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने का प्रयास किया है, लेकिन परिणाम उम्मीद के मुताबिक नहीं रहे हैं, जिससे पता चलता है कि नीति और कार्यान्वयन के बीच का अंतर बहुत बड़ा है। वास्तविक कमी लाने के लिए, न कि केवल सतही तौर पर, मेरा मानना ​​है कि हमें निम्नलिखित दिशा-निर्देशों को लागू करने की आवश्यकता है।

सबसे पहले, हमें सफलता मापने के तरीके में बदलाव लाना होगा। वर्तमान में, हम समाप्त की गई प्रक्रियाओं की संख्या के आधार पर लक्ष्य निर्धारित करने के आदी हैं। हालांकि, अगर व्यवसायों के लिए वास्तविक लागत और समय में कमी नहीं आती है, तो इन संख्याओं का कोई महत्व नहीं है। इस कार्यकाल के दौरान, सरकार ने अनुपालन में लगने वाले समय और लागत दोनों को कम करने के लक्ष्य निर्धारित किए हैं। यह सही दिशा है, और हमें इसे लगातार वास्तविक परिणामों, विशेष रूप से नागरिकों और व्यवसायों द्वारा प्राप्त परिणामों के आधार पर मापना होगा। तदनुसार, हमें व्यवसायों और नागरिकों की बात को गंभीरता से सुनने के लिए एक तंत्र की आवश्यकता है; जब सुधारों को नागरिकों और व्यवसायों के अनुभवों के आधार पर मापा जाता है, तो हम ऐसी स्थिति से बच सकते हैं जहां सुधार केवल कागजों पर ही लागू हों, लेकिन वास्तविकता में विफल हो जाएं।

उप प्रधानमंत्री फाम थी थान ट्रा ने अन जियांग प्रांत के विन्ह ते वार्ड के लोक प्रशासनिक सेवा केंद्र का निरीक्षण किया। फोटो: वीजीपी।

दूसरे, यह आवश्यक है कि संपूर्ण प्रक्रिया श्रृंखला में प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित किया जाए, न कि अलग-अलग प्रक्रियाओं में कटौती की जाए। लाइसेंस रद्द किया जा सकता है, लेकिन यदि बाद में अतिरिक्त पुष्टिकरण, प्रमाणन, रिपोर्ट या राय के लिए अनुरोध उत्पन्न होते हैं, तो बोझ कम नहीं होगा। इसलिए, पर्याप्त कटौती प्राप्त करने के लिए निवेश या व्यावसायिक गतिविधि के संपूर्ण जीवनचक्र के दौरान प्रशासनिक प्रक्रियाओं की समीक्षा की जानी चाहिए।

तीसरा, किसी भी नई प्रक्रिया को जारी करने से पहले, व्यापक नीति प्रभाव मूल्यांकन प्रक्रिया के माध्यम से इनपुट को नियंत्रित करने के लिए एक तंत्र लागू करके, नई प्रक्रियाओं के पुनरुद्भव को दृढ़तापूर्वक रोकना आवश्यक है। नए व्यावसायिक नियमों, लाइसेंसों, प्रमाणपत्रों या दस्तावेजों को जारी करने के किसी भी प्रस्ताव में तीन बातें सिद्ध होनी चाहिए: क्या वे आवश्यक हैं, क्या वे प्रबंधन जोखिमों के अनुरूप हैं, और क्या कोई कम खर्चीले विकल्प उपलब्ध हैं। यदि इन प्रश्नों का उत्तर नहीं दिया जा सकता है, तो उन्हें जारी नहीं किया जाना चाहिए।

चौथा, पूर्व-अनुमोदन से हटकर डेटा और जोखिम प्रबंधन पर आधारित पश्चात-अनुमोदन की ओर एक मजबूत बदलाव की आवश्यकता है। राज्य को विनियमन जारी रखना चाहिए, लेकिन सभी व्यवसायों को एक ही प्रकार के परमिट के लिए आवेदन करने की आवश्यकता नहीं होनी चाहिए। कम जोखिम वाले व्यवसायों को सुविधा प्रदान की जानी चाहिए; उच्च जोखिम वाले व्यवसायों की लक्षित जांच की जानी चाहिए।

खुलेपन और पारदर्शिता से स्थानीय रीति-रिवाजों और परंपराओं के खतरे को कम किया जा सकेगा ।

- "स्थानीय अधिकारी निर्णय लें, स्थानीय अधिकारी कार्रवाई करें, स्थानीय अधिकारी उत्तरदायित्व लें" की नीति विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन में एक महत्वपूर्ण उपलब्धि है। हालांकि, ऐसी स्थितियों से बचने के लिए जहां "राजा के कानून को स्थानीय रीति-रिवाजों द्वारा दरकिनार कर दिया जाता है" या अधिकतम अधिकार दिए जाने पर सत्ता का दुरुपयोग होता है, महोदय, किस प्रकार की निगरानी और लेखापरीक्षा प्रणाली स्थापित करने की आवश्यकता है ?

यह नीति सही दिशा में एक कदम है, लेकिन यह तभी प्रभावी होगी जब इसके साथ एक मजबूत निगरानी प्रणाली भी हो। मेरा मानना ​​है कि यह तभी संभव है जब विकेंद्रीकरण और अधिकार सौंपने के लिए एक स्पष्ट कानूनी ढांचा हो, जिसमें जिम्मेदारियों और कार्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया हो। इससे प्रभावी निरीक्षण और पर्यवेक्षण का आधार तैयार होगा।

प्रभावी निगरानी के लिए, कई स्तरों पर निगरानी गतिविधियों को संयोजित करना आवश्यक है। इसमें केंद्र और स्थानीय स्तर पर निर्वाचित निकायों द्वारा निगरानी, ​​प्रेस द्वारा निगरानी और नागरिकों एवं व्यवसायों द्वारा निगरानी शामिल है। जब स्थानीय निर्णय सार्वजनिक और पारदर्शी होते हैं, तो "स्थानीय रीति-रिवाजों" का जोखिम काफी हद तक कम हो जाता है।

निरीक्षण तंत्र के संबंध में, डेटा और जोखिम प्रबंधन पर आधारित निरीक्षणोत्तर प्रक्रियाओं की ओर एक मजबूत बदलाव की आवश्यकता है। तदनुसार, प्रसंस्करण समय, अनुपालन लागत और नागरिकों एवं व्यवसायों के संतुष्टि स्तर जैसे परिचालन संकेतकों का उपयोग करके वास्तविक समय की निगरानी लागू की जानी चाहिए। अनियमितताओं के संकेत दिखाने वाले क्षेत्रों को निरीक्षण के लिए लक्षित किया जाएगा ताकि समय पर सुधार किया जा सके।

इसके अलावा, स्थानीय अधिकारियों को अधिकतम विकेंद्रीकरण देने से जमीनी स्तर के अधिकारियों पर भी भारी दबाव पड़ता है । आपके अनुसार, ऐसे अधिकारियों को प्रोत्साहित और संरक्षित करने के लिए किन तंत्रों की आवश्यकता है जो सोचने और कार्य करने का साहस रखते हैं और अपने-अपने क्षेत्रों की विशिष्ट "बाधाओं" से विचलित नहीं होते ?

यह निस्संदेह सबसे कठिन समस्या है। वर्तमान में, सरकार ने उन अधिकारियों की सुरक्षा के लिए अध्यादेश 73/2023/एनडी-सीपी जारी किया है जो सोचने और कार्य करने का साहस रखते हैं। इस अध्यादेश में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि जो अधिकारी जनहित में, शुद्ध इरादों से और सही प्रक्रियाओं का पालन करते हुए कार्य करते हैं, उन्हें छूट या उत्तरदायित्व में कमी के लिए विचार किया जाएगा, भले ही परिणाम अपेक्षा के अनुरूप न हों।

प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने के उद्देश्य से बनाई गई नीतियों से नागरिकों और व्यवसायों को लाभ मिलना चाहिए (उदाहरण के लिए चित्र)।

हालांकि, सबसे अहम मुद्दा इन नियमों के क्रियान्वयन में विश्वास पैदा करना है। इसलिए, मेरा मानना ​​है कि हमें सबसे पहले इनके प्रयोग के लिए स्पष्ट और विशिष्ट उदाहरण स्थापित करने होंगे। उदाहरण के लिए, डिक्री 73/2023 के प्रावधानों को विशिष्ट उदाहरणों पर लागू करना, जैसे कि उन अधिकारियों का सार्वजनिक रूप से बचाव करना जो सोचने और कार्य करने का साहस रखते हैं, का व्यापक प्रचार-प्रसार होगा और इससे संपूर्ण व्यवस्था में विश्वास बढ़ेगा।

हमें अधिकारियों के मूल्यांकन की प्रणाली पर शोध और सुधार जारी रखने की आवश्यकता है, ताकि ऐसी स्थिति से बचा जा सके जहां कुछ न करने वाले अधिकारियों को दंडित न किया जाए, जबकि काम करने वाले और गलतियां करने वाले अधिकारी सब कुछ खो दें। जब तक यह नहीं बदलता, सुरक्षित समाधान चुनने और निष्क्रियता की मानसिकता ही प्रचलित रहेगी।

अंत में, हमें जमीनी स्तर के अधिकारियों को आवश्यक कार्यान्वयन क्षमता प्रदान करना जारी रखना होगा। यह 2026 के लिए भी एक महत्वपूर्ण कार्य है, जैसा कि नए प्रधानमंत्री ने राष्ट्रीय सभा में अपने संबोधन में बताया था। वास्तव में, कई जमीनी स्तर के अधिकारी कार्रवाई करने से डरते नहीं हैं, बल्कि उनके पास पर्याप्त अधिकार होने के बावजूद, उनके कानूनी ज्ञान और प्रबंधन कौशल में विकास की कमी है। इसलिए, इन अधिकारियों के लिए प्रभावी प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण प्रभावी विकेंद्रीकरण के लिए एक पूर्व शर्त है।

आपका बहुत - बहुत धन्यवाद महोदय!

2 अप्रैल, 2026 को, महासचिव तो लाम ने वियतनाम की कम्युनिस्ट पार्टी की 14वीं केंद्रीय समिति के दूसरे सम्मेलन के निष्कर्ष संख्या 18-केएल/टीडब्ल्यू पर हस्ताक्षर किए और इसे जारी किया। यह निष्कर्ष 2026-2030 की अवधि के लिए सामाजिक-आर्थिक विकास, राष्ट्रीय वित्त, सार्वजनिक उधार और पुनर्भुगतान, और मध्यम अवधि के सार्वजनिक निवेश की योजना से संबंधित है, जिसका उद्देश्य दोहरे अंकों की वृद्धि का लक्ष्य प्राप्त करना है। निष्कर्ष संख्या 18-केएल/टीडब्ल्यू में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि 2026 की दूसरी तिमाही में (केंद्रीय और स्थानीय स्तर पर) 2024 की तुलना में प्रशासनिक प्रक्रियाओं के अनुपालन में लगने वाले समय और लागत में 50% की कमी करना आवश्यक है, और सशर्त व्यावसायिक क्षेत्रों को कम से कम 30% तक कम करने और अनावश्यक व्यावसायिक शर्तों को 100% समाप्त करने का प्रयास करना आवश्यक है; साथ ही व्यवसायों के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं को प्राप्त करने, समर्थन देने और उनका अंतिम समाधान करने के लिए एक केंद्र बिंदु के रूप में कार्य करने वाली एक विशेष एजेंसी की स्थापना का अध्ययन करना आवश्यक है।

स्रोत: https://tienphong.vn/chi-lenh-dac-biet-tu-thu-tuong-post1839199.tpo