नीतिगत प्रभाव आकलन सारगर्भित होने चाहिए।

नीति प्रभाव आकलन ठोस, व्यापक और वस्तुनिष्ठ रूप से तथा सच्चाई से अर्थव्यवस्था, समाज, पर्यावरण, अनुपालन लागत, प्रशासनिक प्रक्रियाओं आदि पर नीतियों के प्रभाव को प्रतिबिंबित करने वाले होने चाहिए। औपचारिकता और मात्र औपचारिकता के विकल्प प्रदान करने से पूरी तरह बचना चाहिए; मुनाफाखोरी या "नीति में हेरफेर" के किसी भी रूप को दृढ़ता से रोकना चाहिए।

कुछ मामलों में नीतिगत विकल्प अभी भी काफी हद तक गुणात्मक होते हैं।

कानूनी मानक दस्तावेज़ों के प्रकाशन संबंधी कानून के कार्यान्वयन की समीक्षा से पता चलता है कि स्थानीय स्तर पर कानूनी मानक दस्तावेज़ों के मसौदा तैयार करने और प्रकाशन की प्रक्रिया में कई सकारात्मक बदलाव आए हैं और यह धीरे-धीरे अधिक व्यवस्थित होती जा रही है। इन उपलब्धियों के साथ-साथ, न्याय मंत्रालय के कानूनी मानक दस्तावेज़ मसौदा तैयार करने वाले विभाग के निदेशक श्री गुयेन क्वोक होआन ने यह भी बताया कि कुछ एजेंसियों में नीति विकास कानून की विकसित होती सोच की आवश्यकताओं को सही मायने में पूरा नहीं कर पाया है। नीति की विषयवस्तु सामान्य बनी हुई है, उद्देश्यों और नीति की विषयवस्तु के बीच स्पष्ट अंतर नहीं हो पा रहा है; कार्यान्वयन योजनाएँ विशिष्ट नहीं हैं, व्यवहार्यता का अभाव है और नीति चयन के लिए ठोस आधार सुनिश्चित नहीं करती हैं। नीति के प्रभाव का आकलन विशिष्ट मानदंडों का उपयोग करके मात्रात्मक रूप से नहीं किया गया है। नीति मानकीकरण की व्याख्या अस्पष्ट है और उसमें स्पष्टता की कमी है।

न्याय मंत्रालय के विधिक दस्तावेज निर्माण विभाग के निदेशक गुयेन क्वोक होआन ने भाषण दिया।

इसके अलावा, परामर्श, नीतिगत सलाह और प्रतिक्रिया सत्रों के आयोजन पर ध्यान दिया गया है, फिर भी इनका कार्यान्वयन अनियमित बना हुआ है। समय सीमा के भीतर प्रतिक्रिया प्रस्तुत न करने की समस्या अभी भी बनी हुई है, जिससे दस्तावेज़ तैयार करने की प्रक्रिया प्रभावित हो रही है।

"प्रतिक्रिया प्राप्त करने और उस पर प्रतिक्रिया देने की व्यवस्था पूरी तरह और लगातार लागू नहीं की गई है, जिसके कारण परामर्श गतिविधियां केवल औपचारिक और अप्रभावी रह गई हैं; कुछ एजेंसियों और संगठनों से प्राप्त प्रतिक्रिया की गुणवत्ता सीमित, समयबद्ध नहीं या सतही है," श्री गुयेन क्वोक होआन ने बताया।

इस विचार से सहमत होते हुए, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि डोंग न्गोक बा, जो विधि एवं न्याय समिति के पूर्णकालिक सदस्य हैं, ने तर्क दिया कि कई मामलों में नीति-निर्माण प्रक्रिया को सुसंगत या प्रभावी ढंग से लागू नहीं किया जाता है, और कुछ स्थानों पर यह महज एक औपचारिकता बनकर रह जाती है। नीति-निर्माण चरण को वास्तविक महत्व न दिए जाने के कारण नीति-निर्माण प्रक्रिया का पालन करने में अनिच्छा उत्पन्न होती है और मसौदा कानूनों को शीघ्रता से प्रस्तुत करने के लिए सीधे मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया में जाने की इच्छा होती है, जबकि कई प्रमुख और जटिल मुद्दों का उनके राजनीतिक , कानूनी, व्यावहारिक आधार और सामाजिक-आर्थिक प्रभाव के संदर्भ में पूर्ण मूल्यांकन नहीं किया गया है।

इस बीच, जिन परियोजनाओं में नीतिगत प्रक्रियाओं को लागू किया गया है, उनमें कुछ मामलों में नीतियों का विश्लेषण और चयन अभी भी काफी हद तक गुणात्मक है, जो पर्याप्त साक्ष्य, डेटा और व्यावहारिक अनुभव पर आधारित नहीं है; उन्होंने विभिन्न नीतिगत विकल्पों के साथ-साथ प्रत्येक विकल्प के फायदे, सीमाएं और परिणाम स्पष्ट नहीं किए हैं, जो सर्वोत्तम विकल्प के चयन के लिए आधार के रूप में काम कर सकें।

इसे विशिष्ट मानदंडों का उपयोग करके मापना आवश्यक है।

नीति परामर्श, सामान्य रूप से विधायी प्रक्रिया और विशेष रूप से नीति प्रक्रिया में एक नया तत्व है, जो लोकतंत्र, पारदर्शिता, विशेष रूप से समीक्षा के लिए जिम्मेदार प्रमुख एजेंसी से अधिक आलोचनात्मक प्रतिक्रिया और प्रारंभिक चरणों से ही नीति की गुणवत्ता में सुधार की दिशा में नवाचार की आवश्यकता को दर्शाता है। हालांकि, व्यवहार में, यह तंत्र अभी तक अपनी इच्छित भूमिका और महत्व के अनुरूप प्रभावशीलता हासिल नहीं कर पाया है।

श्री डोंग न्गोक बा के अनुसार, कई मामलों में परामर्श सत्र अब भी काफी हद तक औपचारिक हैं और नीतियों के गहन आदान-प्रदान और आलोचना के लिए सही मायने में मंच नहीं बन पाए हैं। अनेक मामलों में, परामर्श सत्र मूलतः सम्मेलनों, संगोष्ठियों और मसौदा दस्तावेजों पर प्रतिक्रिया देने वाले मंचों से अलग नहीं हैं, जिससे एक ठोस, बहुआयामी और गहन आलोचनात्मक नीतिगत संवाद तंत्र स्थापित करने में विफलता मिलती है। नीतिगत परामर्श चरण में सत्यापन के लिए जिम्मेदार प्रमुख एजेंसी और अन्य राष्ट्रीय सभा एजेंसियों की भूमिका का पूरी तरह से उपयोग नहीं किया गया है; भागीदारी मुख्य रूप से सामान्य प्रतिक्रिया के स्तर तक ही सीमित है, और प्रारंभिक चरण से ही नीतियों के विश्लेषण, आलोचना, जांच और मार्गदर्शन की प्रक्रिया में गहन भागीदारी का अभाव है। नीतियों पर परामर्श संबंधी राय प्राप्त करने और उन पर प्रतिक्रिया देने की प्रक्रिया अपेक्षित रूप से प्रभावी नहीं रही है, जिससे पारदर्शिता और पूर्ण जवाबदेही सुनिश्चित करने में विफलता मिली है।

महत्वपूर्ण बात यह है कि परामर्श संबंधी राय को संभालने की प्रक्रिया का व्यापक प्रचार-प्रसार नहीं किया गया है, जिससे भाग लेने वाली एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों को शोध की निगरानी और पर्यवेक्षण करने तथा प्रतिक्रियाओं को शामिल करने में बाधा आ रही है। यह भी स्पष्ट नहीं हो पाया है कि किन राय को स्वीकार किया गया और किनको नहीं, और क्या अस्वीकृति के कारण और आधार वास्तव में तर्कसंगत और ठोस थे। श्री डोंग न्गोक बा ने बताया, "इससे ऐसी स्थिति उत्पन्न होती है कि मसौदा कानूनों में, समीक्षा, चर्चा और संशोधन के चरणों के दौरान भी, ऐसे नीतिगत मुद्दे रह जाते हैं जिन पर उच्च स्तर की सहमति नहीं बन पाई है। कम समय सीमा के भीतर इन मुद्दों को हल करने का दबाव मसौदा कानून की गुणवत्ता और प्रगति को प्रभावित करता है।"

नीति परामर्श की प्रभावशीलता और कानूनी दस्तावेजों की गुणवत्ता में सुधार के लिए, न्याय मंत्रालय के विधिक दस्तावेज निर्माण विभाग के निदेशक गुयेन क्वोक होआन का मानना ​​है कि कानूनी दस्तावेजों के मसौदा तैयार करने और उन्हें प्रकाशित करने की प्रक्रिया के प्रत्येक चरण और कदम के कार्यान्वयन को पूर्ण और कड़ाई से विनियमित करना आवश्यक है। तदनुसार, नीति की विषयवस्तु विशिष्ट और स्पष्ट होनी चाहिए, जिसमें नीति के उद्देश्यों और विषयवस्तु के बीच स्पष्ट अंतर हो। नीति के प्रभाव का आकलन विशिष्ट मानदंडों का उपयोग करके मात्रात्मक रूप से किया जाना चाहिए; नीति संहिताकरण की व्याख्या स्पष्ट होनी चाहिए। राय आमंत्रित करने, नीति परामर्श, स्वीकृति और व्याख्या की प्रक्रिया पूर्ण, सुसंगत और प्रभावी ढंग से संपन्न होनी चाहिए। मूल्यांकन और सत्यापन की व्यवस्था, मूल्यांकन और सत्यापन रिपोर्टों का महत्व, मसौदा तैयार करने वाली टीम की गतिविधियाँ, स्वीकृति और संशोधन प्रक्रिया, और अनुमोदन एवं हस्ताक्षर से पहले कानूनी दस्तावेजों की तकनीकी समीक्षा के संबंध में विशिष्ट नियम स्थापित किए जाने चाहिए।

राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि डोंग न्गोक बा, जो कानून और न्याय समिति के पूर्णकालिक सदस्य हैं, ने भाषण दिया।

नीति-निर्माण प्रक्रिया में निरंतर नवाचार और सुधार की आवश्यकता पर जोर देते हुए, श्री डोंग न्गोक बा ने नीति मानकीकरण के आधार के रूप में प्रारंभ से ही नीति की गुणवत्ता बढ़ाने और परामर्श प्रक्रिया में नवाचारों पर शोध करने का सुझाव दिया। तदनुसार, नीति निर्धारण, नीति प्रभाव आकलन, परामर्श, नीति मूल्यांकन और नीति अपनाने सहित सभी निर्धारित चरणों का पूर्णतः पालन करते हुए, नीति प्रक्रिया को प्रभावी ढंग से लागू करना आवश्यक है, ताकि निष्पक्षता, पारदर्शिता, व्यवहार्यता, प्रभावशीलता और दक्षता सुनिश्चित हो सके। नीति प्रभाव आकलन ठोस और गहन होना चाहिए, जो अर्थव्यवस्था, समाज, पर्यावरण, अनुपालन लागत, प्रशासनिक प्रक्रियाओं आदि पर नीति के प्रभाव को निष्पक्ष और सत्यनिष्ठा से प्रतिबिंबित करे, औपचारिकता और दिखावे के लिए विकल्प प्रस्तुत करने से पूरी तरह से परहेज करे; लाभ कमाने या "नीति में हेरफेर" के किसी भी रूप को दृढ़ता से रोके। राय मांगने वालों का दायरा विस्तारित लेकिन केंद्रित होना चाहिए, जो नीति से सीधे प्रभावित लोगों पर ध्यान केंद्रित करे; खुलापन और पारदर्शिता आवश्यक हैं, साथ ही प्रतिक्रिया एकत्र करने के चैनलों का विस्तार करना, विशेष रूप से डिजिटल वातावरण में, और प्रतिक्रिया और सुझावों को प्राप्त करने, उनका विश्लेषण करने और उन पर कार्रवाई करने के लिए प्रौद्योगिकी का उपयोग करना आवश्यक है।

इसके अतिरिक्त, नीति परामर्श प्रक्रिया में नवाचार लाने के लिए अनुसंधान किया जाना चाहिए, जिसमें राष्ट्रीय सभा की एजेंसियों को इसकी अध्यक्षता करने पर विशेष ध्यान दिया जाए। नीति का प्रस्ताव करने वाली एजेंसी परामर्श बैठक में उठाए गए विचारों को संतोषजनक और प्रभावी ढंग से प्रस्तुत करने और समझाने के लिए जिम्मेदार होगी, ताकि उस क्षेत्र के प्रभारी राष्ट्रीय सभा एजेंसी से मजबूत सहमति और समर्थन प्राप्त हो सके। साथ ही, नीति का प्रस्ताव करने वाली एजेंसी परियोजना प्रस्तुत करने वाली एजेंसी को परामर्श रिपोर्ट प्रस्तुत करने के लिए भी जिम्मेदार होगी, जो परियोजना प्रस्तुत करने के संबंध में विचार और निर्णय लेने का आधार बनेगी।

“इस नवाचार से नीतिगत परामर्श अधिक ठोस और प्रभावी बनेगा, जिससे राष्ट्रीय सभा की एजेंसियों को मसौदा कानूनों तक पहले ही पहुंच प्राप्त हो सकेगी, उन्हें मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी द्वारा समीक्षा के लिए दस्तावेज प्रस्तुत करने का इंतजार नहीं करना पड़ेगा। साथ ही, राष्ट्रीय सभा की एजेंसियां ​​नीति प्रक्रिया में अधिक गहराई से भाग ले सकेंगी और नीति संबंधी मुद्दों पर प्रारंभिक प्रतिक्रिया दे सकेंगी; इन विचारों का अध्ययन, विचार-विमर्श और पूर्ण एवं ठोस स्पष्टीकरण आवश्यक है,” श्री डोंग न्गोक बा ने कहा।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/danh-gia-tac-dong-chinh-sach-phai-thuc-chat-10417992.html