राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में आने वाली कठिनाइयों को दूर करने और उनमें तेजी लाने के लिए विशिष्ट नीतियों का प्रस्ताव करना

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राष्ट्रीय सभा में एक रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए वित्त मंत्री हो डुक फोक ने कहा कि, राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के व्यावहारिक कार्यान्वयन और राष्ट्रीय सभा द्वारा सौंपे गए कार्यों को ठोस रूप देने के आधार पर, सरकार ने कठिनाइयों और बाधाओं को पूरी तरह से दूर करने के लिए सरकार के अधिकार से परे विशिष्ट नीतिगत समाधान प्रस्तावित किए हैं, और आने वाले समय में राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के लिए कार्यान्वयन प्रगति और पूंजी के वितरण में तेजी लाने के लिए स्थानीय क्षेत्रों के लिए अनुकूल परिस्थितियां बनाना जारी रखा है।

नेशनल असेंबली की जातीय परिषद की समीक्षा राय और नेशनल असेंबली की स्थायी समिति के निष्कर्ष के कार्यान्वयन के आधार पर, सरकार ने प्रस्ताव को "राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को लागू करने के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों पर नेशनल असेंबली का प्रस्ताव" नाम देने का प्रस्ताव किया है।

राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में तेजी लाने के लिए विशेष नीतियों का प्रस्ताव, चित्र 1 — प्रधानमंत्री द्वारा अधिकृत वित्त मंत्री हो डुक फोक ने मसौदा प्रस्ताव पर रिपोर्ट प्रस्तुत की।

मसौदा प्रस्ताव में 6 अनुच्छेद शामिल हैं जो निम्नलिखित को विनियमित करते हैं: विनियमन का दायरा; आवेदन के विषय; शब्दों की व्याख्या; विशिष्ट तंत्र की विषय-वस्तु; कार्यान्वयन संगठन और प्रवर्तन प्रावधान।

अनुच्छेद 4 में 8 विशिष्ट तंत्रों की मूल सामग्री इस प्रकार है:

सबसे पहले, वार्षिक केंद्रीय बजट के नियमित व्यय अनुमानों को आवंटित करने और सौंपने की व्यवस्था के संबंध में: सरकार का प्रस्ताव है कि राष्ट्रीय सभा राज्य बजट कानून द्वारा निर्धारित व्यवस्था के अलावा एक विशेष व्यवस्था पर निर्णय ले, ताकि राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को लागू करने के लिए केंद्रीय बजट के समर्थन स्रोतों से नियमित व्यय अनुमानों के विस्तृत आवंटन पर निर्णय को स्थानीय क्षेत्रों में विकेन्द्रित किया जा सके।

दूसरा, राज्य बजट अनुमान को समायोजित करने और वार्षिक पूंजी निवेश योजना को समायोजित करने के तंत्र के संबंध में, सरकार ने प्रस्ताव दिया कि राष्ट्रीय सभा एक ऐसे तंत्र पर संकल्प ले जो राज्य बजट कानून और सार्वजनिक निवेश कानून में निर्धारित नहीं किया गया है। तदनुसार, प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल ने 2024 के राज्य बजट अनुमान (नियमित व्यय) और 2023 में पूरी तरह से वितरित नहीं किए गए राज्य बजट अनुमान (पिछले वर्षों से 2023 में स्थानांतरित निवेश व्यय और नियमित व्यय सहित) को राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों में समायोजित करने का निर्णय लिया, जिन्हें 2024 में स्थानांतरित कर दिया गया है। प्रांतीय और जिला स्तर पर पीपुल्स कमेटियों ने, अपने अधिकार के अनुसार, पिछले वर्षों के राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों की राज्य बजट निवेश योजना को समायोजित करने का निर्णय लिया, जिन्हें 2024 तक बढ़ा दिया गया है।

कठिनाइयों पर काबू पाने और राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को शीघ्रता से लागू करने के लिए विशेष नीतियों का प्रस्ताव, चित्र 2 — बैठक में भाग लेने वाले प्रतिनिधि।

तीसरा, उत्पादन विकास परियोजनाओं के चयन हेतु प्रक्रियाओं, मानदंडों और नमूना फाइलों पर विनियमों के प्रख्यापन के संबंध में, सरकार का प्रस्ताव है कि राष्ट्रीय सभा कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन संबंधी कानून के अनुच्छेद 14 के खंड 4 में निर्धारित एक अलग पायलट तंत्र पर निर्णय ले। विशेष रूप से, प्रांतीय जन समिति उत्पादन विकास परियोजनाओं के चयन हेतु प्रक्रियाओं, मानदंडों और नमूना फाइलों पर निर्णय लेगी। जिन मामलों में प्रांतीय जन परिषद ने विनियम जारी किए हैं, उनमें प्रांतीय जन समिति संशोधनों और अनुपूरकों पर निर्णय लेगी और निकटतम सत्र में उसी स्तर पर जन परिषद को रिपोर्ट करेगी।

चौथा, उन मामलों में राज्य के बजट का उपयोग करने की व्यवस्था के संबंध में जहाँ किसी उत्पादन विकास परियोजना के स्वामी को स्वयं माल खरीदने का दायित्व सौंपा गया है, सरकार का प्रस्ताव है कि राष्ट्रीय सभा बोली कानून संख्या 22/2023/QH15 के अनुच्छेद 2 के खंड 1 में निर्धारित एक अन्य व्यवस्था पर निर्णय ले। विशेष रूप से, यह प्रस्तावित है कि किसी उत्पादन विकास परियोजना (जिसमें उद्यम, सहकारी समितियाँ, सहकारी संघ और आम लोग शामिल हैं) के स्वामी, जब उन्हें राज्य के बजट सहायता कोष से माल खरीदने का दायित्व सौंपा जाता है, तो वे सक्षम प्राधिकारियों द्वारा अनुमोदित उत्पादन विकास सहायता परियोजना के दायरे में माल खरीदने की विधि पर भी निर्णय ले सकते हैं (उन संस्थाओं को भी शामिल किया जाएगा जिन्हें राज्य के बजट सहायता कोष से स्वयं माल खरीदने की अनुमति है)।

ऐसे मामलों में जहां राज्य एजेंसियां परियोजना मालिकों को सौंपने के लिए सीधे माल खरीदती हैं, या उत्पादन विकास सहायता गतिविधियों को करने में लोगों को सीधे सहायता प्रदान करती हैं, उन्हें बोली कानून के प्रावधानों के अनुसार माल खरीद के लिए बोली लगानी होगी।

पांचवां, उत्पादन विकास सहायता परियोजनाओं से निर्मित परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग के तंत्र के संबंध में, सरकार एक विशेष तंत्र का प्रस्ताव करती है, जो अभी तक 2017 के सार्वजनिक परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग संबंधी कानून और अन्य प्रासंगिक विनियमों में विनियमित नहीं है।

कठिनाइयों पर काबू पाने और राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को शीघ्रता से लागू करने के लिए विशेष नीतियों का प्रस्ताव, चित्र 3 — बैठक का अवलोकन.

छठा, सामाजिक नीति बैंक प्रणाली के माध्यम से स्थानीय बजट की संतुलित पूंजी सौंपने की व्यवस्था के संबंध में, सरकार ने प्रस्ताव दिया कि राष्ट्रीय सभा एक विशेष व्यवस्था पर संकल्प ले, जिसे राज्य बजट कानून और सार्वजनिक निवेश कानून में विशेष रूप से विनियमित नहीं किया गया है, जिससे स्थानीय लोगों को सामाजिक नीति बैंक के माध्यम से सौंपी गई स्थानीय बजट की संतुलित पूंजी का उपयोग करने की अनुमति मिल सके, ताकि राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कुछ विषयों को प्रत्येक कार्यक्रम की कुछ सामग्री और कार्यों को लागू करने के लिए तरजीही ऋण प्रदान किया जा सके।

सातवें, राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के प्रबंधन और आयोजन में जिला स्तर पर विकेन्द्रीकरण के पायलट तंत्र के संबंध में, सरकार ने 24 जून, 2023 के संकल्प संख्या 100/2023/QH15 में प्रावधानों को लागू करने के लिए विकेन्द्रीकरण के पायलट तंत्र पर दो विकल्प प्रस्तावित किए हैं, जिन पर राष्ट्रीय सभा को निर्णय लेना है।

विकल्प 1: 2024-2025 की अवधि में पायलट तंत्र को तुरंत लागू न करना, केवल 2026-2030 की अवधि में राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को लागू करने के लिए संगठन के लिए अभिविन्यास प्रकृति की नीति सामग्री को विनियमित करना।

विकल्प 2: सरकार के 8 दिसंबर, 2023 के दस्तावेज़ संख्या 686/TTr-CP में प्रस्तावित अनुसार, 2024-2025 की अवधि के लिए राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के प्रबंधन और संगठन में एक पायलट विकेंद्रीकरण तंत्र लागू करें। तदनुसार, प्रांतीय जन परिषद 2024-2025 की अवधि में विकेंद्रीकरण तंत्र के पायलट परीक्षण के लिए एक ज़िला (01 ज़िला) चुनने का निर्णय लेती है।

आठवां, कार्यान्वयन प्रथाओं और कई स्थानीय लोगों की इच्छाओं के आधार पर, सरल तकनीकों के साथ लघु-स्तरीय निवेश परियोजनाओं के लिए मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश योजनाओं और वार्षिक पूंजी निवेश को निर्दिष्ट करने के तंत्र के संबंध में, सरकार का प्रस्ताव है कि राष्ट्रीय सभा सार्वजनिक निवेश पर कानून में निर्धारित अन्य विशेष तंत्रों पर संकल्प ले।

सरकार ने कठिनाइयों और बाधाओं को पूरी तरह से दूर करने तथा आने वाले समय में कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में तेजी लाने के लिए "राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों पर राष्ट्रीय असेंबली का संकल्प" विचार और अनुमोदन के लिए राष्ट्रीय असेंबली को प्रस्तुत किया।

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स्रोत