दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली को लागू किए जाने के एक वर्ष बाद, राजनीतिक व्यवस्था की संरचना को पुनर्गठित और सुव्यवस्थित करने की प्रक्रिया में प्रारंभिक रूप से सकारात्मक प्रगति देखी गई है। कई मध्यवर्ती स्तरों को समाप्त कर दिया गया है, और "स्पष्ट जिम्मेदारियों, स्पष्ट कार्यों और स्पष्ट जवाबदेही" पर ध्यान केंद्रित करते हुए कार्यों और जिम्मेदारियों की समीक्षा की गई है, जिससे व्यवस्था की लंबे समय से चली आ रही अतिव्यापी और खंडित प्रकृति को दूर करने में मदद मिली है। यह केवल एक प्रशासनिक संगठनात्मक समायोजन नहीं है, बल्कि नए युग में देश की विकास आवश्यकताओं को पूरा करने वाले आधुनिक, कुशल और प्रभावी प्रशासन के निर्माण की दिशा में एक रणनीतिक कदम भी है।
महासचिव और राष्ट्रपति तो लाम ने एक बार इस बात पर जोर दिया था कि राजनीतिक व्यवस्था का पुनर्गठन और पुनर्व्यवस्थापन देश के प्रगति के युग में प्रवेश करने की "कुंजी" है। यह भावना राष्ट्रीय शासन पद्धतियों में नवाचार लाने और जनता की सेवा करने वाली सार्वजनिक सेवा प्रणाली का निर्माण करने के पार्टी के दृढ़ संकल्प को दर्शाती है, न कि केवल पुराने तरीके से प्रशासन चलाने के प्रति।
1 जुलाई, 2026 को आयोजित राष्ट्रीय सम्मेलन में राजनीतिक व्यवस्था के समग्र संगठनात्मक मॉडल और त्रिस्तरीय शासन मॉडल के एक वर्ष के संचालन का सारांश प्रस्तुत करते हुए, महासचिव और अध्यक्ष ने अध्यक्षता की और मुख्य भाषण दिया। उन्होंने स्वीकार किया: नेतृत्व, दिशा-निर्देश और कार्यान्वयन में अनेक नवाचार हुए हैं। पार्टी समितियों, सरकारों, एजेंसियों और इकाइयों ने सक्रिय रूप से कार्य नियम, समन्वय प्रक्रियाएं, बैठकें आयोजित की हैं, जिम्मेदारियां सौंपी हैं, जमीनी स्तर की इकाइयों का समर्थन किया है और उभरते मुद्दों का समाधान किया है। कैडरों की व्यवस्था, नियुक्ति और मूल्यांकन में अनेक नवाचार हुए हैं, जिनमें कार्य पदों से संबंधित योग्यता और कौशल पर ध्यान केंद्रित किया गया है; प्रबंधन आंकड़ों, प्रगति और कार्य परिणामों से जुड़ा हुआ है।
हाल ही में, किसी कम्यून अधिकारी को एक ही समय में नागरिकों से मिलते हुए, इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ों को संसाधित करते हुए, ऑनलाइन बैठकों में भाग लेते हुए और कई अन्य पेशेवर जिम्मेदारियों को निभाते हुए देखना आम बात हो गई है। कुछ जगहों पर, एक ही व्यक्ति को कई जिम्मेदारियाँ निभानी पड़ती हैं। प्रशासनिक व्यवस्था देखने में तो सुव्यवस्थित लग सकती है, लेकिन यदि कर्मचारी पर्याप्त रूप से प्रशिक्षित न हों, तो यह सुव्यवस्थितता आसानी से अत्यधिक कार्यभार में तब्दील हो सकती है।
कई वर्षों से हम कार्यबल की उस स्थिति पर चर्चा करते आ रहे हैं जो "आवश्यकता से अधिक" और "आवश्यकता से कम" दोनों है। संख्या में तो अधिकता है, लेकिन नौकरी की आवश्यकताओं को सही मायने में पूरा करने वाले लोगों की कमी है। असली चिंता कर्मचारियों की कमी नहीं, बल्कि सही नौकरियों के लिए सही लोगों की कमी है। वहीं, नौकरी के पदों को परिभाषित करने की प्रक्रिया - एक ऐसा समाधान जिससे कभी कार्यबल को कम करने में सफलता की उम्मीद की गई थी - आज भी कई जगहों पर पुरानी सोच के साथ लागू की जा रही है। कार्यभार और व्यावहारिक आवश्यकताओं के आधार पर पदों का निर्धारण करने के बजाय, कई लोग पुरानी संगठनात्मक संरचना को बनाए रखने के लिए मौजूदा कर्मचारियों की संख्या पर निर्भर हैं। इसलिए, नौकरी के पदों की योजना, जो कार्यबल की गुणवत्ता की जांच और सुधार का एक साधन होनी चाहिए, अनजाने में कुछ क्षेत्रों में सुधार में बाधा बन गई है। परिणामस्वरूप, कार्यबल को कम करने से कुछ जगहों पर केवल "मात्रा" में कमी आई है, न कि वास्तव में "गुणवत्ता" में।
प्रणाली की कार्यक्षमता को काफी हद तक प्रभावित करने वाली एक अन्य बाधा कुछ अधिकारियों के बीच जिम्मेदारी का डर, टालमटोल और विलंब की प्रवृत्ति है। जैसे-जैसे अधिकार विकेंद्रीकृत होते हैं, वैसे ही जिम्मेदारी का दबाव भी विकेंद्रीकृत होता जाता है। हालांकि, ऐसे परिवेश में जहां कई नियम परस्पर विरोधी हैं और उन अधिकारियों की सुरक्षा के लिए तंत्र स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं हैं जो सोचने और कार्य करने का साहस करते हैं, कई लोग सुरक्षित विकल्प चुनते हैं: वे निर्णय लेने, दस्तावेजों पर हस्ताक्षर करने और जोखिमों से बचने के लिए पहल करने से बचते हैं।
इसके अलावा, डिजिटल परिवर्तन की प्रक्रिया विभिन्न स्थानीय स्तर पर अधिकारियों की क्षमता में एक महत्वपूर्ण अंतर पैदा कर रही है। कई अधिकारी और सरकारी कर्मचारी अभी भी अपने कर्तव्यों में डिजिटल उपकरणों और प्लेटफार्मों का उपयोग करने में कुशल नहीं हैं, जिससे उत्पादकता कम हो रही है और नए मॉडल के अनुसार काम करने में भ्रम की स्थिति पैदा हो रही है। वहीं, कई स्थानों पर डेटा अवसंरचना, डिजिटल प्लेटफार्म और कानूनी नियम एक दूसरे के अनुरूप नहीं हैं, जिससे स्थानीय अधिकारी कागजी कार्रवाई के बोझ तले दबे हुए हैं और उन्हें एकीकृत मार्गदर्शन का अभाव है।
एक अन्य पहलू पर गौर करें तो, वेतन नीतियां भी एक महत्वपूर्ण चिंता का विषय बनती जा रही हैं। कार्यभार और जिम्मेदारियां बढ़ने के बावजूद, आय और कार्य परिस्थितियां सीमित रहने से प्रतिभाशाली व्यक्तियों को दीर्घकालिक रूप से बनाए रखना मुश्किल हो जाता है। प्रांतीय और केंद्रीय स्तर पर कुछ उच्च कुशल पेशेवर स्थानीय क्षेत्रों में स्थानांतरण के लिए अनिच्छुक हैं क्योंकि वहां का कार्य वातावरण तनावपूर्ण है, लेकिन विकास के अवसर और वेतन पर्याप्त नहीं हैं। एक मजबूत प्रणाली के लिए सक्षम कार्यबल और उन्हें अपने काम के प्रति पूरी तरह समर्पित होने के लिए प्रेरित करने वाले तंत्र की आवश्यकता होती है।
राजनीतिक व्यवस्था के समग्र संगठनात्मक मॉडल और त्रिस्तरीय शासन मॉडल के एक वर्ष के संचालन का सारांश प्रस्तुत करने वाले राष्ट्रीय सम्मेलन में, महासचिव और अध्यक्ष तो लाम ने स्पष्ट रूप से सात प्रमुख मुद्दों को उठाया जिन पर ध्यान देने की आवश्यकता है। कार्मिक कार्य के संबंध में, उन्होंने बताया: जमीनी स्तर पर, विशेष रूप से कम्यून स्तर पर, कार्यान्वयन की क्षमता नई आवश्यकताओं के अनुरूप नहीं है। जमीनी स्तर पर स्थानांतरित कार्य की मात्रा बहुत अधिक है, जबकि भूमि, योजना, निर्माण, वित्त, निवेश, सूचना प्रौद्योगिकी, निरीक्षण, शहरी प्रबंधन और अन्य जटिल क्षेत्रों में विशेषज्ञ कर्मियों की कमी है। कई अधिकारियों को अनेक जिम्मेदारियाँ निभानी पड़ती हैं, भारी दबाव का सामना करना पड़ता है और आधिकारिक जोखिमों का सामना करना पड़ता है (आकलनों के अनुसार, केवल 53% प्रांतीय स्तर के अधिकारी और 30% कम्यून स्तर के अधिकारी ही कार्य आवश्यकताओं को पूरा करते हैं)।
कार्मिक प्रबंधन में मौजूदा बाधाओं को दूर करने के लिए, अधिकारियों के मूल्यांकन में व्यापक और ठोस सुधार करना आवश्यक है। अधिकारियों की उपलब्धियों का मूल्यांकन उनकी कार्यकुशलता, जन संतुष्टि के स्तर, दस्तावेज़ों के प्रसंस्करण की गति और व्यावहारिक समस्याओं को हल करने की क्षमता के आधार पर किया जाना चाहिए। साथ ही, अक्षम और गैर-जिम्मेदार अधिकारियों को सख्ती से हटाना और जनहित के लिए सोचने और कार्य करने का साहस रखने वालों की सुरक्षा के लिए तंत्र स्थापित करना भी महत्वपूर्ण है। स्वार्थपरक दुर्व्यवहार और भ्रष्टाचार तथा नवाचार और रचनात्मकता में निहित जोखिमों के बीच स्पष्ट अंतर करना आवश्यक है। जिम्मेदारी लेने का साहस रखने वालों की सुरक्षा किए बिना, व्यवस्था के भीतर सक्रियता की भावना को प्रेरित करना बहुत मुश्किल होगा।
अधिकारियों के प्रशिक्षण और विकास में भी अधिक ठोस दृष्टिकोण की आवश्यकता है, जो उनके कार्य पदों और व्यावहारिक आवश्यकताओं से जुड़ा हो। आज के अधिकारियों को न केवल कानून की समझ होनी चाहिए, बल्कि प्रौद्योगिकी के उपयोग में निपुणता, विभिन्न एजेंसियों के बीच समन्वय कौशल और जटिल परिस्थितियों से निपटने का साहस भी होना चाहिए। सार्वजनिक क्षेत्र में प्रतिभाओं को आकर्षित करना आवश्यक है, जिसमें निजी क्षेत्र से भी प्रतिभाएं शामिल हैं; युवा अधिकारियों को जमीनी स्तर पर तैनात करके व्यावहारिक अनुभव प्राप्त करने के लिए प्रोत्साहित करना चाहिए, जिससे उन्हें जनता को समझने, जनता के करीब रहने और व्यावहारिक प्रबंधन अनुभव के माध्यम से विकास करने में मदद मिले। दीर्घकालिक रूप से, विलय के बाद की व्यवस्था को तीन स्तंभों पर निर्मित करने की आवश्यकता है: योग्यता - उत्तरदायित्व - वेतन। योग्यता को प्रशिक्षण और व्यावहारिक अनुभव के माध्यम से निखारा जाना चाहिए; उत्तरदायित्व की निगरानी विशिष्ट मानदंडों द्वारा की जानी चाहिए; और वेतन इतना पर्याप्त होना चाहिए कि योगदान के लिए प्रेरणा मिले और प्रतिभाशाली व्यक्तियों को बनाए रखा जा सके।
दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली को लागू करने के एक वर्ष बाद, कठिनाइयाँ और कमियाँ अपरिहार्य हैं। प्रशासनिक तंत्र को सुव्यवस्थित करना अंतिम लक्ष्य नहीं है। बड़ा लक्ष्य एक अधिक कुशल, आधुनिक प्रशासन का निर्माण करना है जो जनता की अधिक प्रभावी ढंग से सेवा कर सके। इसे प्राप्त करने के लिए, कार्मिक प्रबंधन को वास्तव में "सर्वोत्तम कुंजी" बनना होगा। जब प्रत्येक अधिकारी को सही पद पर रखा जाएगा, उनकी क्षमताओं का उचित उपयोग किया जाएगा, उनका निष्पक्ष मूल्यांकन किया जाएगा और उन्हें योगदान देने के लिए प्रेरित किया जाएगा, तभी प्रशासनिक तंत्र का सुधार वास्तव में अपने अंतिम लक्ष्य तक पहुँच पाएगा: एक आधुनिक, प्रभावी, कुशल और जनहितकारी राष्ट्रीय शासन प्रणाली का निर्माण।
स्रोत: https://nhandan.vn/doi-moi-manh-me-cong-tac-can-bo-post973153.html
