जनसंख्या संबंधी कानून का मसौदा

जनसंख्या संबंधी कानून का मसौदा - चित्र 1.

वियतनाम वर्तमान में जनसांख्यिकीय लाभांश का अनुभव कर रहा है, जिससे सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए महत्वपूर्ण लाभ प्राप्त हो रहे हैं।

स्वास्थ्य मंत्रालय के अनुसार, 2006 से 2021 तक वियतनाम ने प्रजनन दर को संतुलित बनाए रखा; जनसंख्या वृद्धि दर भी उचित रही; और अनुमान है कि 2024 तक जनसंख्या 101 मिलियन से अधिक हो जाएगी। वियतनाम वर्तमान में जनसांख्यिकीय लाभांश की स्थिति में है, जिससे सामाजिक-आर्थिक विकास को महत्वपूर्ण लाभ मिल रहे हैं; जनसंख्या का वितरण अधिक तर्कसंगत हो गया है; जनसंख्या की गुणवत्ता और मानव विकास सूचकांक (एचडीआई) में लगातार सुधार हो रहा है; और वियतनामी लोगों की औसत जीवन प्रत्याशा बढ़ रही है। यह परिणाम जनसंख्या नीति को परिवार नियोजन से जनसंख्या एवं विकास की ओर मोड़ने के लिए एक महत्वपूर्ण पूर्व शर्त है।

संबंधित कानूनी दस्तावेजों की समीक्षा करने के बाद, स्वास्थ्य मंत्रालय ने पाया कि जनसंख्या संबंधी कार्यों से जुड़े कई नियम वर्तमान कानूनी प्रणाली के अनुरूप नहीं हैं और व्यवहारिक आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं, विशेष रूप से निम्नलिखित रूप में:

सबसे पहले , जनसंख्या अध्यादेश के कुछ प्रावधान अब संविधान के अनुरूप नहीं हैं, जैसे कि बच्चों की संख्या तय करने के अधिकार को प्रतिबंधित करने वाला प्रावधान (अनुच्छेद 10)।

दूसरे , जनसंख्या अध्यादेश के कुछ प्रावधान वर्तमान कानूनी दस्तावेजों के अनुरूप नहीं हैं या मौजूदा कानूनों में संहिताबद्ध किए गए हैं, जैसे कि कुछ बड़े शहरों में जनसंख्या एकाग्रता को प्रतिबंधित करने का प्रावधान (अध्यादेश का अनुच्छेद 18)।

तीसरा , जनसंख्या कानून के कुछ प्रावधान वर्तमान स्थिति के लिए उपयुक्त नहीं हैं और नए संदर्भ में जनसंख्या संबंधी कार्यों की आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं, जैसे: बच्चों की संख्या को सीमित करने वाले नियम (प्रत्येक दंपत्ति के एक या दो बच्चे होने चाहिए); अपर्याप्त प्रोत्साहन (आवास, स्वास्थ्य सेवा, शिक्षा, कर, काम के घंटे, मातृत्व अवकाश और बच्चों की देखभाल...); और कम, असंगत दंड।

वियतनाम की मौजूदा जनसांख्यिकीय स्थिति ने गंभीर समस्याओं को जन्म दिया है जिनका तुरंत समाधान किया जाना आवश्यक है।

राष्ट्रीय प्रजनन दर में गिरावट आ रही है, जो प्रतिस्थापन स्तर से नीचे गिर रही है, प्रति महिला 2.11 बच्चों (2021) से घटकर 2.01 बच्चे प्रति महिला (2022), 1.96 बच्चे प्रति महिला (2023) और 1.91 बच्चे प्रति महिला (2024) हो गई है - जो इतिहास में सबसे कम है और आने वाले वर्षों में इसमें और गिरावट आने का अनुमान है (यदि प्रजनन दर में गिरावट जारी रहती है, तो वियतनाम 2039 तक अपने जनसांख्यिकीय लाभांश को समाप्त कर देगा, कामकाजी उम्र की आबादी 2042 में चरम पर पहुंच जाएगी, और 2054 के बाद जनसंख्या में नकारात्मक वृद्धि शुरू हो जाएगी)।

जन्म के समय लिंग असंतुलन एक गंभीर समस्या बन गया है: 2006 में, जन्म के समय लिंग अनुपात प्रति 100 जीवित जन्मी लड़कियों पर 109.8 लड़के था – जो प्राकृतिक संतुलन (103-107) से अधिक था; 2015 में यह 112.8 था, और 2024 में इसके 111.4 होने का अनुमान है। इस प्रकार, जन्म के समय लिंग अनुपात लगातार उच्च बना हुआ है। अनुमान है कि यदि जन्म के समय लिंग अनुपात वर्तमान स्तर पर बना रहता है, तो 2039 तक वियतनाम में 15-49 आयु वर्ग के पुरुषों की संख्या 15 लाख अधिक हो जाएगी और 2059 तक यह संख्या बढ़कर 25 लाख हो जाएगी। इससे पारिवारिक संरचनाओं के टूटने का खतरा पैदा होगा, जिससे कुछ पुरुष देर से शादी करेंगे या शादी करने में असमर्थ होंगे, महिलाओं और लड़कियों की तस्करी, वेश्यावृत्ति, लिंग आधारित हिंसा और अंतरराष्ट्रीय अपराध में वृद्धि होगी। वृद्धावस्था और बढ़ती जनसंख्या के अनुकूलन के लिए अभी भी कोई व्यापक समाधान उपलब्ध नहीं हैं। बुजुर्गों के लिए स्वास्थ्य सेवाएँ सीमित हैं। जनसंख्या की गुणवत्ता अभी भी आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती है।

स्वास्थ्य मंत्रालय ने बताया कि 2016 से अब तक जनसंख्या और विकास के लिए निवेश संसाधन कम रहे हैं और आवश्यकताओं के अनुरूप नहीं हैं। 2011-2015 की अवधि में यह राशि लगभग 740 अरब वीएनडी प्रति वर्ष थी, जबकि 2016-2020 की अवधि में यह घटकर 360 अरब वीएनडी प्रति वर्ष से भी कम हो गई। 2021 से अब तक, स्वास्थ्य और जनसंख्या लक्ष्य कार्यक्रम (2021-2023) के पूरा होने के बाद भी, हालांकि वास्तविक औसत आवश्यकता 800 अरब वीएनडी प्रति वर्ष तक पहुंच गई है, स्थानीय निकायों ने केवल लगभग 95 अरब वीएनडी प्रति वर्ष आवंटित किए हैं और केंद्र सरकार ने केवल लगभग 25 अरब वीएनडी प्रति वर्ष सुनिश्चित किए हैं (जो आवश्यकताओं का केवल 15% ही पूरा करते हैं)।

जनसंख्या नीति का ध्यान परिवार नियोजन से हटाकर जनसंख्या और विकास पर केंद्रित करना।

स्वास्थ्य मंत्रालय ने कहा कि विनियमन के दायरे के संबंध में, जनसंख्या संबंधी कानून का मसौदा संकल्प 21-एनक्यू/टीडब्ल्यू को संस्थागत रूप देता है, जो जनसंख्या नीति के मुख्य फोकस को परिवार नियोजन से जनसंख्या और विकास की ओर स्थानांतरित करने पर केंद्रित है, जिसमें निम्नलिखित विशिष्ट विषयवस्तु शामिल हैं:

जनसंख्या के आकार के संबंध में: विनियमों में प्रतिस्थापन प्रजनन दर को बनाए रखने के उपाय निर्धारित किए गए हैं; विनियम प्रत्येक दंपत्ति और व्यक्ति के संतानोत्पत्ति संबंधी अधिकारों और दायित्वों को परिभाषित करते हैं, जिससे दंपत्तियों और व्यक्तियों को प्रसव का समय, बच्चों की संख्या और प्रसव के बीच का अंतराल तय करने की अनुमति मिलती है। जनसंख्या के आकार पर 2003 के जनसंख्या अध्यादेश के उन प्रावधानों को जारी रखा गया है जो सामाजिक-आर्थिक स्थितियों के लिए अभी भी प्रासंगिक हैं: जनसंख्या के आकार को समायोजित करने संबंधी विनियम; परिवार नियोजन; परिवार नियोजन पर प्रसार और परामर्श; और परिवार नियोजन सेवाओं का प्रावधान।

जनसंख्या संरचना के संबंध में: भ्रूणों के लिंग चयन को कम करने के लिए नियम लागू किए जाने चाहिए, जिससे प्राकृतिक प्रजनन नियमों के अनुसार जन्म के समय संतुलित लिंग अनुपात सुनिश्चित हो सके; जनसांख्यिकीय लाभांश अवधि के लाभों का प्रभावी ढंग से उपयोग किया जा सके; और जनसंख्या की वृद्धावस्था और वृद्ध आबादी के अनुकूल ढल सकें।

जनसंख्या की गुणवत्ता में सुधार के संबंध में: विनियमों में विवाह पूर्व और प्रसव पूर्व परामर्श और स्वास्थ्य जांच; प्रसव पूर्व और नवजात शिशु की जांच, निदान और उपचार; और समृद्ध, समान, प्रगतिशील, सुखी और सभ्य परिवारों के निर्माण के लिए उपाय निर्धारित किए गए हैं।

जनसंख्या संबंधी कार्यों को लागू करने के उपायों के संबंध में: विनियमों में प्रचार, लामबंदी, संचार और शिक्षा से संबंधित उपाय; मानव संसाधन, वित्त, वैज्ञानिक अनुसंधान और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग से संबंधित उपाय; और सामाजिक-आर्थिक विकास योजनाओं में जनसंख्या कारकों को एकीकृत करने के उपाय शामिल हैं। जनसंख्या वितरण संबंधी 2003 के जनसंख्या अध्यादेश के प्रावधान लागू रहेंगे।

जनसंख्या प्रबंधन और जनसंख्या संबंधी कार्यों के संबंध में एजेंसियों, संगठनों, परिवारों और व्यक्तियों की जिम्मेदारियों के बारे में: यह विनियमन जनसंख्या प्रबंधन के विषयवस्तु; जनसंख्या प्रबंधन में सरकार, स्वास्थ्य मंत्रालय और संबंधित एजेंसियों और संगठनों की जिम्मेदारियों; और जनसंख्या संबंधी कार्यों के संबंध में परिवारों और व्यक्तियों की जिम्मेदारियों को निर्दिष्ट करता है।

जनसंख्या कानून में निर्धारित प्रावधानों के अतिरिक्त, संकल्प 21-NQ/TW को संस्थागत रूप देने के उद्देश्य से जनसंख्या संबंधी मुद्दों को वर्तमान में संबंधित कानूनों (विवाह एवं परिवार कानून, वृद्धजन कानून, लैंगिक समानता कानून, बाल कानून, युवा कानून, चिकित्सा परीक्षण एवं उपचार कानून आदि) द्वारा विनियमित किया जाता है। वर्तमान में, स्वास्थ्य मंत्रालय रोग निवारण कानून का मसौदा तैयार कर रहा है, जिसमें रोग निवारण में पोषण सुनिश्चित करने संबंधी नीतियां शामिल हैं। यह मसौदा जीवन चक्र के दौरान और विभिन्न लक्षित समूहों के लिए उचित पोषण सुनिश्चित करने के समाधान प्रस्तावित करता है, जिससे वियतनामी लोगों के कद और शारीरिक तंदुरुस्ती में सुधार हो सके। अतः, कानूनी प्रणाली की निरंतरता और एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए, जनसंख्या कानून उपर्युक्त कानूनों में पहले से निर्धारित प्रावधानों में संशोधन नहीं करेगा।

इसके लागू होने के दायरे के संबंध में , जनसंख्या कानून वियतनामी नागरिकों पर लागू होता है; वियतनामी मूल के लोग जिनकी राष्ट्रीयता अभी तक निर्धारित नहीं हुई है और जो वियतनाम में रह रहे हैं; घरेलू एजेंसियां और संगठन; और वियतनाम में जनसंख्या संबंधी कार्यों में शामिल विदेशी एजेंसियां, संगठन और व्यक्ति।

जनसंख्या कानून के मसौदे की संरचना

जनसंख्या कानून के मसौदे में 6 अध्याय और 35 अनुच्छेद हैं, जिनकी संरचना इस प्रकार है:

अध्याय I. सामान्य प्रावधान (अनुच्छेद 1 से 6); आवेदन के दायरे, शब्दों की परिभाषा, कार्यान्वयन सिद्धांत, राज्य नीतियां, वियतनाम जनसंख्या दिवस और निषिद्ध कृत्यों को निर्दिष्ट करता है।

अध्याय II. जनसंख्या का आकार, संरचना और वितरण (अनुच्छेद 7 से अनुच्छेद 14 तक); जन्म दर को विनियमित करने के उपाय, परिवार नियोजन, व्यक्तियों के अधिकार और दायित्व, प्रतिस्थापन जन्म दर को बनाए रखने के उपाय, जन्म के समय लिंग असंतुलन को नियंत्रित करना और ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों के बीच तर्कसंगत जनसंख्या वितरण निर्धारित करता है।

अध्याय III. जनसंख्या की गुणवत्ता में सुधार (अनुच्छेद 15 से अनुच्छेद 19 तक); विवाह-पूर्व परामर्श और स्वास्थ्य जांच पर नियम; प्रसवपूर्व और नवजात शिशु की जांच, निदान और उपचार; सभ्य परिवारों का निर्माण; वृद्धों की देखभाल के लिए देखभाल और मानव संसाधनों का एक नेटवर्क विकसित करना।

अध्याय IV. जनसंख्या कार्य को लागू करने के उपाय (अनुच्छेद 20 से अनुच्छेद 30 तक); इसमें 3 खंड शामिल हैं: प्रचार और लामबंदी, संसाधन - वित्त - अंतर्राष्ट्रीय सहयोग, और सामाजिक-आर्थिक विकास योजनाओं में जनसंख्या कारकों को एकीकृत करना।

अध्याय V. जनसंख्या कार्य के संबंध में राज्य प्रबंधन और एजेंसियों, संगठनों, परिवारों और व्यक्तियों की जिम्मेदारियां (अनुच्छेद 31 से अनुच्छेद 34 तक); केंद्रीय से स्थानीय स्तर तक राज्य प्रबंधन की सामग्री और जिम्मेदारियों को परिभाषित करना और राजनीतिक और सामाजिक संगठनों और व्यक्तियों की भूमिकाएं।

अध्याय VI. प्रवर्तन प्रावधान (अनुच्छेद 35); कानूनी प्रणाली के भीतर एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए प्रासंगिक कानूनी दस्तावेजों में प्रभावी तिथि और संशोधन निर्धारित करता है।

स्रोत: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dan-so-102250526110202723.htm