भूमि अभिलेखों में बाधाओं को दूर करने के लिए कम्यून स्तर पर समर्थन

दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के संचालन के दो महीने से ज़्यादा समय बाद, डोंग नाई प्रांत में कम्यून स्तर पर भूमि क्षेत्र में प्रशासनिक प्रक्रियाओं का निपटारा मूलतः स्थिर हो गया है। हालाँकि, चूँकि यह एक नया कार्य है, कुछ नियमों में अभी तक समायोजन नहीं किया गया है, इसलिए कार्यान्वयन प्रक्रिया अभी भी भ्रामक है, खासकर भूमि की कीमतें तय करने, साइट की मंज़ूरी और संगठनात्मक व्यवस्था में।

डोंग नाई प्रांत के भूमि पंजीकरण कार्यालय - बिएन होआ शाखा में लोग भूमि प्रशासनिक प्रक्रियाएँ करते हैं

इस वास्तविकता का सामना करते हुए, कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय ने प्रांत के लिए बाधाओं को दूर करने के लिए प्रत्यक्ष रूप से काम किया है।

भूमि की कीमतों और साइट क्लीयरेंस को लेकर अभी भी असमंजस

1 जुलाई से, डोंग नाई प्रांत में कम्यून स्तर पर भूमि प्रशासन प्रक्रियाओं का स्वागत और निपटान मूलतः सुचारू रूप से चल रहा है। यह उपलब्धि केंद्र सरकार द्वारा विकेंद्रीकरण और अधिकार-प्रत्यायोजन संबंधी विनियमों के समय पर जारी होने और प्रांतीय जन समिति द्वारा जारी कार्यान्वयन योजना के कारण प्राप्त हुई है। इसके अलावा, कृषि एवं पर्यावरण विभाग ने प्रशिक्षण आयोजित किया और जमीनी स्तर पर प्रत्यक्ष सहायता के लिए कर्मचारियों की नियुक्ति की।

हालांकि, इस क्षेत्र में कई प्रक्रियाओं और बड़ी संख्या में दस्तावेजों के कारण, जबकि मानव संसाधन और बुनियादी ढांचे अभी तक उपलब्ध नहीं हैं, कुछ नियमों को समय पर समायोजित नहीं किया गया है, इसलिए समस्याएं उत्पन्न होती हैं। तदनुसार, भूमि किराया, भूमि उपयोग शुल्क, भूमि उपयोग उद्देश्य रूपांतरण आदि की गणना के आधार के रूप में विशिष्ट भूमि की कीमतों का निर्धारण करना मूल्यांकन परामर्श इकाइयों की कमी के कारण मुश्किल है, और सभी तरीकों के आवेदन में संभावित जोखिम हैं। उदाहरण के लिए, गैर-कृषि भूमि का मूल्यांकन करना जो आवासीय भूमि नहीं है, हस्तांतरण अनुबंधों के अनुसार कीमतें एकत्र करने और परिसर के लिए किराये की कीमतों के आधार पर लगभग असंभव है। या कई परियोजनाएँ, हालाँकि भूमि आवंटन और भूमि पट्टे के फैसले लेती हैं, उनके पास नियमों के अनुसार भूमि उपयोग शुल्क और भूमि किराया एकत्र करने के लिए भूमि मूल्यांकन परामर्श इकाई नहीं होती है।

मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास कार्य में भी कठिनाइयाँ आईं। नियमों के अनुसार, कम्यून स्तर पर जन समिति मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास के कार्यान्वयन के निर्देशन के लिए ज़िम्मेदार है। हालाँकि, वर्तमान में यह कार्य प्रांतीय जन समिति के प्रबंधन के अंतर्गत प्रांतीय भूमि निधि विकास केंद्र द्वारा किया जा रहा है, और कम्यून इसका प्रत्यक्ष प्रबंधन नहीं कर सकता; अधिकांश कम्यूनों ने अभी तक इस कार्य के लिए कोई सामुदायिक लोक सेवा इकाई स्थापित नहीं की है, जिसके कारण भूमि-सफाई का कार्य अवरुद्ध हो रहा है।

एक और मुद्दा विशिष्ट भूमि मूल्यांकन परिषद से संबंधित है। कम्यून पीपुल्स कमेटी का अध्यक्ष वह व्यक्ति होता है जो परिषद की स्थापना के निर्णय पर हस्ताक्षर करता है, जिसमें जिला-स्तरीय वित्तीय एजेंसी का प्रमुख भी शामिल होता है, लेकिन वर्तमान में जिला-स्तरीय परिषद मौजूद नहीं है। नियमों में अभी तक कोई बदलाव नहीं किया गया है, इसलिए कार्यान्वयन अभी भी उलझन भरा है।

टैन ट्रियू वार्ड जन समिति के अध्यक्ष ले गुयेन सोंग तोआन ने कहा: पूरे प्रांत की आम समस्याओं के अलावा, वार्ड में भूमि मूल्य सूची से संबंधित कठिनाइयाँ भी हैं। श्री तोआन के अनुसार, वार्ड की स्थापना तीन कम्यूनों और एक पुराने वार्ड को मिलाकर की गई थी। वर्तमान नियमों के अनुसार, पुराने कम्यूनों की ग्रामीण भूमि को शहरी भूमि में परिवर्तित किया जाता है, लेकिन इन दोनों प्रकार की भूमि की कीमतों में अंतर होता है। वित्तीय दायित्वों का निर्धारण, भूमि उपयोग शुल्क की गणना, पुनर्वास भूमि आवंटन सहित, कई समस्याएँ हैं। इसके अलावा, भूमि मूल्य सूची में कई सड़कें भी ग्रामीण भूमि हैं, लेकिन भूमि उपयोग का उद्देश्य शहरी भूमि है।

"विलय के बाद भूमि के प्रकार को समायोजित करने वाले इलाकों के लिए भूमि मूल्य सूची लागू करने के संक्रमणकालीन स्वरूप पर अतिरिक्त विनियमन होना चाहिए, ताकि भ्रम की स्थिति से बचा जा सके, क्योंकि प्रत्येक स्थान इसे अलग-अलग तरीके से कर रहा है" - श्री टोआन ने सुझाव दिया।

संगठनात्मक संरचना के संबंध में, ट्रांग दाई वार्ड जन समिति के प्रतिनिधि ने कहा: अर्थशास्त्र, अवसंरचना एवं शहरी मामलों का विभाग वित्त सहित चार क्षेत्रों - नियोजन, निर्माण, उद्योग एवं व्यापार, कृषि एवं पर्यावरण - का प्रबंधन कर रहा है, लेकिन कर्मचारियों की संख्या बहुत कम है, विशेषज्ञ कर्मचारियों की कमी है, जिससे कार्यभार बढ़ रहा है। इसलिए, वार्ड ने प्रबंधन एवं संचालन आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए अधिक कर्मचारियों और अधिक उप-विभागाध्यक्षों की नियुक्ति का प्रस्ताव रखा।

मशीन को सुचारू करने के लिए समायोजित किया जाएगा

अगस्त के अंत में डोंग नाई प्रांत के कम्यून्स और वार्डों के निरीक्षण और कार्य-भ्रमण के दौरान, कृषि एवं पर्यावरण उप मंत्री ले कांग थान ने कहा: "मंत्रालय ने स्थिति को समझने और द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार के कार्यान्वयन के प्रारंभिक चरण में स्थानीय लोगों की प्रत्यक्ष सहायता के लिए 10 कार्य-समूहों का गठन किया है। इस कार्य-समूह का ध्यान तीन मुद्दों पर केंद्रित है: तंत्र का पुनर्गठन; विकेंद्रीकरण और शक्ति-विभाजन का कार्यान्वयन; और प्रशासनिक प्रक्रियाओं में आने वाली बाधाओं को दूर करना।"

डोंग नाई प्रांत का राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल डोंग नाई प्रांत के ट्रान बिएन वार्ड स्थित बिएन होआ 1 औद्योगिक पार्क में भूमि अधिग्रहण का निरीक्षण करता हुआ। फोटो: होआंग लोक

उप मंत्री ले काँग थान के अनुसार, मंत्रालय प्रबंधन आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए भूमि क्षेत्र में नए नियम विकसित कर रहा है। स्थानीय निकायों के साथ काम करने के बाद, मंत्रालय भूमि, खनिज, पर्यावरण संरक्षण कानूनों में संशोधन प्रस्तावित करने के लिए कठिनाइयों, बाधाओं और सुझावों का सारांश तैयार करेगा ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल समकालिक, पारदर्शी और प्रभावी ढंग से संचालित हो।

कार्मिक कार्य के संबंध में, कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय, गृह मंत्रालय के साथ समन्वय करके कम्यून स्तर पर भूकर, निर्माण, शहरी और पर्यावरण अधिकारियों के लिए विशिष्ट मानक और पदनाम विकसित करेगा। साथ ही, मंत्रालय यह अनुशंसा करता है कि प्रांत संसाधनों के आवंटन और परिचालन व्यय पर ध्यान दे ताकि तंत्र सुचारू रूप से संचालित हो सके।

"स्थानीय निकायों को भूमि डेटाबेस को शीघ्रता से पूरा करने, डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा देने, और जमीनी स्तर के अधिकारियों के लिए नियमावली और समन्वय नियम जारी करने की आवश्यकता है ताकि उन्हें आसानी से लागू किया जा सके। विकेंद्रीकरण को स्पष्ट जिम्मेदारियों से जोड़ा जाना चाहिए, ताकि कार्यों से बचने की स्थिति से बचा जा सके," कृषि एवं पर्यावरण उप मंत्री ने ज़ोर देकर कहा।

कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय के नेताओं ने यह भी प्रस्ताव रखा कि प्रांत और कम्यून भूमि क्षेत्र में कुछ सार्वजनिक सेवाओं के समाजीकरण का अध्ययन करें ताकि व्यवसायों और संगठनों की भागीदारी सुनिश्चित हो सके, ताकि राज्य एजेंसियों का कार्यभार कम हो और साथ ही सेवा की गुणवत्ता में सुधार हो सके। विशिष्ट सिफारिशों के संबंध में, मंत्रालय और उसकी संबद्ध इकाइयाँ नए विकेंद्रीकृत कार्यों को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए स्थानीय लोगों को लिखित प्रतिक्रियाएँ और निर्देश देंगी।

प्रांतीय पार्टी समिति के सदस्य, कृषि एवं पर्यावरण विभाग के निदेशक गुयेन तुआन आन्ह ने कहा: "उपरोक्त कठिनाइयाँ और समस्याएँ द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार के संचालन के प्रारंभिक चरण में हैं। भविष्य में, भूमि क्षेत्र में प्रशासनिक प्रक्रियाओं को प्राप्त करने और संभालने के कार्य को प्रभावी ढंग से क्रियान्वित करने के लिए, विभाग विभागों और कार्यालयों को नियमित रूप से आदान-प्रदान करने, मार्गदर्शन को सुदृढ़ करने और जमीनी स्तर पर सहयोग करने का निर्देश देता है। निकट भविष्य में, इस सितंबर में विभाग कम्यून्स और वार्डों में कैडस्ट्रल अधिकारियों के लिए उनकी व्यावसायिक योग्यता में सुधार और कार्यों को सुलझाने में प्रौद्योगिकी के प्रयोग हेतु गहन प्रशिक्षण आयोजित करेगा।"

होआंग लोक

स्रोत: https://baodongnai.com.vn/kinh-te/202509/ho-tro-cap-xa-thao-go-vuong-mac-ho-so-dat-dai-d6917de/