विशेष शहरी क्षेत्रों से संबंधित कानून: हो ची मिन्ह शहर के व्यावहारिक अनुभव से अपेक्षाएं।

हो ची मिन्ह सिटी पार्टी कमेटी का प्रचार एवं जन लामबंदी विभाग शहर के लिए विशेष शहरी क्षेत्र कानून के अनुसंधान और विकास पर व्यापक रूप से राय आमंत्रित कर रहा है। विभिन्न दृष्टिकोणों से, कई नागरिकों ने इस कानून पर अपनी सहमति व्यक्त की है और आशा जताई है कि यह कानून विशिष्ट "अड़चनों" को दूर करेगा और शहर के विकास को नई गति प्रदान करेगा।

डेटालॉजिक वियतनाम कंपनी लिमिटेड (हो ची मिन्ह सिटी हाई-टेक पार्क) में इलेक्ट्रॉनिक उपकरण उत्पादन लाइन पर काम कर रहे कर्मचारी (फोटो: होआंग हंग)

विकास के दायरे का विस्तार करना

हाल ही में आयोजित सेमिनार "हो ची मिन्ह सिटी में ऊर्जा स्थिरता सुनिश्चित करने के संदर्भ में पारंपरिक और नए कारकों से दोहरे अंकों की वृद्धि को बढ़ावा देने के समाधान" में, हो ची मिन्ह सिटी की पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष, गुयेन वान डुओक ने इस बात पर जोर दिया कि विशेष शहरी क्षेत्र कानून एक "विशाल साधन" और "प्रमुख प्रोत्साहन" होगा, जो शहर को देश के आर्थिक केंद्र के रूप में अपनी भूमिका को पूरी तरह से विकसित करने के लिए अधिक अवसर प्रदान करेगा।

यह आकलन उन विशिष्ट तंत्रों के लिए अपेक्षाओं को दर्शाता है जो हो ची मिन्ह सिटी जैसे एक प्रमुख शहर की विकास आवश्यकताओं के साथ निकटता से मेल खाते हैं।

शोध के दृष्टिकोण से, हो ची मिन्ह सिटी एकेडमी ऑफ कैडर्स के डॉ. बुई न्गोक हिएन का मानना ​​है कि कानून को केवल अलग-अलग तंत्र जोड़ने के बजाय, एक बड़े शहरी क्षेत्र के लिए मूलभूत संस्थागत ढांचे के रूप में विकसित किया जाना चाहिए। उनके अनुसार, "विस्तारित" दृष्टिकोण शहर की नई विकास आवश्यकताओं को पूरा करने में विफल रहेगा। आवश्यकता एक व्यापक नीतिगत ढांचा स्थापित करने की है जो संसाधनों को जुटाने और उनका उपयोग करने में सक्षम हो।

डॉ. बुई न्गोक हिएन ने जिस एक बिंदु पर विशेष रूप से जोर दिया, वह था नए मॉडलों के साथ प्रयोग करने का अधिकार, क्योंकि तेजी से बदलते शहर में, एक नियंत्रित परीक्षण तंत्र के बिना, कई पहलों को लागू करना मुश्किल होगा।

डॉ. बुई न्गोक हिएन ने कहा, “कानून को शहरों को उपयुक्त प्रबंधन और सामाजिक-आर्थिक विकास मॉडल का प्रायोगिक परीक्षण करने की अनुमति देनी चाहिए, जिसमें दायरे, समय और मूल्यांकन तंत्र पर स्पष्ट सीमाएं हों। यदि इसे सफलतापूर्वक लागू किया जाता है, तो यह नीतियों को व्यवहार में मान्य करने का एक तरीका होगा।”

सिंगापुर के हैनब्रिज अकादमी की राष्ट्रीय निदेशक सुश्री दिन्ह होआंग हा भी इसी विचार से सहमत हैं। उनका मानना ​​है कि निर्णय लेने का अधिकार और वित्तीय तंत्र जैसे मुख्य मुद्दों को कानून में सीधे तौर पर निर्धारित किया जाना चाहिए, जिससे उप-कानूनी दस्तावेजों के माध्यम से अधिकार सौंपने की प्रक्रिया कम से कम हो। साथ ही, यह स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है कि मंत्रालय और एजेंसियां ​​केवल तकनीकी मार्गदर्शन प्रदान करें, अतिरिक्त शर्तें न लगाएं या अधिकार की ऐसी व्याख्या न करें जिससे वह सीमित हो जाए।

उनके अनुसार, कानून को हो ची मिन्ह सिटी को अपने अधिकार क्षेत्र के भीतर विस्तृत नियम बनाने का अधिकार देना चाहिए, जिससे "स्थानीय प्राधिकरण निर्णय लें, स्थानीय प्राधिकरण लागू करें और स्थानीय प्राधिकरण पूरी जिम्मेदारी लें" के सिद्धांत का पालन सुनिश्चित हो सके। यह प्रक्रिया में दोहराव और लंबे समय तक चलने वाले कार्यान्वयन से बचने के लिए एक महत्वपूर्ण शर्त है।

वर्तमान में जिन विषयों पर परामर्श चल रहा है, उनमें हो ची मिन्ह सिटी इंस्टीट्यूट ऑफ कंस्ट्रक्शन प्लानिंग के मास्टर ऑफ आर्किटेक्चर के गुयेन बिन्ह डुओंग को विशेष रूप से "शहरी नियोजन और भूमि उपयोग में सक्रियता" की विषयवस्तु में रुचि है।

उनके अनुसार, वर्तमान में सबसे बड़ी कमी यह है कि योजना हमेशा विकास की गति से पीछे रहती है। समायोजन प्रक्रिया लंबी है, जबकि जनसंख्या और बाजार की मांग में तेजी से उतार-चढ़ाव होता रहता है, जिससे निवेश के कई अवसर हाथ से निकल जाते हैं। इसलिए, शहरी नियोजन कानून को विशेष रूप से शहरों को स्थानीय योजना में सक्रिय रूप से बदलाव करने का अधिकार देना चाहिए, और नव विकसित क्षेत्रों में लचीले संकेतकों को लागू करना चाहिए, न कि विभिन्न स्तरों के अधिकारियों पर निर्भर रहना चाहिए।

इसके अलावा, कई अन्य बाधाओं को भी एक साथ दूर करने की आवश्यकता है, जैसे कि पुरानी अपार्टमेंट इमारतों का नवीनीकरण और आवासीय क्षेत्रों का उन्नयन, जो उच्च सहमति आवश्यकताओं और उपयुक्त वित्तीय तंत्रों के अभाव के कारण बाधित हैं; मेट्रो लाइनों का विकास जो टीओडी मॉडल के अनुसार आसपास की भूमि के उपयोग से जुड़ा नहीं है; और पर्याप्त रूप से मजबूत वित्तीय साधनों के अभाव के कारण अवसंरचना निवेश के लिए सीमित संसाधन। साथ ही, भूमिगत और ऊंचे स्थानों के उपयोग और नए आर्थिक मॉडलों के लिए एक कानूनी ढांचा तैयार करने जैसे मुद्दों को भी कानून में शामिल करने की आवश्यकता है।

"लचीले नियोजन तंत्र, टीओडी मॉडल को संस्थागत रूप देना, भूमिगत स्थान का दोहन करना और वित्तीय स्थान का विस्तार करना विशेषाधिकार नहीं हैं, बल्कि संसाधनों को मुक्त करने, निवेश आकर्षित करने और राष्ट्र की अपेक्षाओं के योग्य एक आधुनिक, टिकाऊ शहरी स्थान को नया रूप देने के लिए वैज्ञानिक , साक्ष्य-आधारित उपकरण हैं," वास्तुकार गुयेन बिन्ह डुओंग ने कहा।

विशेष शहरी क्षेत्रों से संबंधित कानून में शामिल किए जाने की आवश्यकता का आकलन करने के लिए कई तंत्रों और नीतियों की समीक्षा की जा रही है:

- वित्त और बजट में स्वायत्तता बढ़ाना (खर्च तय करने और राजस्व बनाए रखने में)।

- सार्वजनिक निवेश प्रबंधन और निवेशक चयन का सशक्त विकेंद्रीकरण।

शहरी नियोजन और भूमि उपयोग में सक्रिय भूमिका निभाएं।

- प्रतिभाशाली व्यक्तियों और विशेषज्ञों को आकर्षित करने और पुरस्कृत करने के लिए विशिष्ट तंत्र।

- विज्ञान और प्रौद्योगिकी तथा डिजिटल परिवर्तन पर नई नीतियों का प्रायोगिक परीक्षण करना।

- शहरी सरकारों की संगठनात्मक संरचना को सुव्यवस्थित करना और उनके अधिकार को बढ़ाना।

- पर्यावरण - जीवन की गुणवत्ता

ऐसी नीतियां जो तात्कालिक मुद्दों का समाधान करती हैं

नीतिगत स्तर पर, विशेष शहरी क्षेत्रों पर कानून से विकास के लिए जगह खुलने की उम्मीद है, लेकिन जमीनी स्तर पर, लोग अपने जीवन में ठोस बदलावों को लेकर अधिक चिंतित हैं।

फु माई वार्ड के माई थान मोहल्ले के पार्टी सेल के सचिव श्री डुओंग क्वांग किएन ने कहा कि लोगों की सबसे बड़ी इच्छा प्रशासनिक प्रक्रियाओं में सुगमता है। कागजी कार्रवाई और घर की मरम्मत जैसे काम, अगर जटिल हों और बार-बार चक्कर लगाने पड़ें, तो थकान का कारण बनेंगे। इसलिए, कानून में प्रक्रियाओं को सरल बनाने, ऑनलाइन सार्वजनिक सेवाओं को बढ़ावा देने और विभिन्न एजेंसियों के बीच डेटा को जोड़ने के लिए व्यवस्थाएं बनाने की आवश्यकता है ताकि लोगों को बार-बार जानकारी न देनी पड़े।

इसके अलावा, शहरी बुनियादी ढांचे में भी व्यापक सुधार की आवश्यकता है, जिसकी शुरुआत स्वच्छ, बाढ़-मुक्त गलियों, पर्याप्त प्रकाश व्यवस्था और सुरक्षित एवं कम प्रदूषित रहने वाले वातावरण जैसी बहुत ही व्यावहारिक जरूरतों से होनी चाहिए।

कानून में इन विशिष्ट सामाजिक मुद्दों के लिए संसाधनों को प्राथमिकता देने की व्यवस्था होनी चाहिए, जिससे बिखरे हुए और अप्रभावी निवेश से बचा जा सके। उनके अनुसार, यदि इन सामाजिक आवश्यकताओं पर उचित ध्यान दिया जाए, तो लोग नीतियों की प्रभावशीलता को स्पष्ट रूप से महसूस करेंगे।

हो ची मिन्ह सिटी हाई-टेक पार्क, जो कई बड़ी प्रौद्योगिकी कंपनियों का घर है, शहर के आर्थिक विकास को बढ़ावा देने में योगदान देता है (फोटो: होआंग हंग)

जुकी वियतनाम कंपनी लिमिटेड (तान थुआन निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्र, हो ची मिन्ह सिटी) की एक कर्मचारी, सुश्री गुयेन थी माई लिन्ह ने बताया कि हालांकि वह विशेष शहरी क्षेत्र कानून में शहर द्वारा विकसित की जाने वाली प्रक्रियाओं और नीतियों के सभी गहन विवरणों को पूरी तरह से नहीं समझती हैं, लेकिन इस विशेष कानून की व्यावहारिकता के बारे में उनके लिए सबसे आसान कल्पना यह है कि यह उनके दैनिक जीवन में ठोस बदलाव लाएगा।

सुश्री लिन्ह को उम्मीद है कि शहर अपनी अर्थव्यवस्था को और अधिक मजबूत बनाएगा ताकि अधिक स्थिर रोज़गार सृजित हों, श्रमिकों की आय में सुधार हो और स्वास्थ्य सेवाएँ अधिक सुविधाजनक हों। उन्हें यह भी आशा है कि रोज़ाना काम पर आने-जाने के दौरान वाहनों की भीड़ या लंबे ट्रैफिक जाम से छुटकारा मिलेगा; और बारिश के मौसम में घर लौटते समय पानी में चलने की चिंता नहीं करनी पड़ेगी।

सुश्री तो थी बिच चाउ, वियतनाम पितृभूमि मोर्चा की केंद्रीय समिति की पूर्व उपाध्यक्ष:

कानून को निगरानी और सामाजिक सहमति की भूमिका को बढ़ावा देना चाहिए।

विशेष शहरों पर कानून का मसौदा तैयार करते समय, मेरा मानना ​​है कि दो बिंदुओं पर विचार किया जाना चाहिए: हो ची मिन्ह सिटी को शक्ति का अधिकतम और ठोस विकेंद्रीकरण प्रदान करना, और जवाबदेही पर जोर देना जो गुणात्मक रूप से अस्पष्ट होने के बजाय मात्रात्मक हो।

एक बार अधिकार प्राप्त हो जाने पर, व्यक्तियों के पास उन शक्तियों को प्रभावी ढंग से लागू करने की क्षमता होनी चाहिए ताकि समाज के हित में ठोस परिणाम प्राप्त हो सकें। दूसरे शब्दों में, "अनुरोध और अनुदान" तंत्र से स्व-निर्धारण और जवाबदेही वाले तंत्र की ओर, या शहरी शासन की प्रभावशीलता के संकेतकों के माध्यम से, कानून बनाने से लेकर उसके प्रभावी कार्यान्वयन तक की पूरी प्रक्रिया में मूल्यांकन, गहन विश्लेषण और निगरानी की एक सुसंगत और ठोस क्षमता की आवश्यकता होती है।

वियतनाम फादरलैंड फ्रंट प्रणाली के भीतर काम करने के अपने कई वर्षों के अनुभव से, मैंने देखा है कि सामाजिक सहमति स्वाभाविक रूप से नहीं बनती है, बल्कि यह सुनिश्चित करके इसे पोषित किया जाना चाहिए कि नागरिकों को पूरी तरह से सूचित किया जाए, प्रतिक्रिया देने में भाग लें और स्पष्ट जवाब प्राप्त करें।

इसलिए, कानून बनाने की प्रक्रिया के दौरान, ऐसे नियमों को तैयार करने पर जोर दिया जाना चाहिए जो खुलेपन और पारदर्शिता सुनिश्चित करें, विशेष रूप से नागरिकों के हितों से सीधे संबंधित मामलों जैसे कि शहरी नियोजन, अवसंरचना विकास और शहरी नवीनीकरण के लिए।

एक महत्वपूर्ण बिंदु वियतनाम फादरलैंड फ्रंट और अन्य सामाजिक-राजनीतिक संगठनों की पर्यवेक्षी और सामाजिक आलोचना की भूमिका को पूर्णतः संस्थागत रूप देना है। यह समाज के सभी वर्गों से व्यापक राय एकत्रित करने का एक माध्यम है, जो व्यवहार में उभरती समस्याओं का शीघ्र पता लगाने और उचित समाधान प्रस्तावित करने में सहायक है।

रिपोर्टर टीम

स्रोत: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-ky-vong-tu-thuc-tien-tphcm-post850712.html