एनटीओ - 'नीतिगत भ्रष्टाचार' से मुकाबला

14 अगस्त, 2023 को सरकार ने भ्रष्टाचार, निहित स्वार्थों और संकीर्ण हितों को रोकने के लिए कानूनी प्रणाली के मसौदा तैयार करने और उसे परिपूर्ण बनाने तथा कानूनों के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने के संबंध में संकल्प 126/एनक्यू-सीपी जारी किया।

कानून बनाने की प्रक्रिया में भ्रष्टाचार और निहित स्वार्थों का क्या अर्थ है?

संकल्प 126/एनक्यू-सीपी में कहा गया है: हाल के समय में, सरकार, प्रधानमंत्री , मंत्रियों, मंत्रालय स्तर की एजेंसियों के प्रमुखों और स्थानीय निकायों ने विधि व्यवस्था और कानून प्रवर्तन के संगठन के विकास और सुधार को बढ़ावा देने के लिए काफी समय और संसाधन लगाए हैं और कई समाधान लागू किए हैं। हालांकि, नई स्थिति को देखते हुए, विधि व्यवस्था और कानून प्रवर्तन के संगठन के विकास और सुधार में अभी भी कुछ कमियां हैं।

विधि व्यवस्था के निर्माण और उसे परिपूर्ण बनाने तथा कानूनों के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने के कार्य की गुणवत्ता में सुधार लाने और कानून निर्माण के कार्य में भ्रष्टाचार, निहित स्वार्थों और नकारात्मक प्रथाओं को रोकने और उनसे निपटने के लिए, सरकार मंत्रियों, मंत्रिस्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों और प्रांतों तथा केंद्र शासित शहरों की जन समितियों के अध्यक्षों से अनुरोध करती है कि वे संस्थागत निर्माण और कानून प्रवर्तन के संगठन संबंधी केंद्रीय समिति, पोलित ब्यूरो , सचिवालय, राष्ट्रीय सभा, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति, सरकार, प्रधानमंत्री, जन परिषदों और प्रांतों तथा केंद्र शासित शहरों की जन समितियों के निर्देशों के कार्यान्वयन के परिणामों की समीक्षा और मूल्यांकन करें तथा मौजूदा कमियों और कठिनाइयों की पहचान करें।

15 मई, 2023 की सुबह, सत्ता पर नियंत्रण रखने और कार्मिक कार्य में भ्रष्टाचार और नकारात्मक प्रथाओं को रोकने और उनसे निपटने के उद्देश्य से आयोजित वियतनाम कम्युनिस्ट पार्टी की 13वीं केंद्रीय समिति के मध्यावधि सम्मेलन का एक दृश्य। फोटो: त्रि डुंग/टीटीएक्सवीएन

तो कानून बनाने में भ्रष्टाचार किसे कहते हैं? कानून बनाने में भ्रष्टाचार, कानून प्रवर्तन में भ्रष्टाचार के साथ मिलकर "नीतिगत भ्रष्टाचार" कहलाता है।

कानून बनाने की प्रक्रिया में भ्रष्टाचार, हालांकि विशेष रूप से कानूनी व्यवस्था और सामान्य रूप से समाज के लिए महत्वपूर्ण परिणाम उत्पन्न करता है, लेकिन सामान्य भ्रष्टाचार के कृत्यों की तुलना में इसका पता लगाना अधिक कठिन है।

कानून निर्माण में भ्रष्टाचार का सीधा संबंध समूह हितों और किसी विशेष क्षेत्र, समूह या संस्था के निहित स्वार्थों से होता है। विभिन्न क्षेत्रों में कई अधिकृत व्यक्तियों की मिलीभगत से ही किसी नीति या कानून को किसी समूह के हितों के अनुरूप ढाला जा सकता है, जिससे क्षेत्रीय, स्थानीय या राष्ट्रीय स्तर पर सत्ता के वितरण में अवैध हस्तक्षेप होता है।

हनोई विश्वविद्यालय के आंतरिक मामलों के एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. गुयेन क्वोक सु के अनुसार, नीतियों और कानूनों को प्रभावित करने वाले दो प्रमुख हित समूह हैं: पहला, विधायी और नियामक परियोजनाओं को तैयार करने के लिए जिम्मेदार राज्य प्रबंधन एजेंसियां अक्सर अपने-अपने क्षेत्रों और कार्यक्षेत्रों के हितों को प्राथमिकता देती हैं। दूसरा, वे लोग जो नीतियों से प्रभावित होते हैं और आशा करते हैं कि नीतियां और कानून लागू होने के बाद उनके उद्यमों के उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों में लाभ उत्पन्न करेंगे।

कानून निर्माण में भ्रष्टाचार नीति चयन (किसी क्षेत्र या समूह के हितों की पूर्ति के लिए मुद्दों का चयन करना जिन्हें कानून में संहिताबद्ध किया जाना है) से शुरू होता है, उसके बाद नीतियों को कानूनों में रूपांतरित करना (राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष वुओंग दिन्ह ह्यू के अनुसार, समूह के हितों की पूर्ति के लिए शब्दों को सम्मिलित करना) और अंत में कानून को पारित करने और लागू करने का चरण (लॉबिंग) आता है।

कानून निर्माण में भ्रष्टाचार और निहित स्वार्थों के सामान्य उदाहरणों में शामिल हैं: सामाजिक हितों को संतुलित करने में विफल रहने वाली अवैध और अपारदर्शी नीतिगत पैरवी; और किसी विशेष वर्ग या समूह के हितों की पूर्ति के लिए मुद्दों का चयन करने, नीतियों का मसौदा तैयार करने और उन्हें लागू करने हेतु सत्ता में बैठे लोगों को रिश्वत देना। इसे "नीतिगत पैरवी" के नाम से जाना जाता है।

नीति निर्माण की अपारदर्शी और पक्षपातपूर्ण प्रकृति में प्रकट होने वाली "नीतिगत पैरवी" नीति निर्माताओं के लिए आवश्यक निष्पक्षता को कमजोर करती है। इससे सामाजिक असमानता उत्पन्न होती है, जिसके कारण राष्ट्रीय संसाधन केवल कुछ विशिष्ट संस्थाओं की सेवा में ही व्यतीत होते हैं, जिससे एक वर्ग या समूह को लाभ होता है जबकि अन्य वर्गों और व्यक्तियों के हितों को नुकसान पहुंचता है, और अंततः देश और उसकी राजनीतिक व्यवस्था कमजोर हो जाती है।

नीतिगत पूर्वाग्रह आर्थिक कानूनों में अधिक स्पष्ट रूप से प्रकट होता है, जहां एक बड़ा उद्यम अपने वित्तीय लाभ का उपयोग कानून निर्माण को प्रभावित करने के लिए करता है ताकि वह स्वयं लाभ उठा सके, कमजोर व्यवसायों को दबा सके और उपभोक्ता हितों का उल्लंघन कर सके।

सामाजिक आलोचना में औपचारिकता से बचें।

सामाजिक आलोचना का आयोजन करना और जनमत जुटाना हमारे देश में कानून बनाने की प्रक्रिया का एक महत्वपूर्ण कदम है।

संकल्प 126/एनक्यू-सीपी में कानून बनाने की प्रक्रिया में "भ्रष्टाचार, नकारात्मकता और निहित स्वार्थों" के कृत्यों के खिलाफ दृढ़ कार्रवाई की आवश्यकता है, जिसमें उल्लिखित एक विशिष्ट उपाय व्यवसायों और नागरिकों के साथ संवाद आयोजित करने पर ध्यान केंद्रित करना है।

2013 के संविधान में ऐसे मूलभूत प्रावधान स्थापित किए गए हैं जिनके तहत सक्षम अधिकारियों को कानून बनाने की प्रक्रिया के दौरान नागरिकों को अपनी राय देने के लिए उपयुक्त परिस्थितियां तैयार करनी होंगी।

कानूनी मानक दस्तावेज़ों के प्रकाशन संबंधी कानून 2015 में अधिनियमित किया गया था और 2020 में इसमें संशोधन और पूरक प्रावधान किए गए। यह कानून निर्धारित करता है कि कानूनी दस्तावेज़ों का मसौदा तैयार करने के लिए जिम्मेदार एजेंसियां, संगठन और राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि, साथ ही संबंधित एजेंसियां और संगठन, कानूनी दस्तावेज़ों पर राय देने और कानून का मसौदा तैयार करने के लिए एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों को अवसर प्रदान करने के लिए जिम्मेदार हैं; वियतनाम फादरलैंड फ्रंट को सामाजिक समीक्षा करने की सुविधा प्रदान करने के लिए; और कानून से सीधे प्रभावित लोगों से राय एकत्र करने के लिए भी जिम्मेदार हैं। एजेंसियों, संगठनों और नागरिकों की राय कानून बनाने और प्रकाशित करने वाले निकायों को एक विविध दृष्टिकोण अपनाने में मदद करेगी, जो वास्तविक जीवन के करीब होगा, और व्यक्तिपरक इच्छा या एकतरफा विचारों को थोपने से बचाएगा।

किन विशिष्ट मसौदा कानूनों के लिए सार्वजनिक परामर्श की आवश्यकता है, इस संबंध में कानूनी दस्तावेजों के प्रचार संबंधी कानून के अनुच्छेद 39 के खंड 1 में यह प्रावधान है: मसौदा कानून या मसौदा अध्यादेश की प्रकृति और सामग्री के आधार पर, राष्ट्रीय सभा या राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति यह तय करेगी कि क्या सार्वजनिक राय आमंत्रित की जाए।

मसौदा कानूनों पर जनमत जुटाने की प्रक्रिया में औपचारिकता से पूरी तरह बचना चाहिए और यह सुनिश्चित करना चाहिए कि लोगों की भावनाएं और आकांक्षाएं "शून्य में खो न जाएं", और सक्षम अधिकारियों द्वारा उनके संग्रह और विचार-विमर्श पर कम ध्यान दिया जाए।

सामाजिक आलोचना और सार्वजनिक परामर्श विभिन्न तरीकों से किए जाते हैं: आवासीय क्षेत्रों (पड़ोस, वार्ड, कम्यून आदि) के आधार पर सामूहिक चर्चाओं का आयोजन; एजेंसियों, संघों और पेशेवर सामाजिक संगठनों में चर्चाओं का आयोजन; समाजशास्त्रीय सर्वेक्षण करना; मसौदा कानूनों से संबंधित मुद्दों पर चर्चा के लिए मंच प्रदान करने हेतु वेबसाइट बनाना; प्रतिक्रिया प्राप्त करने के लिए ईमेल बॉक्स स्थापित करना आदि।

हालांकि, वास्तविकता में, जनमत जुटाने का वर्तमान तरीका मुख्य रूप से मंत्रालयों, विभागों और स्थानीय निकायों के इलेक्ट्रॉनिक पोर्टलों पर मसौदा कानूनों और अध्यादेशों को प्रकाशित करना है, कार्यशालाओं, जनसंचार माध्यमों या नीति-निर्माण निकायों और प्रत्यक्ष रूप से प्रभावित लोगों के बीच सीधे संवाद के माध्यम से ऐसा बहुत कम होता है। कानूनी दस्तावेजों को इलेक्ट्रॉनिक पोर्टलों पर प्रकाशित करना सबसे आसान और सबसे कम प्रभावी तरीका है।

न्याय मंत्रालय के अनुसार, वर्तमान में ऐसी स्थिति है कि जब कई एजेंसियों और संगठनों से किसी नीति या कानून पर उनकी राय पूछी जाती है, तो वे या तो कोई प्रतिक्रिया नहीं देते या फिर "सहमति" जैसा अस्पष्ट जवाब देते हैं। इसी प्रकार, कानून से प्रभावित कई लोगों में कानून बनाने में योगदान देने की जागरूकता या रचनात्मक आलोचना करने की क्षमता का अभाव है।

कानून निर्माण में सामाजिक आलोचना को अधिक सार्थक बनाने के लिए, शोधकर्ता वो त्रि हाओ (कानून संकाय, वियतनाम राष्ट्रीय विश्वविद्यालय, हनोई) का सुझाव है कि जनमत संग्रह का तरीका मसौदा कानून की प्रकृति पर निर्भर होना चाहिए। यदि मसौदा कानून कई सामाजिक वर्गों के हितों, नागरिकों के मौलिक अधिकारों और दायित्वों तथा बुनियादी राष्ट्रीय मुद्दों से संबंधित है, तो आवासीय क्षेत्रों पर आधारित संगठित सामूहिक चर्चाओं के माध्यम से राय आमंत्रित की जानी चाहिए।

यदि किसी विधेयक में अत्यधिक विशिष्ट विषयवस्तु शामिल है, तो विशेषज्ञों की राय अवश्य ली जानी चाहिए। विविध मतों को व्यक्त करने की अनुमति देने के लिए मंच बनाए जाने चाहिए, ताकि आयोजन निकाय द्वारा चयनात्मक परामर्शों के माध्यम से पक्षपातपूर्ण व्यवहार से बचा जा सके। वर्तमान सरकार के व्यापक सूचना नेटवर्क के आधार पर, राज्य को नीतियों और कानूनों पर सूचना और आदान-प्रदान के लिए तथा ऑनलाइन परामर्शों को सुगम बनाने के लिए अतिरिक्त मंच विकसित करने चाहिए।

मसौदा कानूनों और अध्यादेशों पर सार्वजनिक परामर्श की विषयवस्तु, दायरा, प्रारूप और समय को परिभाषित करने के लिए नियमों की आवश्यकता है। समय सीमा पर्याप्त होनी चाहिए और प्रदान की गई जानकारी इतनी व्यापक होनी चाहिए कि जनता मसौदे को सही ढंग से समझ सके। राष्ट्रपति, सर्वोच्च जन न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश, या राष्ट्रीय सभा के कम से कम एक तिहाई प्रतिनिधि राष्ट्रीय सभा से कुछ मसौदा कानूनों और अध्यादेशों पर चर्चा करने और उन्हें सार्वजनिक परामर्श के लिए प्रस्तुत करने का अनुरोध कर सकते हैं।

जनमत संग्रह करना और उसे शामिल करना महत्वपूर्ण है और इसे गंभीरता से किया जाना चाहिए।

विभिन्न रूपों में प्राप्त सभी योगदानों (सार्वजनिक चर्चा मंचों पर कार्यशालाओं के निष्कर्ष, प्रत्यक्ष पत्राचार; राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों द्वारा अपने मतदाताओं से संपर्क के माध्यम से प्राप्त राय; राज्य एजेंसियों और अन्य संगठनों द्वारा प्राप्त योगदान) को पूरी तरह से एकत्र और संसाधित किया जाना चाहिए।

विधेयक से संबंधित सभी जानकारी और राय को प्रसंस्करण के लिए एक ही एकीकृत संपर्क बिंदु पर केंद्रीकृत किया जाना चाहिए, जो राष्ट्रीय विधानसभा कार्यालय हो सकता है।

निष्पक्ष और ईमानदारी से प्रतिक्रिया एकत्र करना और उस पर कार्रवाई करना सांसदों को एक यथार्थवादी दृष्टिकोण प्राप्त करने में मदद करेगा और योगदानकर्ताओं को यह विश्वास दिलाएगा कि उनके विचारों को ध्यान में रखा जा रहा है और उनके कार्यों का महत्व है।

वीएनए/न्यूज़ एजेंसी के अनुसार

स्रोत