एक सदी से भी पहले, पावलोव के प्रयोग ने एक उत्कृष्ट अभ्यस्त प्रतिवर्त (कंडीशन्ड रिफ्लेक्स) को प्रदर्शित किया: स्वादिष्ट भोजन को देखने या उसकी सुगंध से ही पाचन क्रिया को उत्तेजित करने के लिए गैस्ट्रिक जूस स्वतः स्रावित होने लगते हैं। हालांकि, यह प्रतीत होता है कि आधुनिक समाज में यह परिपूर्ण जैविक तंत्र विफल होता जा रहा है। अब, जब हम किसी बेहद आकर्षक दिखने वाले भोजन को भी देखते हैं, तो अक्सर हमारे भीतर गैस्ट्रिक जूस नहीं, बल्कि एक निरंतर चिंता उत्पन्न होती है: क्या उस ताजे मांस में रोगाणु होंगे? क्या उन चमकीली हरी सब्जियों में कोई रासायनिक अवशेष होंगे?
हमारे देश में 2026 की शुरुआत के आंकड़े चौंकाने वाले हैं। अकेले पहली तिमाही में ही देश में खाद्य विषाक्तता की 36 घटनाएं दर्ज की गईं, जिनमें से 9 बड़ी घटनाएं थीं जिनमें से प्रत्येक में 30 से अधिक लोग प्रभावित हुए। आपूर्ति श्रृंखला नियंत्रण प्रक्रिया में मौजूद कमियां स्पष्ट रूप से सामने आ गई हैं।
इस स्थिति का सामना करते हुए, हम सबसे बड़ी "अड़चन" पर ध्यान केंद्रित कर रहे हैं: तीनों क्षेत्रों के लिए खंडित प्रबंधन मॉडल। हालांकि, अगर हम समस्या की जड़ तक जाएं, तो प्रबंधन बिंदुओं की संख्या वास्तव में हिमशैल का केवल एक छोटा सा हिस्सा है।
"एकमात्र सुराग"
संयुक्त राष्ट्र खाद्य एवं कृषि संगठन (एफएओ) और विश्व स्वास्थ्य संगठन (डब्ल्यूएचओ) के अनुसार, बहु-क्षेत्रीय प्रबंधन मॉडल विनियमन में दोहराव और अधिकार के विखंडन को जन्म देता है, जिससे संभावित रूप से एक सुविधा के निरीक्षण में अतिव्यापीता हो सकती है जबकि दूसरी सुविधा नियंत्रण से बाहर रहती है।
इसके विपरीत, एक एकीकृत नियामक निकाय त्वरित प्रतिक्रिया देने की क्षमता प्रदान करेगा, जिससे अंतर-क्षेत्रीय बाधाओं के कारण होने वाली देरी के बिना उत्पादों को अवरुद्ध करने के लिए तत्काल निर्णय लिए जा सकेंगे। इस सफलता का एक प्रमुख उदाहरण सिंगापुर खाद्य प्राधिकरण (एसएफए) की "3 खाद्य टोकरियाँ" रणनीति है, जिसने 170 देशों से अपने खाद्य पदार्थों का 90% तक आयात करने के बावजूद आपूर्ति श्रृंखला को प्रभावी ढंग से नियंत्रित किया है।
अंतर्राष्ट्रीय समुदाय से मिले सबक बताते हैं कि एक जगह पर शक्ति केंद्रित करने से समस्याओं का समाधान हो सकता है। 2013 में फोंटेरा बोटुलिनम संदूषण संकट के दौरान न्यूजीलैंड का मामला इसका एक प्रमुख उदाहरण है। इसका मूल कारण न्यूजीलैंड द्वारा राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा प्राधिकरण (NZFSA) का उद्योग मंत्रालय में विलय करना था, जिससे कृषि उत्पादन और निर्यात को बढ़ावा देने के लिए एक महा-मंत्रालय का गठन हुआ। जब संकट उत्पन्न हुआ, तो इस संगठन की इस बात के लिए निंदा की गई कि उसने मानव जीवन की तुलना में व्यावसायिक प्रतिष्ठा को प्राथमिकता दी।
इससे यह सीख मिलती है कि किसी नए संगठन की स्थापना मात्र "ढांचा" है, स्वास्थ्य जोखिमों के आकलन के कार्य में पूर्ण स्वतंत्रता बनाए रखना ही उसकी "आत्मा" है। केंद्रीय समन्वय निकाय एक स्वतंत्र खाद्य सुरक्षा और स्वच्छता एजेंसी होनी चाहिए, जो आर्थिक विकास या निर्यात प्रदर्शन के दबावों से पूरी तरह मुक्त हो।
समस्या बहुत ऊंचे मानकों का उपयोग करने में है।
खाद्य सुरक्षा के प्रबंधन के लिए यदि एक ही एजेंसी स्थापित की जाए, तब भी अनौपचारिक अर्थव्यवस्था पर नियंत्रण न होने पर व्यवस्था अप्रभावी रहेगी। वर्तमान में, कानून घरों, छोटे व्यवसायों, सड़क विक्रेताओं और छोटे व्यापारियों के विशाल नेटवर्क में खाद्य सुरक्षा संबंधी मुद्दों को प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने में विफल है। औपचारिक "प्रतिबद्धता समझौतों" के माध्यम से इस समूह का प्रबंधन अक्सर व्यर्थ साबित होता है, क्योंकि ये समझौते केवल अलमारियों में पड़े रह जाते हैं और व्यवहार में इनकी निगरानी करना मुश्किल होता है।
यह समस्या केवल वियतनाम तक ही सीमित नहीं है। अफ्रीकी और लैटिन अमेरिकी देशों में एफएओ के शोध से पता चलता है कि जब अधिकारी पारंपरिक बाजारों में पश्चिमी स्वच्छता मानकों और आधुनिक तकनीक को लागू करने का प्रयास करते हैं, तो प्रबंधन प्रणालियाँ अप्रभावी हो जाती हैं। जब मानक बहुत ऊंचे होते हैं और अनुपालन लागत बहुत अधिक होती है, तो छोटे व्यापारी छिपकर काम करने को मजबूर हो जाते हैं, जिससे अवैध कारोबार पनपने लगते हैं और रिश्वतखोरी को बढ़ावा मिलता है।
अपराध घोषित करने या कड़े मानक लागू करने के बजाय, यहाँ सबक यह है कि "चरणबद्ध अनुपालन" का दृष्टिकोण अपनाया जाए, जहाँ जमीनी स्तर के अधिकारियों को "प्रवर्तनकर्ता" की भूमिका से "समर्थक" की भूमिका में बदलना होगा और छोटे व्यापारियों को दृश्य पुस्तिकाओं के माध्यम से मार्गदर्शन देना होगा, उदाहरण के लिए, चाकू और काटने के तख्तों को अलग-अलग रखना और कच्चे/पके हुए भोजन को अलग-अलग रखना। साथ ही, सरकार को स्थानीय बाजारों के स्वच्छता ढांचे में सुधार के लिए निवेश करने की आवश्यकता है।
लाइसेंस से डेटा श्रृंखला पुनर्प्राप्ति में संक्रमण
एक अन्य समस्या यह है कि प्रशासनिक व्यवस्था अपने संसाधनों को प्रारंभिक आवेदन समीक्षा पर केंद्रित कर रही है, लेकिन अनुमोदन के बाद की जाँच में कुछ ढिलाई बरती जा रही है। इसके चलते परमिट का इस्तेमाल स्कूलों में दूषित मांस और भोजन की अवैध तस्करी के लिए "आवरण" के रूप में किया जा रहा है। विकसित देशों में, अनुमोदन के बाद की निगरानी प्रणाली गुणवत्ता प्रबंधन की रीढ़ है।
निरीक्षण के बाद की प्रक्रिया में डेटा ही सफलता की कुंजी है। डेटा के बिना आपूर्ति श्रृंखला प्रबंधन असंभव है। यदि थोक बाजारों या स्कूलों में वर्तमान में मैन्युअल रूप से रखे जाने वाले रिकॉर्ड में लेन-देन को इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ों के माध्यम से नहीं दर्शाया जाता है, तो किसी घटना के घटित होने पर उसका पता लगाना असंभव हो जाता है।
हमें यूरोपीय संघ विनियमन 178/2002 का संदर्भ लेना होगा। इस विनियमन के अनुसार, "एक कदम पीछे, एक कदम आगे" का सिद्धांत सभी व्यवसायों के लिए, चाहे उनका आकार कुछ भी हो, एक अनिवार्य कानूनी दायित्व होना चाहिए। उन्हें इस बात की सटीक जानकारी दर्ज करनी होगी कि वे कच्चा माल किससे खरीदते हैं और किसे बेचते हैं। बिलिंग प्रणाली का डिजिटलीकरण, प्लांटिंग एरिया कोड का उपयोग और ब्लॉकचेन तकनीक का इस्तेमाल नकली खाद्य पदार्थों से जनता को बचाने के उपाय हैं। यदि सीमा पार करने वाली प्रणाली को स्रोत पर इलेक्ट्रॉनिक जोखिम विश्लेषण प्रमाणपत्र प्राप्त नहीं होता है, तो सीमा शुल्क निकासी आदेश स्वतः ही रोक दिया जाना चाहिए।
अंततः, ब्राज़ील में 2017 के "दूषित मांस" घोटाले ने—जिसमें मांस की बड़ी-बड़ी कंपनियों ने खराब मांस के निर्यात के लिए निरीक्षकों को रिश्वत दी थी—यह साबित कर दिया कि यदि प्रवर्तन दल भ्रष्ट हो तो कोई भी कानून प्रभावी नहीं होता। इसलिए, नए कानूनों में एक कठोर क्रॉस-चेकिंग तंत्र की आवश्यकता है, जिसमें पूरी आपूर्ति श्रृंखला में संवेदनशील पदों पर तैनात कर्मियों के रोटेशन को अनिवार्य किया गया है।
इसके अलावा, खाद्य सुरक्षा संस्कृति में तभी बदलाव आएगा जब सरकार "स्वच्छता से लाभ होता है, अस्वच्छता से दिवालियापन होता है" के सिद्धांत पर आधारित आर्थिक उपायों का उपयोग करेगी।
चीन से मिले सबक के अनुसार, कानून में नागरिक क्षतिपूर्ति तंत्र को शामिल करने से, जो उपभोक्ताओं को मुकदमा करने और अपने दावों के मूल्य के 10 गुना तक मुआवजे का दावा करने की अनुमति देता है, लाखों नागरिक "अवैतनिक निरीक्षक" बन गए हैं, जिससे इस क्षेत्र के व्यवसायों पर खाद्य सुरक्षा को लेकर भारी दबाव पैदा हो रहा है।
इसके अलावा, सिंगापुर की अंक-आधारित प्रणाली और स्वच्छता संबंधी किसी भी उल्लंघन के लिए लाइसेंस को स्थायी रूप से रद्द करने का प्रावधान एक कठोर प्रतिस्पर्धी माहौल बनाता है। व्यवसायों को अपने स्वच्छता रेटिंग को दुकान के सामने सार्वजनिक रूप से प्रदर्शित करना अनिवार्य है ताकि उपभोक्ता बहिष्कार के माध्यम से व्यवसाय के उत्पादन और संचालन की प्रभावशीलता का आकलन कर सकें।
हम एक समर्पित एजेंसी के माध्यम से खाद्य सुरक्षा का प्रबंधन करने में पूरी तरह सक्षम हैं, साथ ही अनौपचारिक आपूर्ति श्रृंखला में आने वाली बाधाओं को दूर कर सकते हैं, डिजिटल ट्रेसबिलिटी पर आधारित पूर्व-निरीक्षण से पश्चात-निरीक्षण की ओर अग्रसर हो सकते हैं और भ्रष्टाचार से निपटने के लिए निर्णायक उपाय स्थापित कर सकते हैं। आपूर्ति श्रृंखला को नियंत्रित करके हम अपने जीवन और आने वाली पीढ़ियों के जीवन का प्रबंधन कर सकते हैं।
स्रोत: https://vietnamnet.vn/nguyen-tac-lam-sach-co-lai-lam-ban-pha-san-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-2517431.html
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