अधिक सशक्त विकेंद्रीकरण और सत्ता का प्रत्यायोजन।

किन्हतेदोथी - 5 फरवरी की सुबह, अपने 42वें सत्र में, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने सरकारी संगठन संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे पर अपनी राय दी।

गृह मंत्री फाम थी थान त्रा ने सरकारी संगठन संबंधी मसौदा कानून (संशोधित) के अपने संक्षिप्त प्रस्तुतीकरण में कहा कि इस मसौदा कानून का उद्देश्य सरकार के संगठन और संचालन के सिद्धांतों, सरकार, प्रधानमंत्री और सरकार के सदस्यों के कार्यों और शक्तियों से संबंधित नियमों में संशोधन, पूरक और सुधार करना है, साथ ही राज्य के प्रशासनिक तंत्र के सुधार और पुनर्गठन के लिए एक कानूनी आधार तैयार करना है ताकि यह अधिक प्रभावी और कुशल बन सके। इसका उद्देश्य विकेंद्रीकरण और शक्ति प्रत्यायोजन को बढ़ावा देना, विकासोन्मुखी सरकार को प्रोत्साहित करना और वियतनाम में समाजवादी कानून के शासन के निर्माण और उसे परिपूर्ण बनाने की आवश्यकताओं को पूरा करना है।

गृह मामलों की मंत्री फाम थी थान ट्रा ने सत्र में रिपोर्ट प्रस्तुत की। फोटो: Quochoi.vn

तदनुसार, मसौदा कानून में 5 भाग होने की उम्मीद है।   मसौदा कानून में 35 अध्याय और 35 अनुच्छेद हैं, जो वर्तमान कानून की तुलना में 2 अध्याय और 15 अनुच्छेद कम हैं। मसौदा कानून की मूल सामग्री में शामिल हैं: केंद्रीय राज्य एजेंसियों के संबंध में सरकार के कार्यों और शक्तियों पर विनियमों को अंतिम रूप देना; सरकार, प्रधानमंत्री , मंत्रियों, मंत्रिस्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों के कार्यों और शक्तियों तथा सरकारी एजेंसियों के बीच संबंधों पर विनियमों को अंतिम रूप देना; और स्थानीय सरकारों के संबंध में सरकार, प्रधानमंत्री, मंत्रियों और मंत्रिस्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों के कार्यों और शक्तियों पर विनियमों को अंतिम रूप देना।

समीक्षा के दौरान अपने संबोधन में, विधि समिति के अध्यक्ष, होआंग थान तुंग ने कहा कि विधि समिति की स्थायी समिति सरकारी संगठन संबंधी कानून में व्यापक संशोधन से सहमत है। स्थायी समिति मसौदा कानून में विकेंद्रीकरण प्रावधानों से भी सहमत है, जिसका उद्देश्य पोलित ब्यूरो के निष्कर्षों को संस्थागत रूप देना और "एजेंसियों, इकाइयों और स्थानीय निकायों की स्वायत्तता, पहल, रचनात्मकता और जवाबदेही को मजबूत करने के साथ-साथ नेताओं की जवाबदेही बढ़ाने और सत्ता पर कड़ा नियंत्रण रखने" के लिए एक महत्वपूर्ण कानूनी आधार तैयार करना है।

समीक्षा एजेंसी ने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी से विकेंद्रीकरण सिद्धांत की सामग्री पर शोध और उसे परिष्कृत करने, उन संस्थाओं को स्पष्ट करने जिन्हें विकेंद्रीकरण प्रदान किया गया है, और विकेंद्रीकृत एजेंसियों की जवाबदेही के तंत्र को स्पष्ट करने का भी अनुरोध किया ताकि स्थानीय सरकार के संगठन संबंधी मसौदा कानून (संशोधित) के प्रावधानों के साथ संगति और एकरूपता सुनिश्चित की जा सके।

अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने कहा, "हम विकेंद्रीकरण के एक सिद्धांत को जोड़ने का प्रस्ताव करते हैं, जिसके अनुसार: विकेंद्रीकरण को लागू करते समय, कार्यों और शक्तियों के विकेंद्रीकरण और प्रशासनिक प्रक्रियाओं के विकेंद्रीकरण के बीच तालमेल सुनिश्चित किया जाना चाहिए, जिससे विकेंद्रीकृत एजेंसियों को सक्रिय रूप से काम संभालने के लिए अनुकूल परिस्थितियां मिलें, एजेंसियों की जिम्मेदारी को मजबूत करने और नागरिकों और व्यवसायों के लिए सेवाओं की गुणवत्ता और दक्षता में सुधार से जुड़े प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार को बढ़ावा मिले।"

राष्ट्रीय सभा की विधि समिति के अध्यक्ष, होआंग थान तुंग, मसौदा कानून पर प्रारंभिक समीक्षा रिपोर्ट प्रस्तुत करते हैं। फोटो: Quochoi.vn

इसके अलावा, चूंकि सरकारी संगठन संबंधी कानून में राष्ट्रीय सभा संगठन संबंधी कानून, स्थानीय सरकार संगठन संबंधी कानून, कानूनी मानक दस्तावेजों के प्रकाशन संबंधी कानून, राष्ट्रीय सभा और जन परिषदों की पर्यवेक्षी गतिविधियों संबंधी कानून आदि जैसे कई संबंधित कानूनों के साथ-साथ संशोधन किया जा रहा है, इसलिए मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी से अनुरोध है कि वह नीतिगत संगति और कानूनी प्रणाली की एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए इन कानूनों की समीक्षा और तुलना करना जारी रखे।

बैठक में, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के सदस्यों ने सरकार के संगठन और संचालन में सुधार जारी रखने के संबंध में पार्टी के दिशा-निर्देशों और नीतियों को तुरंत संस्थागत रूप देने, राजनीतिक व्यवस्था की संगठनात्मक संरचना को सुव्यवस्थित करने और विकेंद्रीकरण तथा शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देने की नीति को लागू करने, और कानून निर्माण में सुधारवादी सोच पर पार्टी, राष्ट्रीय सभा और सरकार के नेताओं के निर्देशों को लागू करना जारी रखने के लिए सरकार संगठन संबंधी कानून में एक व्यापक संशोधन को मंजूरी दी।

साथ ही, प्रतिनिधियों ने अधिकार निर्धारण के सिद्धांतों पर विनियमों से संबंधित कई प्रमुख मुद्दों पर अपनी राय देने पर ध्यान केंद्रित किया; विकेंद्रीकरण और अधिकार का प्रत्यायोजन; संक्रमणकालीन प्रावधान; सरकार और राष्ट्रीय सभा तथा राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के बीच संबंध...

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान सत्र में भाषण दे रहे हैं। फोटो: Quochoi.vm

सत्र में बोलते हुए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने इस बात पर जोर दिया कि जनमत और जनता वर्तमान में राज्य तंत्र के पुनर्गठन में अत्यधिक रुचि रखते हैं, और यह सुनिश्चित करना चाहते हैं कि यह "कम खर्चीला, कुशल, मजबूत, प्रभावी और कारगर" होने के सिद्धांत का पालन करे। इसलिए, राज्य तंत्र के पुनर्गठन से संबंधित राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत की जाने वाली सामग्री पार्टी के दिशा-निर्देशों और नीतियों के अनुरूप होनी चाहिए; तैयारी प्रक्रिया में तत्परता, गहनता और उच्च गुणवत्ता की आवश्यकता है।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने इस बात पर भी जोर दिया कि कानून में यह संशोधन सरकार को अधिकतम विकेंद्रीकरण प्रदान करे, जिससे सरकार कठिनाइयों और बाधाओं को सक्रिय रूप से हल कर सके और राष्ट्रीय विकास को गति दे सके। साथ ही, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने अनुरोध किया कि इस कानून में विकेंद्रीकरण और शक्ति प्रत्यायोजन से संबंधित प्रावधानों और संबंधित कानूनों, जैसे कि राष्ट्रीय सभा के संगठन संबंधी कानून, स्थानीय सरकार के संगठन संबंधी कानून, कानूनी मानक दस्तावेजों के प्रकाशन संबंधी कानून और राष्ट्रीय सभा और जन परिषदों की निगरानी संबंधी कानून, के बीच संगति सुनिश्चित की जाए।

महासचिव तो लाम के विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन के अनुरोध को दोहराते हुए, "स्थानीय प्राधिकरण निर्णय लेते हैं, स्थानीय प्राधिकरण कार्य करते हैं और स्थानीय प्राधिकरण ही उत्तरदायी होते हैं" पर जोर देते हुए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने मसौदा कानून में "विकेंद्रीकरण" और "प्रत्यायोजन" की परिभाषाओं पर निरंतर शोध और परिष्करण की आवश्यकता पर भी बल दिया ताकि स्थानीय सरकार के संगठन संबंधी संशोधित कानून के प्रावधानों के साथ संगति और एकरूपता सुनिश्चित हो सके; वित्त, मानव संसाधन, प्रशासनिक प्रक्रियाएं आदि जैसे विकेंद्रीकरण की शर्तों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाए। इसके अलावा, उन्होंने विकेंद्रीकरण के लिए पात्र व्यक्तियों और शर्तों को स्पष्ट करने की आवश्यकता पर बल दिया, ताकि जिम्मेदारी से बचने की स्थिति से बचा जा सके; और यह कि विकेंद्रीकरण प्राप्त करने वाली एजेंसियों को सक्रिय होना चाहिए और उन्हें आगे विकेंद्रीकरण करने के लिए बाध्य नहीं किया जाना चाहिए।

संक्रमणकालीन प्रावधानों के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने सुझाव दिया कि उन कानूनों और अध्यादेशों के अनुच्छेदों, खंडों और बिंदुओं को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है जिन्होंने सरकार, प्रधानमंत्री, मंत्रियों और मंत्रिस्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों के कर्तव्यों और शक्तियों को समायोजित किया है।

राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दिन्ह ने बैठक का समापन किया। फोटो: Quochoi.vn

सत्र के समापन पर, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दिन्ह ने कहा कि राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने सर्वसम्मति से सरकारी संगठन संबंधी कानून में व्यापक संशोधन की आवश्यकता पर सहमति व्यक्त की है। मूल रूप से, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने सरकारी संगठन संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे की प्रमुख सामग्री का समर्थन किया है, जिसमें पार्टी की नवाचार और रचनात्मकता की नीति को संस्थागत रूप दिया गया है ताकि राज्य तंत्र को "सुचारू, मजबूत, कुशल और प्रभावी" बनाया जा सके, सरकार को अधिकतम विकेंद्रीकरण के सिद्धांत के अनुसार विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शाखाओं के बीच अधिकार और उत्तरदायित्व को परिभाषित किया जा सके, सरकार को अपने कार्यों और जिम्मेदारियों के अनुसार सामाजिक-आर्थिक मामलों का प्रबंधन और विकास करने के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ प्रदान की जा सकें; और केंद्र और स्थानीय स्तरों के बीच मजबूत और उचित विकेंद्रीकरण और शक्ति का प्रत्यायोजन लागू किया जा सके।

विशिष्ट मुद्दों के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने कहा कि विकेंद्रीकरण संबंधी विनियमों के संदर्भ में, पार्टी विनियमों के अनुपालन और कानूनी प्रणाली तथा संबंधित कानूनों में एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए प्रशासनिक प्रणाली के भीतर विकेंद्रीकरण और अधिकार प्रत्यायोजन की विषयवस्तु, जिसमें प्रयुक्त शब्दावली भी शामिल है, की समीक्षा और स्पष्टीकरण आवश्यक है। इसके अतिरिक्त, सौंपे गए कार्यों और शक्तियों के विकेंद्रीकरण तथा प्रशासनिक प्रक्रियाओं और कार्य प्रक्रियाओं के विकेंद्रीकरण के बीच समन्वय सुनिश्चित करना महत्वपूर्ण है; विकेंद्रीकरण में उच्च और निम्न स्तरों के बीच जिम्मेदारियों को स्पष्ट करना; और यह सुनिश्चित करना कि परिणाम प्राप्त करने के लिए विकेंद्रीकरण सौंपे गए कार्यों, शक्तियों और जिम्मेदारियों की पूर्ति से जुड़ा हो। साथ ही, आगे विकेंद्रीकरण से बचना चाहिए; विकेंद्रीकरण सुचारू, सुविधाजनक और व्यवहार्य होना चाहिए।

स्रोत: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-luat-to-chuc-chinh-phu-phan-cap-phan-quyen-manh-me-hon.html