विकेंद्रीकरण, मजबूत प्रतिनिधिमंडल

किन्हतेदोथी - 5 फरवरी की सुबह, 42वें सत्र में, नेशनल असेंबली की स्थायी समिति ने सरकारी संगठन पर कानून के मसौदे (संशोधित) पर राय दी।

सरकारी संगठन पर मसौदा कानून (संशोधित) को संक्षेप में प्रस्तुत करते हुए, गृह मंत्री फाम थी थान त्रा ने कहा कि इस मसौदा कानून का उद्देश्य सरकार के संगठन और संचालन के सिद्धांतों, सरकार, प्रधानमंत्री और सरकार के सदस्यों के कार्यों और शक्तियों से संबंधित विनियमों में संशोधन और अनुपूरण करना है, जिससे राज्य प्रशासनिक तंत्र के प्रभावी और कुशल नवप्रवर्तन और पुनर्गठन के लिए एक कानूनी आधार तैयार हो सके। विकेंद्रीकरण और सत्ता के हस्तांतरण को बढ़ावा देना, एक रचनात्मक और विकासशील सरकार को बढ़ावा देना, और वियतनाम के समाजवादी कानून-शासन वाले राज्य के निर्माण और पूर्णता की आवश्यकताओं को पूरा करना है।

गृह मंत्री फाम थी थान त्रा ने बैठक में रिपोर्ट प्रस्तुत की। फोटो: Quochoi.vn

तदनुसार, मसौदा कानून में 5 अनुच्छेद शामिल होने की उम्मीद है।   अध्याय, 35 अनुच्छेद, वर्तमान कानून की तुलना में, 2 अध्याय और 15 अनुच्छेद कम किए गए हैं। मसौदा कानून की मूल सामग्री में शामिल हैं: केंद्रीय स्तर पर राज्य एजेंसियों के साथ अपने संबंधों में सरकार के कार्यों और शक्तियों पर विनियमों को पूरा करना; सरकार, प्रधान मंत्री , मंत्रियों, मंत्रिस्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों और सरकारी एजेंसियों के बीच संबंधों के कार्यों और शक्तियों पर विनियमों को पूरा करना; स्थानीय अधिकारियों के साथ अपने संबंधों में सरकार, प्रधान मंत्री, मंत्रियों, मंत्रिस्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों के कार्यों और शक्तियों पर विनियमों को पूरा करना।

विधि समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने अपना समीक्षात्मक दृष्टिकोण प्रस्तुत करते हुए कहा कि विधि समिति की स्थायी समिति सरकारी संगठन संबंधी कानून में व्यापक संशोधन से सहमत है। विधि समिति की स्थायी समिति, पोलित ब्यूरो के निष्कर्ष को संस्थागत बनाने के लिए मसौदा कानून में विकेंद्रीकरण संबंधी विषयवस्तु से भी सहमत है, जिससे "नेताओं की जवाबदेही बढ़ाने और सत्ता पर कठोर नियंत्रण से जुड़ी एजेंसियों, इकाइयों और स्थानीय निकायों की स्वायत्तता, सक्रियता, रचनात्मकता और आत्म-जिम्मेदारी को मज़बूत करने" के लिए एक महत्वपूर्ण कानूनी आधार तैयार होगा।

समीक्षा एजेंसी ने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी से विकेंद्रीकरण सिद्धांत की विषय-वस्तु पर शोध और सुधार जारी रखने, विकेंद्रीकृत विषयों और विकेंद्रीकृत एजेंसियों की जिम्मेदारी तंत्र को स्पष्ट करने का अनुरोध किया, ताकि स्थानीय सरकार के संगठन पर मसौदा कानून (संशोधित) के प्रावधानों के साथ संगतता और एकता सुनिश्चित की जा सके।

"विकेंद्रीकरण सिद्धांत को इस दिशा में पूरक करने का प्रस्ताव है कि विकेंद्रीकरण को लागू करते समय, कार्यों और शक्तियों के विकेंद्रीकरण और प्रशासनिक प्रक्रिया निपटान के विकेंद्रीकरण के बीच समन्वय सुनिश्चित करना आवश्यक है, जिससे विकेंद्रीकृत एजेंसियों के लिए काम को संभालने में सक्रिय होने के लिए अनुकूल परिस्थितियां पैदा हो सकें, एजेंसियों की जिम्मेदारी बढ़ाने और लोगों और व्यवसायों के लिए सेवा की गुणवत्ता और दक्षता में सुधार के साथ जुड़े प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार को बढ़ावा दिया जा सके" - अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने अपनी राय व्यक्त की।

नेशनल असेंबली की विधि समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने मसौदा कानून की प्रारंभिक समीक्षा रिपोर्ट प्रस्तुत की। फोटो: Quochoi.vn

इसके अतिरिक्त, चूंकि सरकारी संगठन संबंधी कानून में संशोधन के साथ-साथ कई संबंधित कानूनों में संशोधन किया जाता है, जैसे कि राष्ट्रीय सभा के संगठन संबंधी कानून, स्थानीय सरकार के संगठन संबंधी कानून, कानूनी दस्तावेजों के प्रवर्तन संबंधी कानून, राष्ट्रीय सभा और जन परिषदों की पर्यवेक्षण गतिविधियों संबंधी कानून..., इसलिए यह अनुशंसा की जाती है कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी नीतिगत एकरूपता और कानूनी प्रणाली की एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए समीक्षा और तुलना जारी रखे।

बैठक में, राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति के सदस्यों ने सरकार के संगठन पर कानून में व्यापक संशोधन करने पर सहमति व्यक्त की, ताकि सरकार के संगठन और संचालन में नवाचार जारी रखने के लिए पार्टी की नीतियों और दिशानिर्देशों को शीघ्रता से संस्थागत रूप दिया जा सके; राजनीतिक प्रणाली के तंत्र को व्यवस्थित और सुव्यवस्थित करने और विकेन्द्रीकरण और शक्ति के प्रतिनिधिमंडल को बढ़ावा देने की नीति को लागू किया जा सके; कानून बनाने के काम में सोच में नवाचार पर पार्टी, राष्ट्रीय असेंबली और सरकार के नेताओं के निर्देशों को लागू करना जारी रखा जा सके....

साथ ही, प्रतिनिधियों ने प्राधिकरण विभाजन के सिद्धांतों पर विनियमन से संबंधित कई प्रमुख विषयों पर राय देने पर ध्यान केंद्रित किया; विकेन्द्रीकरण, प्रतिनिधिमंडल; संक्रमणकालीन प्रावधान, सरकार और राष्ट्रीय सभा के बीच संबंध, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति, आदि।

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान सत्र को संबोधित करते हुए। फोटो: Quochoi.vm

सत्र में बोलते हुए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष त्रान थान मान ने इस बात पर ज़ोर दिया कि वर्तमान में, जनमत और जनता राज्य तंत्र की व्यवस्था में बहुत रुचि रखती है, जिससे "सुव्यवस्थित, सुगठित, सुदृढ़, कुशल, प्रभावी और कार्यकुशल" नीति सुनिश्चित हो सके। इसलिए, तंत्र की व्यवस्था से संबंधित राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत की जाने वाली विषय-वस्तु पार्टी की नीतियों और दिशानिर्देशों के अनुरूप होनी चाहिए; तैयारी प्रक्रिया तत्काल, गहन और गुणवत्ता सुनिश्चित करने वाली होनी चाहिए।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष त्रान थान मान ने इस बात पर भी ज़ोर दिया कि इस कानून के संशोधन में सरकार के विकेंद्रीकरण को अधिकतम बढ़ावा देना ज़रूरी है, ताकि सरकार सक्रिय रूप से कार्य कर सके, कठिनाइयों और बाधाओं को दूर कर सके और देश का विकास कर सके। साथ ही, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने इस कानून में निर्धारित विकेंद्रीकरण और शक्ति-हस्तांतरण संबंधी प्रावधानों और राष्ट्रीय सभा के संगठन संबंधी कानून, स्थानीय सरकार के संगठन संबंधी कानून, कानूनी दस्तावेज़ों के प्रवर्तन संबंधी कानून, राष्ट्रीय सभा और जन परिषदों की पर्यवेक्षी गतिविधियों संबंधी कानून जैसे संबंधित कानूनों के बीच एकरूपता सुनिश्चित करने का अनुरोध किया।

सत्ता के विकेंद्रीकरण पर महासचिव टो लैम के अनुरोध को दोहराते हुए "स्थानीयता निर्णय लेती है, स्थानीयता करती है, स्थानीयता जिम्मेदार है", राष्ट्रीय असेंबली के अध्यक्ष ने मसौदा कानून में "विकेंद्रीकरण" और "प्राधिकरण" की अवधारणाओं पर शोध और अनुपूरण जारी रखने का भी उल्लेख किया, ताकि स्थानीय सरकार के संगठन पर मसौदा कानून (संशोधित) के प्रावधानों के साथ संगतता और एकता सुनिश्चित की जा सके; वित्त, मानव संसाधन, प्रशासनिक प्रक्रियाओं जैसे विकेंद्रीकरण की शर्तों को स्पष्ट रूप से निर्धारित किया जाए... इसके अलावा, शर्तों और लोगों को विकेंद्रीकृत किया जा रहा है, जिम्मेदारी से बचने के मामलों से बचें; विकेन्द्रीकृत एजेंसियों को सक्रिय होना चाहिए, और आगे विकेंद्रीकरण को निर्धारित नहीं करना चाहिए।

संक्रमणकालीन प्रावधानों के संबंध में, राष्ट्रीय असेंबली के अध्यक्ष ने सुझाव दिया कि कानूनों और अध्यादेशों के अनुच्छेदों, खंडों और बिंदुओं को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है, जिन्होंने सरकार, प्रधानमंत्री, मंत्रियों और मंत्री स्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों के कार्यों और शक्तियों को समायोजित किया है।

नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दीन्ह ने बैठक का समापन किया। फोटो: Quochoi.vn

सत्र का समापन करते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दीन्ह ने कहा कि राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति सरकारी संगठन कानून में व्यापक संशोधन की आवश्यकता पर पूरी तरह सहमत है। मूलतः, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने सरकारी संगठन कानून (संशोधित) के मसौदे की मुख्य सामग्री को मंजूरी दे दी, जिसने राज्य तंत्र को "सुव्यवस्थित, सुगठित, सुदृढ़, प्रभावी, कुशल और प्रभावी" बनाने के लिए नवाचार और रचनात्मकता पर पार्टी की नीति को संस्थागत रूप दिया। सरकार के अधिकतम विकेंद्रीकरण के सिद्धांत के अनुसार विधायी, कार्यकारी और न्यायिक एजेंसियों के बीच अधिकार और उत्तरदायित्व का विभाजन किया गया, जिससे सरकार के प्रबंधन और संचालन के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ निर्मित हुईं, और अर्थव्यवस्था और समाज का उसके कार्यों और दायित्वों के अनुसार विकास हुआ; केंद्र और स्थानीय स्तरों के बीच सशक्त और उचित विकेंद्रीकरण और शक्ति का प्रत्यायोजन लागू किया गया।

कुछ विशिष्ट विषयों के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने कहा कि विकेंद्रीकरण संबंधी नियमों के संबंध में, प्रशासनिक व्यवस्था में विकेंद्रीकरण और प्राधिकरण की विषय-वस्तु, व्यक्त शब्दों और शर्तों की निरंतर समीक्षा और स्पष्टीकरण आवश्यक है, ताकि पार्टी के नियमों का अनुपालन सुनिश्चित हो, कानूनी व्यवस्था और संबंधित कानूनों में एकरूपता बनी रहे। इसके अतिरिक्त, सौंपे गए कार्यों और शक्तियों के विकेंद्रीकरण और प्रशासनिक प्रक्रियाओं व कार्य संचालन प्रक्रियाओं के विकेंद्रीकरण के बीच एकरूपता सुनिश्चित करना आवश्यक है; विकेंद्रीकरण में वरिष्ठों और अधीनस्थों के बीच जिम्मेदारियों को स्पष्ट करना आवश्यक है; विकेंद्रीकरण को कार्य परिणामों के कार्यान्वयन के लिए कार्यों, शक्तियों और जिम्मेदारियों को सुनिश्चित करने के साथ जोड़ा जाना चाहिए। साथ ही, आगे कोई विकेंद्रीकरण नहीं होना चाहिए; विकेंद्रीकरण को सुगमता, सुविधा और व्यवहार्यता सुनिश्चित करनी चाहिए...

स्रोत: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-luat-to-chuc-chinh-phu-phan-cap-phan-quyen-manh-me-hon.html