योजना अनुमोदन का कम्यून स्तर तक विकेंद्रीकरण

शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और अनुपूरित करने वाले मसौदा कानून की उल्लेखनीय सामग्री में से एक है विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देना, कम्यून स्तर पर जन समितियों को सशक्त बनाना, और कम्यून स्तर पर कई विस्तृत योजनाओं को स्थापित करने और अनुमोदित करने की अनुमति देना।

विशेष रूप से, मसौदा कानून के अनुच्छेद 41 के खंड 2 के बिंदु घ में यह प्रावधान है कि विकास प्रबंधन की आवश्यकताओं और कम्यून स्तर पर जन समिति की क्षमता के आधार पर, प्रांतीय स्तर पर जन समिति विकेंद्रीकृत होती है और कम्यून स्तर पर जन समिति को शहर की क्षेत्रीय योजनाओं को अनुमोदित करने के लिए अधिकृत करती है, जो कि बहु-ध्रुवीय, बहु-केंद्र शहरी समूहों (कम्यून स्तर पर प्रशासनिक सीमाओं की परवाह किए बिना) के मॉडल के अनुसार विकसित हो रहे कई शहरों की वास्तविकता के अनुसार है।

पंद्रहवीं राष्ट्रीय सभा के दसवें सत्र में इस प्रावधान पर चर्चा करते हुए, कई मतों ने इस प्रावधान को आवश्यक बताया। हालाँकि, सत्ता का विकेंद्रीकरण करते समय, नियोजन में विखंडन या समन्वय की कमी से बचने के लिए एक समन्वय तंत्र का होना आवश्यक है। इसके अतिरिक्त, यह विनियमन कि प्रांतीय जन समिति विकेंद्रीकरण का निर्णय लेती है और संगठनात्मक संरचना, कार्मिकों और क्षमता के संदर्भ में पर्याप्त परिस्थितियाँ होने पर कम्यून जन समिति को नियोजन कार्यों और कम्यून की सामान्य योजना को अनुमोदित करने के लिए अधिकृत करती है, वास्तविकता के अनुकूल नहीं है और कार्यों के प्रभावी कार्यान्वयन को सुनिश्चित नहीं करता है।

कारण यह है कि विकेंद्रीकरण और जमीनी स्तर के अधिकारियों को शक्ति सौंपने के संदर्भ में, यदि कम्यून-स्तर के अधिकारी शर्तों को पूरा नहीं करते हैं, तो योजना को मंजूरी देने का काम कौन संभालेगा? इसके अलावा, संगठन और कर्मियों के संदर्भ में कम्यून स्तर की योग्यता का आकलन करने के मानदंड अस्पष्ट हैं और उनका आकलन करना बहुत मुश्किल है। यदि क्षमता की आवश्यकताएं पूरी नहीं होती हैं, तो जवाबदेही तंत्र क्या होगा? क्या इससे इकाइयों पर अधिक भार पड़ेगा और क्या विशिष्ट जिम्मेदारियों से जुड़े विकेंद्रीकरण और शक्ति सौंपने के सिद्धांत की गारंटी होगी?

अन्य राय यह सुझाव देती हैं कि विकेंद्रीकरण की शर्त को विशिष्ट एजेंसियों की क्षमता से जोड़ा जाना चाहिए और कम्यून-स्तरीय कर्मचारियों के लिए अनिवार्य प्रशिक्षण लागू किया जाना चाहिए। यदि इसे स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया गया है, तो भ्रमित होना आसान होगा, जिससे योजना में देरी हो सकती है या गुणवत्ता सुनिश्चित नहीं हो सकती है। इसके अलावा, जब भूमि उपयोग के लिए कम्यून-स्तरीय योजना को लागू किया जाना आवश्यक हो, तो टकराव से बचने के लिए प्रांत की सामान्य योजना के आधार पर संदर्भ लिया जाना चाहिए।

कम्यून स्तर पर जन समितियों का विकेंद्रीकरण और सशक्तिकरण, जिससे कम्यून स्तर पर मसौदा कानून में कई विस्तृत योजनाएँ स्थापित और अनुमोदित की जा सकें, एक एकीकृत, आधुनिक, पारदर्शी नियोजन संस्था को पूर्ण बनाने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है, जो द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार संगठन मॉडल के लिए उपयुक्त है। हालाँकि, यह एक नया और बड़ा मुद्दा है, इसलिए चिंताएँ होना स्वाभाविक है।

हालाँकि, जैसा कि निर्माण मंत्री ट्रान होंग मिन्ह ने स्पष्ट किया है, नियोजन और अनुमोदन में विकेंद्रीकरण और अधिकार-प्रत्यायोजन को बढ़ावा देते समय, यह नहीं माना जाना चाहिए कि कम्यून या प्रांतीय स्तरों में मूल्यांकन करने की क्षमता नहीं है। इसके बजाय, निरंतरता और गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए अध्यादेशों और परिपत्रों के माध्यम से विशिष्ट मार्गदर्शन होना चाहिए। विशेष रूप से, कम्यून स्तर के भीतर ज़ोनिंग योजनाओं का क्रियान्वयन कम्यून स्तर की जन समिति द्वारा किया जाएगा, और राजनीति, संस्कृति, इतिहास, सुरक्षा-रक्षा और आर्थिक विकास से संबंधित महत्वपूर्ण योजनाओं का निर्णय और अनुमोदन प्रांतीय जन समिति द्वारा किया जाएगा।

ज़ोनिंग योजनाओं और विस्तृत योजनाओं के लिए, उन्हें स्थानीय व्यावसायिक क्षमता, उपकरण और तकनीकी स्थितियों के आधार पर प्रांतीय जन समिति द्वारा अनुमोदित किया जाना आवश्यक है। जब कम्यून जन समिति मूल्यांकन आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती है, तो कार्यान्वयन का कार्य प्रांतीय जन समिति को सौंप दिया जाएगा ताकि ऐसी स्थिति से बचा जा सके जहाँ राज्य को सभी विस्तृत योजनाएँ सीधे बनानी पड़ें...

इस बात पर बल दिया जाना चाहिए कि राजनीतिक प्रणाली और दो-स्तरीय स्थानीय सरकार तंत्र के संचालन की स्थिति और परिणामों पर पोलित ब्यूरो और सचिवालय के निष्कर्ष 221 में एक विषयवस्तु यह है कि सरकारी पार्टी समिति को मंत्रालयों और शाखाओं का नेतृत्व करने और निर्देश देने के लिए नियुक्त किया जाए ताकि वे न्याय मंत्रालय और संबंधित एजेंसियों के साथ समन्वय जारी रख सकें और प्रत्येक क्षेत्र और क्षेत्र में कानूनी दस्तावेजों की पूरी प्रणाली की तत्काल समीक्षा कर सकें, ताकि संस्थानों, नीतियों और कानूनों में तुरंत संशोधन, पूरक और सुधार किया जा सके ताकि वास्तविकता के साथ निकटता सुनिश्चित हो सके और दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के साथ ओवरलैप, विरोधाभासों और विसंगतियों की स्थिति को पूरी तरह से दूर किया जा सके, जिसमें वित्त - बजट; भूमि और योजना के क्षेत्रों को प्राथमिकता दी जाती है...

इसलिए, हमें यह कहने में बहुत ज़्यादा अड़ियल और कठोर नहीं होना चाहिए कि कम्यून स्तर पर पर्याप्त क्षमता नहीं है। इसके बजाय, हमें योजना की गुणवत्ता सुनिश्चित करने के साथ-साथ "हर कोई अपना-अपना काम कर रहा है" वाली स्थिति से बचने के लिए विकेंद्रीकरण की शर्तों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना होगा।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html