योजना अनुमोदन प्राधिकरण को कम्यून स्तर पर विकेंद्रीकृत करें।

शहरी और ग्रामीण नियोजन संबंधी कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले मसौदा कानून का एक उल्लेखनीय पहलू विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देना और कम्यून स्तर की जन समितियों को सशक्त बनाना है, जिससे कम्यूनों को कुछ विस्तृत योजनाएं तैयार करने और अनुमोदित करने की अनुमति मिलती है।

विशेष रूप से, मसौदा कानून के अनुच्छेद 41 के खंड 2 के बिंदु डी में यह निर्धारित किया गया है कि विकास प्रबंधन की आवश्यकताओं और कम्यून स्तर पर जन समितियों की क्षमता के आधार पर, प्रांतीय स्तर पर जन समितियां विकेंद्रीकरण करेंगी और कम्यून स्तर पर जन समितियों को बहुध्रुवीय, बहु-केंद्रित शहरी समूहों के मॉडल के अनुसार विकसित हो रहे कुछ शहरों की व्यावहारिक स्थिति के अनुसार शहरों के भीतर ज़ोनिंग योजनाओं को मंजूरी देने के लिए अधिकृत करेंगी (कम्यून स्तर की प्रशासनिक सीमाओं से स्वतंत्र)।

15वीं राष्ट्रीय सभा के दसवें सत्र में इस नियम पर हुई चर्चा के दौरान, कई मतों ने इसकी आवश्यकता की पुष्टि की। हालांकि, योजना में बिखराव या तालमेल की कमी से बचने के लिए विकेंद्रीकरण के साथ-साथ एक समन्वय तंत्र भी होना चाहिए। इसके अलावा, वह नियम जिसमें कहा गया है कि प्रांतीय जन समितियां, जब वे संगठनात्मक संरचना और कर्मियों की क्षमता संबंधी आवश्यक शर्तों को पूरा करती हैं, तो कम्यून स्तर की जन समितियों को योजना कार्यों और कम्यूनों की सामान्य योजनाओं को मंजूरी देने के लिए विकेंद्रीकरण और अधिकार सौंपने का निर्णय ले सकती हैं, वास्तविकता के अनुरूप नहीं है और प्रभावी कार्य कार्यान्वयन की गारंटी नहीं देता है।

इसका कारण यह है कि विकेंद्रीकरण और स्थानीय सरकारों को शक्ति सौंपने के संदर्भ में, यदि कम्यून स्तर की सरकार योग्य नहीं है या आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती है, तो योजना अनुमोदन का कार्यभार कौन संभालेगा? इसके अलावा, संगठन और कर्मियों के संदर्भ में कम्यून की योग्यता का मूल्यांकन करने के मानदंड अस्पष्ट और मात्रात्मक रूप से निर्धारित करना कठिन हैं। यदि क्षमता संबंधी आवश्यकताएं पूरी नहीं होती हैं, तो जवाबदेही तंत्र क्या होगा? क्या इससे इकाइयों पर काम का बोझ बढ़ेगा, और क्या विशिष्ट जिम्मेदारियों से जुड़े विकेंद्रीकरण और शक्ति सौंपने के सिद्धांत का पालन सुनिश्चित होगा?

एक अन्य मत यह है कि इसमें यह शर्त जोड़ी जाए कि विकेंद्रीकरण को विशेष एजेंसियों की क्षमता से जोड़ा जाना चाहिए और कम्यून स्तर के अधिकारियों के लिए अनिवार्य प्रशिक्षण लागू किया जाना चाहिए। स्पष्ट नियमों के अभाव में, भ्रम की स्थिति आसानी से उत्पन्न हो सकती है, जिससे योजना बनाने में देरी हो सकती है या गुणवत्ता प्रभावित हो सकती है। इसके अलावा, जब कम्यून भूमि उपयोग योजनाएँ विकसित करते हैं, तो उन्हें विवादों से बचने के लिए प्रांत की समग्र योजना का संदर्भ लेना चाहिए और उसी के आधार पर उन्हें लागू करना चाहिए।

मसौदा कानून में कम्यून स्तर की जन समितियों का विकेंद्रीकरण और सशक्तिकरण, जिससे उन्हें कुछ विस्तृत योजनाओं को विकसित करने और अनुमोदित करने की अनुमति मिलती है, दो स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल के अनुरूप एक एकीकृत, आधुनिक और पारदर्शी नियोजन प्रणाली को परिपूर्ण बनाने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है। हालांकि, यह एक अपेक्षाकृत नया और महत्वपूर्ण मुद्दा है, इसलिए चिंताएं स्वाभाविक हैं।

हालांकि, निर्माण मंत्री ट्रान होंग मिन्ह द्वारा स्पष्ट किए गए अनुसार, योजना निर्माण और अनुमोदन में विकेंद्रीकरण और अधिकार प्रत्यायोजन को बढ़ावा देते समय, यह मान लेना उचित नहीं होगा कि नगर निगमों या प्रांतों में मूल्यांकन क्षमता की कमी है। इसके बजाय, सुसंगत और उच्च गुणवत्ता वाले कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए अध्यादेशों और परिपत्रों के माध्यम से विशिष्ट मार्गदर्शन की आवश्यकता है। विशेष रूप से, नगर निगमों के दायरे में आने वाली ज़ोनिंग योजनाओं को उन नगर निगमों की जन समितियों द्वारा कार्यान्वित किया जाएगा, जबकि राजनीति, संस्कृति, इतिहास, सुरक्षा और रक्षा तथा आर्थिक विकास से संबंधित महत्वपूर्ण योजनाओं को प्रांतों की जन समितियों द्वारा अनुमोदित किया जाएगा।

ज़ोनिंग योजनाओं के लिए, स्थानीय क्षेत्र की व्यावसायिक क्षमता, संगठनात्मक संरचना और तकनीकी स्थितियों के आधार पर प्रांतीय जन समिति द्वारा विस्तृत योजनाओं को अनुमोदित किया जाना आवश्यक है। यदि कम्यून जन समिति मूल्यांकन आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती है, तो कार्यान्वयन का कार्य प्रांतीय जन समिति को सौंप दिया जाएगा, जिससे ऐसी स्थिति से बचा जा सके जहां राज्य को सीधे सभी विस्तृत योजनाएं तैयार करनी पड़ें।

यह विशेष रूप से उल्लेखनीय है कि राजनीतिक व्यवस्था और दो स्तरीय स्थानीय शासन तंत्र के संचालन की स्थिति और परिणामों पर पोलित ब्यूरो और सचिवालय के निष्कर्ष 221 की मुख्य बातों में से एक यह है कि सरकार की पार्टी समिति को मंत्रालयों और क्षेत्रों का नेतृत्व और मार्गदर्शन करने का कार्य सौंपा जाए ताकि वे न्याय मंत्रालय और संबंधित एजेंसियों के साथ समन्वय जारी रखते हुए प्रत्येक क्षेत्र और विषय में कानूनी दस्तावेजों की संपूर्ण प्रणाली की तत्काल समीक्षा करें और संस्थानों, नीतियों और कानूनों में शीघ्र संशोधन, पूरक और सुधार करें ताकि वे व्यावहारिक हों और दो स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल के साथ अतिव्यापी, परस्पर विरोधी और असंगत स्थितियों को पूरी तरह से दूर किया जा सके, जिसमें वित्त और बजट; भूमि और योजना के क्षेत्रों को प्राथमिकता दी जाए।

इसलिए, हमें यह मानकर बहुत कठोर और अड़ियल रवैया नहीं अपनाना चाहिए कि कम्यून स्तर पर क्षमता की कमी होगी। इसके बजाय, हमें योजना की गुणवत्ता सुनिश्चित करने और ऐसी स्थिति से बचने के लिए विकेंद्रीकरण की शर्तों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने की आवश्यकता है जहां हर कोई अपनी मनमानी करे।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html