संस्थागत अनुशासन को और सख्त करें।

वर्ष 2025 कानूनी दस्तावेजों के मसौदा तैयार करने और उनकी निगरानी के लिहाज से एक विशेष अवधि है, क्योंकि प्रशासनिक तंत्र के पुनर्गठन और विधायी सोच में सुधार की प्रक्रिया को बड़े पैमाने पर एक साथ लागू किया जा रहा है।

कानूनी दस्तावेजों के प्रकाशन, संशोधन और अनुपूरण की आवश्यकता वाले दस्तावेजों की संख्या में अचानक हुई वृद्धि ने न केवल समय-सीमा बल्कि गुणवत्ता के मामले में भी मसौदा तैयार करने वाली एजेंसियों और पर्यवेक्षी निकायों दोनों पर अभूतपूर्व दबाव पैदा कर दिया है।

इस पृष्ठभूमि में, राष्ट्रीय सभा की जातीय परिषद और समितियों द्वारा कल सुबह राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के समक्ष प्रस्तुत 2025 में कानूनी दस्तावेजों की निगरानी के परिणामों पर सारांश रिपोर्ट में सराहनीय प्रयासों को दर्शाया गया है, लेकिन साथ ही कई ऐसी बाधाओं की ओर भी इशारा किया गया है जो कानूनों को व्यवहार में लाने की प्रक्रिया को धीमा कर देती हैं।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने कानूनी मानक दस्तावेजों की प्रणाली की व्यापक समीक्षा हेतु गठित संचालन समिति की पहली बैठक की अध्यक्षता की। फोटो: लाम हिएन।

संगठनात्मक पुनर्गठन की प्रक्रिया के दौरान भी एक ही वर्ष में 602 कानूनी दस्तावेजों की निगरानी करना न केवल कार्यभार की अधिकता को दर्शाता है, बल्कि राष्ट्रीय सभा की एजेंसियों की अनुकूलन क्षमता और उच्च जिम्मेदारी की भावना को भी प्रदर्शित करता है। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि कानूनी दस्तावेजों की निगरानी से ठोस परिणाम प्राप्त हुए हैं: कई सिफारिशों को स्वीकार कर लागू किया गया है, जिससे पता चलता है कि निगरानी अब केवल "पता लगाने" तक सीमित नहीं है, बल्कि धीरे-धीरे कानून प्रवर्तन की प्रक्रिया को प्रभावित कर रही है। यह "कागज़ पर अच्छे कानूनों" की आवश्यकता को "वास्तविक जीवन में अच्छे कानूनों" में बदलने का एक ठोस प्रमाण है।

हालांकि, निगरानी से यह भी पता चला कि कार्यान्वयन चरण – विशेष रूप से विस्तृत नियमों का प्रकाशन – एक बड़ी बाधा बना हुआ है। राष्ट्रीय सभा की जातीय परिषद और समितियों की रिपोर्ट के अनुसार, 173 दस्तावेज़ उनकी प्रभावी तिथि के बाद जारी किए गए; कुछ में 6 महीने से 2 साल तक की देरी हुई; 21 कानूनों और प्रस्तावों के विस्तृत विनियमन के लिए निर्धारित 47 अनुच्छेद और खंड अभी तक जारी नहीं किए गए हैं; विशेष रूप से, कई कानून जो लागू हो चुके हैं, उनमें अभी भी बड़ी संख्या में विस्तृत नियमों का अभाव है। ये कमियां न केवल कानूनों की प्रभावशीलता को कम करती हैं और कार्यान्वयन में कानूनी खामियां पैदा करती हैं, बल्कि नागरिकों और व्यवसायों की गतिविधियों में भी सीधे तौर पर बाधा डालती हैं, जिससे कानून, यहां तक ​​कि वे कानून भी जो विषयवस्तु में अच्छे माने जाते हैं, दैनिक जीवन में अपना पूरा महत्व हासिल नहीं कर पाते हैं।

इसके अतिरिक्त, पिछली निगरानी बैठकों की 25 सिफारिशों को संबंधित एजेंसियों द्वारा पूरी तरह से लागू नहीं किया गया है। इससे न केवल निगरानी की प्रभावशीलता कम होती है, बल्कि कानूनी व्यवस्था की निष्पक्षता पर भी भरोसा कम होता है।

एक अन्य महत्वपूर्ण बिंदु कुछ क्षेत्रों में नीति पूर्वानुमान और प्रभाव आकलन की सीमित गुणवत्ता है। "अल्पकालिक" कानूनी दस्तावेजों की घटना, जिनमें जारी होने के तुरंत बाद संशोधन की आवश्यकता होती है, न केवल संसाधनों की बर्बादी करती है बल्कि एक अस्थिर कानूनी वातावरण भी बनाती है - जो विकासोन्मुखी, स्थिर और पूर्वानुमानित संस्था की आवश्यकताओं के विपरीत है।

उच्च विकास का लक्ष्य रखने वाले देश के संदर्भ में, संस्थाएँ केवल प्रबंधन के उपकरण नहीं रह सकतीं, बल्कि उन्हें विकास का प्रत्यक्ष चालक बनना होगा। इसके लिए कानूनी दस्तावेजों की निगरानी में "लेखापरीक्षा के बाद" से "प्रारंभिक निगरानी" की ओर एक मजबूत बदलाव की आवश्यकता है, जिसमें नीतियों की व्यवहार्यता और व्यावहारिक प्रभावशीलता पर ध्यान केंद्रित किया जाए। एक दस्तावेज जो सही प्रक्रियाओं का पालन करता है लेकिन व्यवहार में लागू नहीं किया जा सकता, संस्थागत ढांचे में एक अड़चन बना रहता है।

साथ ही, निगरानी विधियों को निरंतर, डेटा-आधारित दृष्टिकोणों की ओर विकसित करने की आवश्यकता है, जिनमें प्रारंभिक चेतावनी क्षमताएं शामिल हों। दस्तावेजों की विशाल मात्रा और तीव्र परिवर्तनों को देखते हुए, प्रगति पर नज़र रखने, जोखिमों की पहचान करने और समय पर समायोजन करने के लिए डिजिटल प्रौद्योगिकी का उपयोग अनिवार्य होना चाहिए। विशेष रूप से विस्तृत विनियमों के लिए – एक ऐसा चरण जहां देरी स्पष्ट रूप से दिखाई देती है – कानून पारित होने के क्षण से ही एक निगरानी तंत्र स्थापित किया जाना चाहिए, न कि परिणाम सामने आने तक प्रतीक्षा की जानी चाहिए।

2025 तक कानूनी दस्तावेजों की निगरानी को व्यावहारिक रूप से लागू करने के लिए संस्थागत अनुशासन को और अधिक मजबूत करने के साथ-साथ व्यक्तिगत जवाबदेही को भी अनिवार्य बनाना होगा। प्रत्येक विलंबित दस्तावेज़, प्रत्येक अधूरी सिफारिश को मात्र सामान्य अनुस्मारक के बजाय विकास में एक विशिष्ट बाधा के रूप में देखा जाना चाहिए, जिसके लिए स्पष्ट जवाबदेही तय की जानी चाहिए। साथ ही, बेहतर पूर्वानुमान, प्रभाव आकलन और व्यावहारिक वास्तविकताओं के साथ अधिक परामर्श के माध्यम से नीति निर्माण की गुणवत्ता में जमीनी स्तर से सुधार किया जाना चाहिए।

इससे भी अधिक महत्वपूर्ण बात यह है कि पर्यवेक्षण की भूमिका को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए: केवल निरीक्षण गतिविधि के रूप में नहीं, बल्कि विकास शासन के एक उपकरण के रूप में, समस्याओं की पहचान करने और उनके समाधान के लिए काम करने के साथ-साथ यह सुनिश्चित करना कि कानूनी नियमों का सुचारू रूप से कार्यान्वयन हो। तभी प्रत्येक कानून न केवल सही होगा, बल्कि वास्तव में जीवंत होगा, प्रभावी ढंग से कार्य करेगा और सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए प्रेरक शक्ति बनेगा।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/siet-chat-ky-luat-the-che-10413625.html