बड़ी मात्रा में पूंजी, कम वितरण दर।
2024 में, क्वांग नाम प्रांत को सार्वजनिक निवेश की एक महत्वपूर्ण राशि प्राप्त हुई, विशेष रूप से नए ग्रामीण विकास, सतत गरीबी उन्मूलन और जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों में सामाजिक -आर्थिक विकास से संबंधित तीन राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के लिए। हालांकि, हाल के समय में, कई इकाइयों और स्थानीय निकायों में वितरण दर बहुत कम रही है, या उन्होंने आवंटित धनराशि वापस करने का अनुरोध भी किया है।
हाल ही में, 2024 में सार्वजनिक निवेश वितरण और राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों पर आयोजित सम्मेलन में, प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष ले वान डुंग ने कहा कि सार्वजनिक निवेश पूंजी का वितरण प्रांत के विकास के लिए एक महत्वपूर्ण और अत्यावश्यक कार्य है। सार्वजनिक निवेश निजी निवेश को बढ़ावा देता है, और सार्वजनिक निवेश पूंजी के वितरण की कम दर से प्रांत की अर्थव्यवस्था पिछड़ जाएगी।
कम संवितरण दर
क्यू सोन जिले की पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष श्री गुयेन फुओक सोन के अनुसार, जिले में 2024 के लिए कुल नियोजित सार्वजनिक निवेश पूंजी 326.7 बिलियन वीएनडी से अधिक है, जिसमें से 56.2 बिलियन वीएनडी से अधिक राशि 2023 के फंड से 2024 में स्थानांतरित की गई है।
आज तक, 259.8 बिलियन वीएनडी से अधिक की परियोजनाओं के लिए विस्तृत आवंटन किया जा चुका है, जो कि 79.69% तक पहुंच गया है। शेष पूंजी का आवंटन नहीं किया गया है क्योंकि निवेशकों ने अभी तक निवेश प्रक्रियाओं और परियोजना संहिताओं को पूरा नहीं किया है, जैसे कि कम्यून में पुलिस मुख्यालय, क्रांतिकारी ऐतिहासिक स्मारक और डोंग फू शहर में ठोस अपशिष्ट उपचार सहायता परियोजनाएं।
श्री सोन के अनुसार, अक्टूबर के मध्य तक, क्यू सोन ने सार्वजनिक निवेश पूंजी के रूप में केवल 78.8 बिलियन वीएनडी से अधिक का वितरण किया था, जो कुल का 31.29% था। इसमें से, 2023 के बजट से 2024 के लिए आगे ले जाए गए 26 बिलियन वीएनडी से अधिक की राशि का वितरण किया जा चुका था, जो कुल 56.2 बिलियन वीएनडी से अधिक का 46.5% था।
श्री सोन ने कहा, “जिले में अब तक निधि वितरण के परिणाम निराशाजनक रहे हैं। डीएच21 सड़क, चाऊ सोन जलाशय, बहुउद्देशीय खेल मैदान और डोंग फू 1 औद्योगिक क्लस्टर की केंद्रीकृत अपशिष्ट जल उपचार प्रणाली जैसी बड़ी पूंजी वाली कुछ प्रमुख परियोजनाओं में अभी भी निधि वितरित करने के लिए पर्याप्त कार्य नहीं हुआ है।”
प्रांतीय स्तर की इकाइयों में वितरण दर बहुत कम है।
योजना एवं निवेश विभाग की एक रिपोर्ट के अनुसार, 2024 में, क्वांग नाम प्रांत के प्रांतीय प्रशासन के अंतर्गत आने वाले विभागों, एजेंसियों, संघों और इकाइयों द्वारा जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों में नए ग्रामीण विकास, सतत गरीबी उन्मूलन और सामाजिक-आर्थिक विकास के तीन कार्यक्रमों को लागू करने के लिए कुल पूंजी 206 अरब वीएनडी ( पूरे प्रांत के लिए राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम पूंजी का 5.7%) है, जिसमें 91.2 अरब वीएनडी निवेश पूंजी और 114.7 अरब वीएनडी आवर्ती व्यय पूंजी शामिल है। उपरोक्त कुल पूंजी में से, 2022 और 2023 (विस्तारित) के लिए पूंजी योजना 94.3 अरब वीएनडी है, और 2024 के लिए पूंजी योजना 111.3 अरब वीएनडी है।
अब तक, प्रांतीय जन समिति ने 206 अरब वीएनडी में से 195 अरब वीएनडी का विस्तृत आवंटन किया है, जो 95% तक पहुंच गया है। 22 अक्टूबर, 2024 तक, प्रांतीय प्रशासन के अधीन विभागों, एजेंसियों, संघों और इकाइयों ने केवल 37.5 अरब वीएनडी का वितरण किया है, जो 18% है (वर्तमान प्रांतीय औसत 30% से कम)।
योजना एवं निवेश विभाग के अनुसार, वर्ष 2024 के लिए कुल सार्वजनिक निवेश पूंजी 8,884.283 अरब वीएनडी है, जिसमें शामिल हैं: 2024 के लिए नियोजित 7,056.868 अरब वीएनडी; और 2023 से 2024 तक आगे ले जाई गई 1,827.415 अरब वीएनडी। अब तक, 2024 की योजना के तहत 6,614.403 अरब वीएनडी का विस्तृत आवंटन क्षेत्रों और स्थानीय निकायों को किया जा चुका है, जो 94% तक पहुंच गया है; शेष 442.465 अरब वीएनडी की पूंजी का अभी तक विस्तृत आवंटन नहीं किया गया है। विशेष रूप से, 2024 में सतत गरीबी उन्मूलन पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम को लागू करने के लिए पूंजी (जिला-स्तरीय समकक्ष निधि को छोड़कर) 1,272 अरब वीएनडी से अधिक है।
पिछले 10 महीनों में, प्रांत की सार्वजनिक निवेश वितरण दर केवल 46.8% तक ही पहुंची है, जो राष्ट्रीय औसत से कम है। कई स्थानीय निकायों और विभागों में वितरण दर कम है, जिनमें होई आन; क्यू सोन, बाक त्रा माई और नुई थान जिले; कृषि और ग्रामीण विकास विभाग; और प्रांतीय निवेश और निर्माण परियोजना प्रबंधन बोर्ड शामिल हैं।
योजना एवं निवेश विभाग के निदेशक श्री गुयेन क्वांग थू ने बताया कि हाल के दिनों में कई क्षेत्रों में तीन राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों का कार्यान्वयन धीमा रहा है। 2024 के पहले महीनों में, स्थानीय निकायों ने मुख्य रूप से निवेश सूचियों के अनुमोदन पर ध्यान केंद्रित किया, निवेशकों ने अनुमोदन और पूंजी आवंटन पर सलाह देने के लिए निवेश प्रक्रियाओं को पूरा किया; कई इकाइयां अभी भी निवेश परियोजना अनुमोदन, बजट अनुमान और बोली प्रक्रिया जैसी परियोजनाओं के लिए निवेश प्रक्रियाओं को पूरा करने में धीमी हैं... इसलिए, पर्वतीय जिलों में अभी तक आवंटित पूंजी योजना पूरी तरह से आवंटित नहीं की गई है।
सारी पूंजी खर्च न करना
क्यू सोन जिले की पीपुल्स कमेटी के उपाध्यक्ष श्री गुयेन मिन्ह चाउ के अनुसार, 2024 में सतत गरीबी उन्मूलन पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम को लागू करने के लिए कुल नियोजित पूंजी लगभग 20.7 बिलियन वीएनडी है, जिसमें से 10.6 बिलियन वीएनडी से अधिक 2022-2023 से आगे ले जाया गया है और 10 बिलियन वीएनडी से अधिक 2024 के लिए आवंटित किया गया है।
हालांकि, बीते समय में, क्यू सोन जिले ने उपर्युक्त धनराशि का पूरी तरह से उपयोग नहीं किया है, और जिला जन समिति ने प्रांत के सक्षम अधिकारियों से 9.5 बिलियन वीएनडी से अधिक की राशि वापस करने का अनुरोध करते हुए एक दस्तावेज प्रस्तुत किया है, जिसमें केंद्र सरकार के बजट से 8.7 बिलियन वीएनडी से अधिक और प्रांतीय बजट से 773 मिलियन वीएनडी से अधिक की राशि शामिल है।
श्री चाउ ने कहा, “राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम के सतत गरीबी उन्मूलन कोष का पूर्ण उपयोग न हो पाने का कारण यह है कि 2023 में, क्यू सोन के स्थानीय क्षेत्रों ने परियोजना 2 और परियोजना 3 की उप-परियोजना 1 के तहत गरीबी उन्मूलन मॉडल लागू किए, जिनमें अपेक्षाकृत बड़ी संख्या में गरीब, लगभग गरीब और हाल ही में गरीबी से बाहर निकले परिवारों ने भाग लिया। इसलिए, शेष परिवार गरीबी उन्मूलन परियोजना मॉडलों में भाग लेने में असमर्थ रहे। परिणामस्वरूप, परियोजना 2 और परियोजना 3 की उप-परियोजना 1 के लिए आवंटित धन का उपयोग नहीं किया जा सका और उसे वापस करना पड़ा।”
इस बीच, हिएप डुक जिले की जन समिति के अध्यक्ष श्री गुयेन वान नाम ने बताया कि स्थानीय क्षेत्र में सतत गरीबी उन्मूलन के राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम के लिए वर्ष 2024 का कुल बजट 85 लाख वीएनडी से अधिक है। 15 अक्टूबर, 2024 तक केवल 624.1 मिलियन वीएनडी ही वितरित किए गए थे, जो कि 7.3% है। निरीक्षण और समीक्षा के बाद अनुमान है कि 2024 के अंत तक कुल 85 लाख वीएनडी का लगभग 7.3% वितरित हो चुका होगा; जिले द्वारा इस वर्ष के अंत तक 1277 लाख वीएनडी से अधिक वितरित किए जाने की संभावना नहीं है।
गौरतलब है कि जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों में सामाजिक-आर्थिक विकास के राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम के लिए, हिएप डुक जिले को 2024 में आवर्ती व्यय निधि से 43.6 बिलियन वीएनडी से अधिक आवंटित किए गए थे। हालांकि, 15 अक्टूबर, 2024 तक, जिले ने केवल लगभग 821 मिलियन वीएनडी का वितरण किया था, जो कि 1.9% था। निरीक्षण और समीक्षा के बाद, यह अनुमान लगाया गया है कि 2024 के अंत तक, हिएप डुक कुल 43.6 बिलियन वीएनडी में से 12.5 बिलियन वीएनडी से अधिक का वितरण कर चुका होगा, जो कि 28.8% होगा। वर्तमान में, जिले ने यह निर्धारित किया है कि 2024 के अंत तक 31 बिलियन वीएनडी से अधिक का वितरण होने की संभावना नहीं है।
न केवल क्यू सोन और हिएप डुक, बल्कि प्रांतीय स्तर पर कई स्थानीय निकायों और इकाइयों ने भी सक्षम अधिकारियों को रिपोर्ट प्रस्तुत कर 2024 में तीन राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों से काफी मात्रा में पूंजी वापस करने का अनुरोध किया है, यह आशंका जताते हुए कि वे आवंटित धन का पूरी तरह से उपयोग नहीं कर पाएंगे।
कठिनाइयों से घिरा हुआ
सीमित मानव संसाधन, भूमि अधिग्रहण में बाधाएं, निर्माण सामग्री की कमी और सहायता तंत्रों के कार्यान्वयन में ओवरलैप को सार्वजनिक निवेश पूंजी के वितरण की दर, विशेष रूप से क्वांग नाम में तीन राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के लिए, कम होने के मुख्य कारणों के रूप में माना जाता है।
मानवीय पहलू से…
प्रांतीय जन समिति के निर्णय संख्या 1904 के तहत वितरण प्रगति की निगरानी के लिए पांच कार्य समूहों की स्थापना के बाद, कम वितरण दर में योगदान देने वाले मुख्य कारकों की पहचान की गई है।
योजना एवं निवेश विभाग के एक प्रतिनिधि के अनुसार, पिछले दो महीनों में प्रांतीय कार्य बलों ने 17 इकाइयों और इलाकों में मौके पर जाकर निरीक्षण किया है। कम वितरण दर का मुख्य कारण कार्यान्वयन प्रक्रिया ही है।
कई जिला स्तरीय निकायों ने प्रमुख परियोजनाओं की देखरेख के लिए स्थायी समिति के सदस्यों को नियुक्त किया है, लेकिन नेतृत्व में निरंतरता, निर्णायकता या व्यापकता नहीं रही है। समान कानूनी ढांचा होने के बावजूद, कुछ इकाइयां और निकाय जो नेतृत्व पर ध्यान केंद्रित करते हैं, उनमें धन वितरण दर अच्छी है, जबकि नेतृत्व में एकाग्रता और निर्णायकता की कमी वाले निकायों में धन वितरण दर कम है।
कई मतों के अनुसार, एक प्रमुख चिंता का विषय कई परामर्श फर्मों की अपर्याप्त क्षमता; कुछ परियोजना मालिकों (विशेषकर नगरपालिका स्तर पर) की सीमित व्यावसायिक दक्षता; और परियोजना दस्तावेजों की तैयारी और स्वीकृति के दौरान सख्त निरीक्षण और पर्यवेक्षण का अभाव है, जिसके कारण कई क्षेत्रों में परियोजनाओं के निपटान और भुगतान की प्रक्रिया बहुत धीमी हो जाती है। परिणामस्वरूप, इससे 2024 के पहले महीनों के लिए निवेश पूंजी वितरण योजना प्रभावित हुई है।
नोंग सोन जिले की जन समिति के अध्यक्ष श्री गुयेन वान होआ ने कहा कि स्थानीय क्षेत्र को मुआवजे और भूमि अधिग्रहण की प्रक्रिया में कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है। इसमें भूमि स्वामित्व का सत्यापन, भूखंडों का सर्वेक्षण और विशिष्ट भूमि मूल्य निर्धारण शामिल है; आवासीय भूमि, 5% सार्वजनिक भूमि, केएफडब्ल्यू6 परियोजना के अंतर्गत वन भूमि और संरक्षित वनों के मुआवजे से संबंधित बाधाएं हैं; और कुछ परिवार नियमों की तुलना में अत्यधिक उच्च दरों पर मुआवजे की मांग कर रहे हैं, जिसके कारण लंबे समय तक चलने वाली बाध्यकारी प्रक्रियाओं की आवश्यकता पड़ रही है।
श्री होआ ने आगे कहा, “नोंग सोन में परियोजना मूल्यांकन और प्रबंधन के लिए तकनीकी कर्मचारियों की भारी कमी है, साथ ही मुआवज़ा और भूमि अधिग्रहण के लिए जिम्मेदार कर्मचारियों की भी कमी है, और कुछ लोग जिम्मेदारी लेने में हिचकिचा रहे हैं। इसके साथ ही, जिलों के विलय ने भी अधिकारियों और सरकारी कर्मचारियों की मानसिकता को कुछ हद तक प्रभावित किया है।”
...जिससे कठिनाइयाँ और बाधाएँ उत्पन्न होती हैं
श्रम, युद्ध विकलांग और सामाजिक मामलों के विभाग के प्रतिनिधियों ने स्वीकार किया कि 2024 में सतत गरीबी उन्मूलन के राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम के लिए धन के कम वितरण दर के कई कारण हैं।
इसके परिणामस्वरूप, 2022-2023 की पूंजी 2024 में स्थानांतरित हो गई, और 2024 के लिए कुल पूंजी योजना बहुत बड़ी है। इससे प्रांतीय विभागों, एजेंसियों और स्थानीय प्राधिकरणों द्वारा पूंजी आवंटन, वितरण, निवेश, कार्यान्वयन और संवितरण की प्रक्रियाओं पर भी दबाव पड़ता है।
योजना एवं निवेश विभाग के उप निदेशक श्री गुयेन टैन वान ने कहा कि परिचालन निधियों के वितरण की वर्तमान दर बहुत कम है, जिसका मुख्य कारण 2023 के निविदा कानून को लागू करने में इकाइयों और स्थानीय निकायों की असमंजस की स्थिति है। विशेष रूप से, 100 मिलियन वीएनडी से अधिक की निधियों के लिए निविदा अनिवार्य होना, निविदा सलाहकारों की नियुक्ति में कठिनाई और निविदा सलाहकारों की कम लागत के कारण उपयुक्त ठेकेदारों को ढूंढना मुश्किल हो जाता है।
कई लोगों का मानना है कि राष्ट्रीय ऑनलाइन बोली प्रणाली के माध्यम से खुली बोली प्रक्रिया ने बोली प्रक्रिया की दक्षता में सुधार लाने, प्रतिस्पर्धी, निष्पक्ष और पारदर्शी वातावरण बनाने, समय और लागत की बचत करने, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने, बोली में कटौती की उच्च दर प्राप्त करने और बजट बचत में योगदान दिया है। हालांकि, बोली प्रक्रिया में भाग लेने वाले कुछ ठेकेदारों ने भूभाग की वर्तमान स्थिति, प्राकृतिक परिस्थितियों, मौसम, परिवहन स्थितियों आदि को पूरी तरह से नहीं समझा और उनका उचित आकलन नहीं किया। इसलिए, जब वे बोली जीतते हैं और निर्माण शुरू करते हैं, तो सामग्री, मशीनरी, उपकरण और कर्मियों की अपर्याप्त तैयारी के कारण उन्हें कई कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है। इससे निर्माण कार्य की गति धीमी हो जाती है और निवेशक के साथ किए गए निर्धारित समय-सारणी को पूरा करने में विफलता मिलती है।
इसके अलावा, गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम के कार्यान्वयन संबंधी दिशा-निर्देशों में कुछ ऐसे प्रावधान हैं जिनका अभी तक कोई नियमन या मार्गदर्शन नहीं हुआ है, या निर्धारित सहायता स्तर बहुत कम और दीर्घकालिक हैं, जो वास्तविकता से मेल नहीं खाते। कुछ निविदा संबंधी नियम अपर्याप्त हैं और कार्यक्रम की गतिविधियों और कार्यों के व्यावहारिक कार्यान्वयन के लिए उपयुक्त नहीं हैं।
गौरतलब है कि गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम के कार्यान्वयन में प्रतिकूल परिस्थितियां उत्पन्न हो रही हैं, क्योंकि आवंटित धनराशि मुख्य रूप से गरीब जिलों, पर्वतीय क्षेत्रों और जातीय अल्पसंख्यक क्षेत्रों में केंद्रित है – जहां गरीब परिवारों की संख्या अधिक है और गरीबी दर भी उच्च है। पर्वतीय और वन क्षेत्रों में कार्यान्वित की जा रही बड़ी संख्या में निवेश परियोजनाएं और कार्यक्रम नियोजन संबंधी समस्याओं और वन भूमि विवादों से बाधित हैं, जिससे इन क्षेत्रों में कार्यान्वयन पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ रहा है।
गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम की कुछ घटक परियोजनाओं में लाभार्थियों की संख्या बहुत कम है, या ऐसे लाभार्थी हैं जिन्हें सहायता की आवश्यकता नहीं है क्योंकि उन्हें पहले ही व्यवसायों से सहायता मिल चुकी है, जिससे कार्यान्वयन के परिणाम सीमित हो जाते हैं और वितरण कम होता है। तीन राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के तहत उत्पादन विकास को समर्थन देने वाली परियोजनाएं एक ही क्षेत्र (जिला, कम्यून) में एक साथ कार्यान्वित की जाती हैं, जिससे पशुधन की कमी हो जाती है; कई एजेंसियों और इकाइयों को आवंटित पूंजी के कारण पशुधन और पौध के लिए सहायता दरों में एकरूपता का अभाव है, विशेष रूप से पशुधन के लिए...
लचीला विद्युत स्रोत स्विचिंग
निधि का लचीला पुनर्वितरण करना, समय पर समाधान प्रदान करने के लिए प्रत्येक परियोजना की बारीकी से निगरानी करना और आवश्यकता पड़ने पर स्थानीय निकायों को सहायता प्रदान करना... ऐसे अत्यावश्यक कार्य हैं जिन्हें विभाग और एजेंसियां यह सुनिश्चित करने के लिए कार्यान्वित कर रही हैं कि वितरण प्रधानमंत्री द्वारा निर्धारित लक्ष्यों को पूरा करे।
सार्वजनिक सेवा इकाइयाँ गति बढ़ाती हैं
श्रम, युद्ध विकलांग एवं सामाजिक मामलों के विभाग के अनुसार, विभाग ने तिएन फुओक, नाम त्रा माई, बाक त्रा माई, नाम जियांग और डोंग जियांग जिलों की जन समितियों के साथ मिलकर आवश्यकताओं की समीक्षा और निर्धारण किया है तथा उन निधियों के आवंटन और पुनर्आवंटन का प्रस्ताव रखा है जिनका वितरण करना कठिन है, ताकि निर्धारित वितरण अनुसूची को सुनिश्चित किया जा सके। वर्तमान में, प्रांतीय बजट में सतत गरीबी उन्मूलन के राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम के लिए शेष अप्रयुक्त धनराशि 1 अरब वीएनडी से अधिक है।
अब तक, विभाग को उपर्युक्त स्थानीय निकायों से निधि को समायोजित और पूरक करने के प्रस्ताव प्राप्त हुए हैं, साथ ही सूचना और संचार विभाग से बजट अनुमान को कम करने का प्रस्ताव भी प्राप्त हुआ है।
“श्रम, युद्ध विकलांग और सामाजिक मामलों के विभाग की निदेशक सुश्री ट्रूंग थी लोक ने कहा, “इकाइयों और स्थानीय निकायों से प्राप्त रिपोर्टों और प्रस्तावों के आधार पर, श्रम, युद्ध विकलांग और सामाजिक मामलों का विभाग बजट अनुमानों को समायोजित करने के लिए आंकड़े संकलित करता है और समन्वय और समग्र समीक्षा के लिए वित्त विभाग को भेजता है। इसके बाद प्रांतीय जन समिति को 27वें सत्र में विचार के लिए प्रांतीय जन परिषद के समक्ष तीसरा समायोजन योजना प्रस्तुत करने की सलाह दी जाती है, जैसा कि प्रांतीय जन समिति द्वारा निर्देशित किया गया है।”
विशेष रूप से, सूचना एवं संचार विभाग के लिए, 2024 के लिए केंद्रीय और प्रांतीय बजटों से आवर्ती व्यय के लिए कुल अनुमानित बजट 4.1 बिलियन वीएनडी है, जिसमें केंद्रीय बजट से 3.7 बिलियन वीएनडी और प्रांतीय बजट से 406 मिलियन वीएनडी से अधिक शामिल हैं। सूचना एवं संचार विभाग ने उप-परियोजना 1 - परियोजना 6 के लिए 3.5 बिलियन वीएनडी से अधिक की कटौती का प्रस्ताव रखा। श्रम, युद्ध विकलांग और सामाजिक मामलों के विभाग ने उप-परियोजना 1, उप-परियोजना 3 - परियोजना 4, उप-परियोजना 2 - परियोजना 6 और परियोजना 7 के लिए 2.9 बिलियन वीएनडी की कटौती का प्रस्ताव रखा। परियोजना 2 के लिए केंद्रीय और प्रांतीय बजटों से आवर्ती व्यय के अनुमानित बजट में समायोजन और पुनर्आवंटन के परिणामस्वरूप लगभग 1.4 बिलियन वीएनडी की वृद्धि हुई है।
योजना एवं निवेश विभाग के उप निदेशक श्री गुयेन टैन वान ने कहा कि इकाइयों को निवेश प्रक्रियाओं को शीघ्रता से पूरा करने और वितरण में तेजी लाने की आवश्यकता है ताकि निर्धारित योजना को पूरा किया जा सके और 2024 के अंत तक आवंटित पूंजी का 100% वितरण सुनिश्चित किया जा सके। राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के तहत परियोजनाओं और उप-परियोजनाओं का नेतृत्व करने वाली इकाइयों को कार्यक्रम कार्यान्वयन के संबंध में स्थानीय अनुरोधों का मार्गदर्शन और उत्तर देने वाले संबंधित मंत्रालयों और एजेंसियों के दस्तावेजों का ध्यानपूर्वक अध्ययन करना चाहिए। इसके आधार पर, उन्हें पूंजी वितरण को बढ़ावा देने और कार्यान्वयन के दौरान होने वाले नुकसान और अपव्यय को रोकने के लिए समाधान विकसित करने चाहिए।
प्रत्येक परियोजना पर बारीकी से नजर रखें।
योजना एवं निवेश विभाग के निदेशक गुयेन क्वांग थू के अनुसार, 2024 में प्रधानमंत्री द्वारा आवंटित सार्वजनिक निवेश पूंजी के 95% से अधिक का वितरण करने के लिए, सभी स्तरों और स्थानीय सरकारों के पार्टी समितियों और नेताओं को बड़ी पूंजी योजनाओं वाली प्रमुख परियोजनाओं की वितरण दर की सीधे निगरानी और आवधिक रूप से (हर दो सप्ताह में) मूल्यांकन करने की आवश्यकता है ताकि प्रत्येक विशिष्ट परियोजना में उत्पन्न होने वाली कठिनाइयों और बाधाओं का तुरंत समाधान किया जा सके।
इसके अलावा, भूमि उपयोग राजस्व में कमी के कारण, जिन परियोजनाओं के लिए 2024 की योजना में भूमि उपयोग राजस्व से पूंजी आवंटित की गई है, लेकिन जिनका वितरण दर 40% से कम है, उनकी शेष अवितरित पूंजी को कमी की भरपाई के लिए वसूल किया जाएगा। जिन परियोजनाओं में लंबे समय से मुआवजे और भूमि अधिग्रहण संबंधी समस्याएं बनी हुई हैं, उनके लिए योजना एवं निवेश विभाग के निदेशक परियोजना मालिकों से समस्याओं के समाधान के लिए सक्रिय रूप से प्रस्ताव देने का अनुरोध करते हैं। यदि परियोजना का निरंतर कार्यान्वयन संभव नहीं है, तो उन्हें परियोजना को रोकने या उसके पैमाने को कम करने का प्रस्ताव देना चाहिए ताकि परियोजना के पूर्ण हो चुके हिस्से को अंतिम रूप दिया जा सके।
“परियोजना मालिकों को कम संवितरण दर वाली प्रत्येक परियोजना की संवितरण क्षमता की सक्रिय रूप से जांच और समीक्षा करनी चाहिए और सक्षम प्राधिकारी को पूंजी योजना को उन परियोजनाओं के अनुरूप समायोजित करने का प्रस्ताव देना चाहिए जिनसे पूर्ण किए गए कार्यों की मात्रा सुनिश्चित हो सके। प्रत्येक इकाई से अतिरिक्त पूंजी प्राप्त होने पर तुरंत संवितरण किया जा सकता है, या आगामी प्रांतीय जन परिषद की बैठक के दौरान सक्षम प्राधिकारी से वार्षिक पूंजी योजना को समायोजित और कम करने का अनुरोध किया जा सकता है ताकि अतिरिक्त पूंजी की आवश्यकता वाली इकाइयों और स्थानीय क्षेत्रों को धन का पुनर्वितरण किया जा सके,” श्री गुयेन क्वांग थू ने कहा।
क्वांग नाम प्रांत में राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के संचालन समिति के प्रमुख, प्रांतीय जन समिति के उपाध्यक्ष ट्रान अन्ह तुआन ने वित्त विभाग से अनुरोध किया कि विभागों और एजेंसियों के प्रस्तावों के आधार पर, संबंधित प्रक्रियाओं और दस्तावेजों को तत्काल पूरा किया जाए ताकि प्रांतीय जन समिति को आगामी सत्र में संकल्प संख्या 111 के अनुसार प्रांत में कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए परिचालन बजट के समायोजन हेतु प्रांतीय जन परिषद को प्रस्तुत करने के लिए सलाह दी जा सके।
प्रांतीय जन समिति के उपाध्यक्ष ट्रान अन्ह तुआन ने कहा, “वित्त विभाग प्रांतीय जन समिति को स्थिति सुधारने के लिए निर्देश जारी करने की सलाह देता है, जिसमें इकाइयों और स्थानीय निकायों को प्रांतीय बजट में धनराशि लौटाते समय निर्धारित प्रक्रियाओं का पालन करने की आवश्यकता हो। सही प्रक्रियाओं का पालन न करने वाली इकाइयों और स्थानीय निकायों से धनराशि प्रांतीय बजट में स्वीकार नहीं की जाएगी। योजना एवं निवेश विभाग से आग्रह किया जाता है कि वह नव ग्रामीण विकास के राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम में 2024 के लिए शेष अप्रयुक्त केंद्रीय सरकारी बजट निवेश भंडार के आवंटन का शीघ्र निरीक्षण करे और प्रांतीय जन समिति को इस संबंध में सलाह दे। जिन निधियों को स्थानीय निकायों को पहले ही आवंटित किया जा चुका है, लेकिन वितरण प्रक्रिया पूरी करने में असमर्थ हैं, उनके लिए विभाग सक्षम प्राधिकारी को निधियों के पुनर्आवंटन की सलाह देगा…”
प्रत्येक परियोजना पर बारीकी से नजर रखें, प्रत्येक बाधा का समाधान करें।
कई स्थानीय निकाय प्रत्येक परियोजना की बारीकी से निगरानी करने और निवेशकों को कार्यान्वयन की प्रगति में तेजी लाने में सहायता करने का प्रयास कर रहे हैं, जिससे संवितरण दर में वृद्धि हो रही है।
प्रत्येक परियोजना पर बारीकी से नजर रखें।
नाम त्रा माई जिले की जन समिति के उपाध्यक्ष श्री ट्रान वान मान के अनुसार, 14 अगस्त को हुए वितरण परिणामों की तुलना में, नाम त्रा माई जिले में तीन राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों से कुल धनराशि का वितरण एक महीने बाद 9.5 अरब वीएनडी से अधिक, यानी 3.37% बढ़ गया। इसमें से सार्वजनिक निवेश वितरण में 6.5 अरब वीएनडी से अधिक और आवर्ती व्यय वितरण में लगभग 3 अरब वीएनडी की वृद्धि हुई।
स्थानीय अधिकारियों ने परियोजनाओं की प्रगति में तेजी लाने के लिए कठिनाइयों को दूर करने में इकाइयों की बारीकी से निगरानी की है और उन्हें सहयोग प्रदान किया है।
“प्रांतीय जन परिषद द्वारा बजट समायोजन के बाद तीनों राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन हेतु परिचालन निधि के विस्तृत आवंटन के आधार पर, जिला जन समिति समायोजित पूंजी योजना की समीक्षा करेगी और उसका 100% आवंटन करेगी। साथ ही, परियोजना मालिकों से यह अपेक्षा की जाएगी कि वे बाधाओं को दूर करते हुए शीघ्रता से दस्तावेज पूरे करें। इसके साथ ही, हम मूल्यांकन, अनुमोदन और कार्यान्वयन प्रक्रिया में तेजी लाएंगे। हम प्रांतीय जन समिति की योजना और निर्देशों के अनुसार निधियों के वितरण की दर सुनिश्चित करने के लिए प्रतिबद्ध हैं,” श्री ट्रान वान मान ने कहा।
फुओक सोन जिले में, कुछ निवेशकों द्वारा निवेश की तैयारी में धीमी गति, कुछ परियोजनाओं के लिए अभी भी आवंटित पूंजी का अभाव, भूमि अधिग्रहण में लंबे समय तक देरी, निर्माण सामग्री की कमी और सामग्री की कीमतों में उतार-चढ़ाव जैसी कठिनाइयाँ मौजूद हैं। इसके अतिरिक्त, कुछ परियोजनाओं में योजना और डिजाइन चरणों के दौरान उत्पन्न होने वाली सभी समस्याओं का पूर्वानुमान नहीं लगाया गया था, जिसके कारण समायोजन और अतिरिक्त कार्य करने पड़े।
फुओक सोन जिले की पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष ले क्वांग ट्रुंग के अनुसार, स्थानीय प्रशासन ने निवेशकों को 2024 के लिए नियोजित पूंजी की मंजूरी और अंतिम आवंटन हेतु प्रक्रियाओं और दस्तावेजों को शीघ्रता से पूरा करने के लिए निर्देशित करने पर ध्यान केंद्रित किया है। 30 सितंबर, 2024 तक, फुओक सोन ने नियोजित पूंजी का 100% आवंटन कर दिया था।
श्री ले क्वांग ट्रुंग ने जोर देते हुए कहा, "हम कम वितरण दर वाली और 2024 के लिए आवंटित संपूर्ण पूंजी योजना का वितरण करने में असमर्थ प्रत्येक विशिष्ट परियोजना की वितरण प्रक्रिया की समीक्षा कर रहे हैं, ताकि पूंजी योजना को उन परियोजनाओं में पुनः आवंटित किया जा सके जो पर्याप्त मात्रा सुनिश्चित करती हैं और धन प्राप्त होने पर तत्काल वितरण करने में सक्षम हैं।"
फुओक सोन जिले ने परियोजनाओं की सूची की सक्रिय रूप से समीक्षा की ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वे प्रत्येक कार्यक्रम के उद्देश्यों के अनुरूप हों और निधि में समायोजन किया जा सके। फुओक सोन जिला जन समिति के अध्यक्ष ले क्वांग ट्रुंग ने कहा, “हम राज्य बजट निधि का उपयोग करके पूर्ण हो चुकी निवेश परियोजनाओं के खातों की तत्काल समीक्षा और अंतिम रूप दे रहे हैं, जिनका उपयोग तो किया जा चुका है लेकिन अभी तक उनका निपटान नहीं हुआ है, विशेष रूप से उन परियोजनाओं का जिनका निपटान 24 महीने से अधिक समय से लंबित है। परियोजना मालिकों से फुओक सोन जिला जन समिति यह अपेक्षा करती है कि वे संबंधित एजेंसियों को नियमित रूप से जानकारी और रिपोर्ट प्रदान करें ताकि समय पर और व्यावहारिक मार्गदर्शन सुनिश्चित किया जा सके और कार्यान्वयन के दौरान आने वाली कठिनाइयों और बाधाओं का तुरंत समाधान किया जा सके।”
नीतिगत बाधाओं का समाधान करना
प्रांत में सबसे अधिक आर्थिक सहायता वितरण दर वाला पहाड़ी क्षेत्र होने के बावजूद, नाम जियांग को अभी भी कई कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है। कुछ नीतियों में तेजी से बदलाव के कारण स्थानीय अधिकारियों की क्षमता सीमित है और वे स्थिति के अनुसार काम करने में असमर्थ हैं। इसके अलावा, जनसंख्या की विशिष्ट विशेषताओं के कारण, भूमि अधिग्रहण और पुनर्वास कार्य अपेक्षित सफलता के अनुरूप नहीं हो पाया है।
विशेष रूप से, बेन जियांग से पहाड़ी कम्यूनों तक जाने वाला राष्ट्रीय राजमार्ग 14डी बुरी तरह क्षतिग्रस्त हो गया है, जिससे यातायात में बदलाव, आवागमन और निर्माण सामग्री का परिवहन बाधित हो रहा है, जिसके कारण देरी हो रही है और जिले में निर्माण परियोजनाओं की प्रगति प्रभावित हो रही है।
नाम जियांग जिले की जन समिति के अध्यक्ष श्री ए वियत सोन ने बताया कि स्थानीय निकाय निर्धारित समय पर वितरण योजना को पूरा कर लेगा। तदनुसार, 2024 की तीसरी तिमाही के अंत तक निवेश और परिचालन पूंजी योजना का 70% से अधिक वितरित किया जाएगा, और यह उम्मीद है कि जनवरी 2025 के अंत तक पूंजी योजना का 100% वितरण हो जाएगा। इस प्रगति को प्राप्त करने के लिए, नाम जियांग को तीन राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों की उप-परियोजनाओं में कुछ बाधाओं को दूर करना होगा।
जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों में सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम की परियोजना 5 की उप-परियोजना 1 के संबंध में, साक्षरता उन्मूलन पर केंद्रित इस क्षेत्र में शिक्षकों के भत्ते, सामग्री वितरण की प्रक्रिया और प्रबंधकों, शिक्षकों और साक्षरता उन्मूलन कार्य में भाग लेने वालों के प्रशिक्षण और व्यावसायिक विकास के खर्चों जैसे विभिन्न मदों के लिए भुगतान दस्तावेजों को तैयार करने के संबंध में विस्तृत मार्गदर्शन का अनुरोध किया जाता है... ताकि सुसंगत अभिलेखन, प्रलेखन और भुगतान रसीदें सुनिश्चित की जा सकें।
श्री सोन ने सुझाव दिया, “हमें उम्मीद है कि प्रांतीय जन समिति और प्रांतीय विभाग साक्षरता कार्यक्रमों में भाग लेने वाले लोगों के लिए सहायता व्यवस्था को स्पष्ट करेंगे ताकि शिक्षार्थियों को सीखने में सक्रिय रूप से भाग लेने के लिए प्रोत्साहित और प्रेरित किया जा सके, जिससे साक्षरता कार्यक्रमों में बेहतर परिणाम प्राप्त हो सकें। जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों में सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम की परियोजना 10 की उप-परियोजना 2 को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए इस कार्य को जिला स्तर तक विस्तारित करने पर विचार करें, जिसमें सामाजिक-आर्थिक विकास को समर्थन देने और जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों में सुरक्षा और व्यवस्था सुनिश्चित करने के लिए सूचना प्रौद्योगिकी के अनुप्रयोग पर ध्यान केंद्रित किया गया है। साथ ही, परियोजना 3 - उप-परियोजना 1 के तहत वन प्रबंधन और संरक्षण के खर्चों के भुगतान को व्यवस्थित करने के लिए स्थानीय निकायों के लिए नियम और दिशानिर्देश शीघ्र जारी करें, जैसा कि 24 मई, 2024 के सरकारी आदेश 58/2024/ND-CP में निर्धारित है। इससे नाम जियांग को अपने वितरण दायित्वों को बेहतर ढंग से पूरा करने में मदद मिलेगी।”
सामग्री: माई एनएचआई - एनएचआई फ़ुंग - एच.ĐẠओ - वी.एसỰ - ĐÔNG YÊN
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स्रोत: https://baoquangnam.vn/tang-toc-giai-ngan-3143689.html
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