वियतनाम के मत्स्य पालन क्षेत्र को यूरोपीय आयोग (ईसी) से अवैध, बिना सूचना दिए और अनियमित (आईयूयू) मछली पकड़ने के संबंध में छह साल पहले "येलो कार्ड" चेतावनी मिली थी। इस दौरान वियतनाम ने महत्वपूर्ण प्रगति की है, जिसे ईसी ने स्वीकार किया है और सराहा है। हालांकि, अक्टूबर में होने वाले महत्वपूर्ण "मूल्यांकन" से पहले 28 तटीय प्रांतों और शहरों को अभी भी चार सिफारिशों को पूरा करना होगा।
इनमें कानूनी ढांचे को सुदृढ़ करना; मछली पकड़ने वाले जहाजों के प्रबंधन को मजबूत करना; पकड़े गए समुद्री भोजन की ट्रेसबिलिटी को नियंत्रित करना; और विदेशी जलक्षेत्र में नियमों का उल्लंघन करने वाले मछली पकड़ने वाले जहाजों से निपटना शामिल है। पहला कार्य, जो पहले ही पूरा हो चुका है, के अलावा, स्थानीय निकाय समय के साथ प्रतिस्पर्धा करते हुए अपने प्रयासों को तेज कर रहे हैं क्योंकि यदि इस बार "येलो कार्ड" नहीं हटाया जा सका, तो वियतनाम को अगली निरीक्षण टीम के लिए लगभग तीन और वर्षों तक इंतजार करना पड़ेगा।
पाठ 1: तट से खुले समुद्र तक बेड़े की निगरानी करना
इस वर्ष की शुरुआत से ही अवैध और अनियमित मछली पकड़ने की रोकथाम के लिए आयोजित प्रांतीय संचालन समिति की बैठकों में, मछली पकड़ने वाले बेड़ों की बारीकी से निगरानी कैसे की जाए, यह प्रश्न प्रांतीय नेताओं, संचालन समिति के सदस्यों और संबंधित विभागों एवं एजेंसियों के बीच चर्चा का एक प्रमुख विषय रहा है। यह उन चार सिफारिशों में से एक है जिनके बारे में चुनाव आयोग ने अपने चौथे निरीक्षण के दौरान चेतावनी दी थी। यदि मछली पकड़ने वाले बेड़ों की निगरानी नहीं की जा सकती, तो लोगों और मछली उत्पादन की निगरानी कैसे की जा सकती है?
जहाजों पर "तीन ना" (माल नहीं, पानी नहीं, मलबा नहीं...) के साथ युद्ध की घोषणा करना।
देश में सबसे अधिक "तीन नियमों का उल्लंघन" करने वाले जहाजों (पंजीकरण, निरीक्षण और मछली पकड़ने का लाइसेंस नहीं) वाले प्रांतों में से एक होने के कारण, जिनकी संख्या 2,500 से अधिक है, इसने मत्स्य पालन में उल्लंघनों के नियंत्रण और निपटान में सीधे तौर पर बाधा डाली है। हालांकि, कई प्रयासों के बाद, बिन्ह थुआन ने बड़ी संख्या में "तीन नियमों का उल्लंघन" करने वाले जहाजों के अस्थायी पंजीकरण को पूरा करने में अग्रणी भूमिका निभाई है और वर्तमान में कृषि और ग्रामीण विकास मंत्रालय के परिपत्र 06/2024/TT-BNNPTNT (परिपत्र 06) के अनुसार आधिकारिक पंजीकरण कर रहा है। "यदि 6 मई के बाद भी 'तीन नियमों का उल्लंघन' करने वाले मछली पकड़ने वाले जहाजों का उदय जारी रहता है, तो जिलों और कस्बों की जन समितियों के अध्यक्ष जिम्मेदार होंगे, और संपूर्ण राजनीतिक व्यवस्था को 15 सितंबर से पहले 'तीन नियमों का उल्लंघन' करने वाले जहाजों के पंजीकरण को पूरा करने के लिए अपने प्रयासों को केंद्रित करने की आवश्यकता है।" ये प्रांतीय जन समिति के उपाध्यक्ष गुयेन होंग हाई के निर्णायक निर्देश थे, जो उन्होंने हाल के महीनों में लगातार आयोजित अवैध और अनियमित मछली पकड़ने से निपटने के लिए प्रांतीय संचालन समिति की बैठकों में दिए थे।
2023 से, प्रांतीय जन समिति ने कृषि और ग्रामीण विकास विभाग तथा जिलों और शहरों की जन समितियों को प्रांत में मछली पकड़ने वाले जहाजों की संख्या की समीक्षा करने, आंकड़े संकलित करने और रिपोर्ट देने का निर्देश दिया है। हालांकि, प्रत्येक समीक्षा के बाद, स्थानीय क्षेत्रों में अपंजीकृत और बिना निरीक्षण वाले मछली पकड़ने वाले जहाजों की संख्या लगातार बढ़ रही है, जो निरंतर उतार-चढ़ाव दिखाती है और मछली पकड़ने वाले जहाजों की गतिविधियों के प्रबंधन और निगरानी में कठिनाई पैदा करती है, साथ ही अवैध और अनियमित मछली पकड़ने से निपटने के लिए आयोग की सिफारिशों को लागू करने के प्रांत के प्रयासों को भी काफी हद तक प्रभावित करती है।
मत्स्य पालन उप-विभाग के प्रमुख श्री हुइन्ह क्वांग हुई ने इसके कारणों की व्याख्या करते हुए कहा कि मुख्य कारण हैं लोगों का स्थानीय क्षेत्र छोड़कर दूर-दराज के क्षेत्रों में काम करने जाना, प्रांत के बाहर लंबे समय तक समुद्री भोजन का दोहन करना, जिसके परिणामस्वरूप समय पर रिपोर्टिंग न होना; खरीद-फरोख्त, उपहार देना या स्वामित्व का हस्तांतरण। इसके अलावा, कई ऐसे मामले भी हैं जहां कुछ जहाज निर्माण और संशोधन सुविधाओं के पास व्यावसायिक लाइसेंस या आवश्यक परिचालन शर्तें नहीं हैं, वे गुप्त रूप से नए जहाज बना रहे हैं या प्रांत के बाहर से जहाज खरीदकर उन्हें सीधे मछली पकड़ने या दूसरों को बेचने के लिए संशोधित कर रहे हैं। इसलिए, इन मछली पकड़ने वाले जहाजों के पास नियमों के अनुसार पंजीकरण कर घोषित करने के लिए आवश्यक दस्तावेज नहीं हैं और वे परिपत्र 06 में निर्धारित मछली पकड़ने वाले जहाज पंजीकरण दस्तावेजों की आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं।
"यदि 6 मई के बाद भी 'तीन-ना' वाली मछली पकड़ने वाली नौकाओं का दिखना जारी रहता है, तो जिलों और कस्बों की जन समितियों के अध्यक्षों को जिम्मेदार ठहराया जाएगा।"
प्रांतीय जन समिति के उपाध्यक्ष गुयेन होंग हाई
उपरोक्त स्थिति के आधार पर, बिन्ह थुआन प्रांत की जन समिति ने कृषि एवं ग्रामीण विकास विभाग से अनुरोध किया है कि वह मत्स्य पालन उप-विभाग को उन "3-नंबर" मछली पकड़ने वाले जहाजों की सूची उन जिलों और नगरों की जन समितियों को भेजने का निर्देश दे, जहां मछली पकड़ने वाले जहाज स्थित हैं, ताकि उनकी निगरानी और प्रबंधन किया जा सके। साथ ही, उन्हें प्रांत में अभी तक पंजीकृत न हुए नए निर्मित, संशोधित, खरीदे गए, बेचे गए या उपहार में मिले मछली पकड़ने वाले जहाजों का पंजीकरण करवाना है, और राष्ट्रीय मत्स्य पालन डेटाबेस VNFishbase पर मछली पकड़ने वाले जहाजों के डेटा को पूरी तरह से अपडेट करना है, और यह कार्य 15 सितंबर तक पूरा करना है। इसलिए, दो महीने से अधिक समय से, मत्स्य पालन उप-विभाग ने एक कार्य समूह का गठन किया है जो जमीनी स्तर पर जाकर स्थानीय निकायों के साथ समन्वय स्थापित कर मछुआरों की कठिनाइयों को दूर करने में सहायता कर रहा है और उन्हें नियमों के अनुसार पंजीकरण, निरीक्षण और मत्स्य पालन लाइसेंस प्रक्रियाओं को पूरा करने के लिए प्रोत्साहित कर रहा है। मछुआरों के पंजीकरण की समीक्षा और सहायता करने के साथ-साथ, बिन्ह थुआन प्रांत के नेताओं ने प्रांतीय सीमा सुरक्षा कमान को बंदरगाहों पर स्थित सीमा सुरक्षा चौकियों/स्टेशनों को बंदरगाहों में प्रवेश करने और बाहर निकलने वाले सभी मछली पकड़ने वाले जहाजों का 100% निरीक्षण और नियंत्रण करने का निर्देश दिया; अवैध निर्माण या बिक्री से उत्पन्न होने वाले "तीन आवश्यक" (उचित दस्तावेज नहीं, परमिट नहीं, सुरक्षा प्रमाण पत्र नहीं... और सुरक्षा प्रमाण पत्र नहीं) का अभाव वाले मछली पकड़ने वाले जहाजों के मामलों को सख्ती से निपटाया जाए।
कृषि एवं ग्रामीण विकास विभाग के अनुसार, प्रांतीय नेतृत्व के निर्णायक मार्गदर्शन में, परिपत्र 06 के अंतर्गत मछली पकड़ने वाले जहाजों का पंजीकरण और निरीक्षण कार्य सुचारू रूप से चल रहा है। अब तक, 2,531 "3-नंबर" मछली पकड़ने वाले जहाजों में से 2,499 को अस्थायी पंजीकरण प्रदान किया जा चुका है (जो 98.7% है), और परिपत्र 06 के अंतर्गत पुन: पंजीकरण की आवश्यक प्रक्रिया पूरी कर चुके मछली पकड़ने वाले जहाजों की संख्या घोषित कुल जहाजों की संख्या के 60% से अधिक हो गई है।
इस प्रकार, 15 सितंबर, 2024 तक, प्रांत में उचित दस्तावेज़ों (परमिट, लाइसेंस, पंजीकरण, बीमा आदि के बिना) के संचालन करने वाले 2,500 से अधिक मछली पकड़ने वाले जहाजों के पास प्रबंधन के लिए कानूनी रिकॉर्ड होंगे, जिससे स्थानीय निकाय को अवैध, अघोषित और अनियमित मछली पकड़ने (IUU) से निपटने में आने वाली प्रमुख बाधाओं में से एक को दूर करने में मदद मिलेगी और "येलो कार्ड" हटाने का मार्ग आसान हो जाएगा।
उच्च जोखिम वाले जहाजों की पहचान करना
अवैध और अनियमित मछली पकड़ने के खिलाफ राष्ट्रीय संचालन समिति के कार्यों का सारांश प्रस्तुत करने वाले हाल ही में आयोजित एक ऑनलाइन सम्मेलन में, उप प्रधानमंत्री ट्रान लू क्वांग ने बिन्ह थुआन प्रांत से दो सप्ताह के भीतर विदेशी जलक्षेत्र का उल्लंघन करने के जोखिम वाले मछली पकड़ने वाले जहाजों की सूची तैयार करने और इस बेड़े के सख्त प्रबंधन के लिए एक योजना विकसित करने का अनुरोध किया। यदि इस सूची में शामिल कोई भी जहाज बाद में विदेशी जलक्षेत्र का उल्लंघन करता है, तो प्रांतीय जन समिति के नेताओं को जिम्मेदार ठहराया जाएगा।
उस निर्देश और विदेशी जलक्षेत्रों के उल्लंघन के पिछले मामलों से मिले सबक के आधार पर, बिन्ह थुआन प्रांत की पीपुल्स कमेटी ने इस समूह के जहाजों के प्रबंधन के लिए समीक्षा, सूची संकलन और विशिष्ट समाधानों का निर्देश दिया। 6 मीटर या उससे अधिक लंबाई वाले 8,450 से अधिक मछली पकड़ने वाले जहाजों के विशाल बेड़े के साथ, जिनमें लगभग 1,400 जहाज नियमित रूप से दूरस्थ जलक्षेत्रों (ट्रुओंग सा क्षेत्र, डीके1 और अन्य देशों की सीमा से लगे जलक्षेत्र) में संचालित होते हैं, स्थानीय प्रशासन के लिए इनका प्रबंधन करना कठिन है, जिससे विदेशी जलक्षेत्रों में अवैध मछली पकड़ने का उच्च जोखिम बना रहता है। समीक्षा और जांच के बाद, प्रांत की पीपुल्स कमेटी ने जहाजों को विदेशी जलक्षेत्रों के उल्लंघन के उच्च जोखिम वाले 6 समूहों में वर्गीकृत किया। इससे विदेशी जलक्षेत्रों के उल्लंघन के जोखिम वाले 173 मछली पकड़ने वाले जहाजों की पहचान हुई (जिनमें से अधिकांश फु क्वी में 85 जहाज, ला गी शहर में 48 जहाज, फान थीट में 18 जहाज और तुय फोंग में 13 जहाज हैं)। आगे की जांच से पता चला कि 86 मछली पकड़ने वाले जहाज विशेष निगरानी में हैं (तुय फोंग में 12; फान थीट में 13; हाम थुआन नाम में 2; ला गी कस्बे में 22; हाम तान में 1; और फु क्वी में 36)। इन जहाजों पर वेसल मॉनिटरिंग सिस्टम (वीएमएस) के माध्यम से कड़ी निगरानी रखी जाएगी। हालांकि, वर्तमान समस्या यह है कि कई मछली पकड़ने वाले जहाजों का वीएमएस से संपर्क टूट जाता है, और प्रवर्तन सीमित है।
मत्स्य पालन उप-विभाग के अनुसार, वर्ष की शुरुआत से अब तक केवल एक मछली पकड़ने वाले पोत को समुद्री सीमा पार करते हुए पकड़ा गया है (और बाद में वह वियतनामी जलक्षेत्र में लौट आया)। इसके अतिरिक्त, प्रांत में 619 पोतों के 5,338 मामले दर्ज किए गए हैं जिनमें वे तट को सूचित किए बिना 6 घंटे से अधिक समय तक समुद्र में संपर्क से बाहर रहे, लेकिन केवल एक मामले में जुर्माना लगाया गया है; और 113 मछली पकड़ने वाले पोतों के 10 दिनों से अधिक समय तक समुद्र में संपर्क से बाहर रहने के 113 मामले दर्ज किए गए हैं, लेकिन केवल 14 मामलों में जुर्माना लगाया गया है। मत्स्य पालन उप-विभाग के उप प्रमुख श्री ले थान बिन्ह ने बताया कि वीएमएस कनेक्शन खोने वाले पोतों पर "दूरस्थ दंड" तंत्र का उपयोग करके अभी तक कार्रवाई क्यों नहीं की जा सकती है, क्योंकि वर्तमान में कई आदेश एक-दूसरे से मेल नहीं खाते हैं और विशिष्ट दिशा-निर्देशों का अभाव है, जिससे स्थानीय निकायों में भ्रम की स्थिति पैदा हो रही है और निगरानी प्रणाली के माध्यम से उल्लंघन करने वाले मछली पकड़ने वाले पोतों पर "दूरस्थ दंड" लगाने का कोई आधार नहीं है। कई वीएमएस उपकरणों की खराब गुणवत्ता और समय पर रखरखाव और मरम्मत न होने के अलावा, यह निर्धारित करना भी एक महत्वपूर्ण चुनौती है कि खराबी किसी दोषपूर्ण उपकरण के कारण है या उपयोगकर्ता की गलती के कारण।
इस मुद्दे पर प्रांतीय जन समिति के उपाध्यक्ष गुयेन होंग हाई ने कृषि विभाग से सीमा सुरक्षा, न्याय विभाग और अन्य संबंधित एजेंसियों के साथ समन्वय स्थापित करने का अनुरोध किया ताकि यह आकलन किया जा सके कि "कठोर दंड" तंत्र के तहत की जाने वाली कार्रवाई और दंड कानूनी आवश्यकताओं को पूरा करते हैं या नहीं। यदि ऐसा है, तो इसे गंभीरता से लागू किया जाना चाहिए। विशेष रूप से, वीएमएस कनेक्टिविटी खो देने वाले मछली पकड़ने वाले जहाजों के लिए, मछली पकड़ने वाले जहाज निगरानी केंद्र को प्रत्येक मामले में स्पष्ट निष्कर्ष प्रदान करने की आवश्यकता है, जिसमें उल्लंघन के कारण की पहचान की जाए ताकि पूरी तरह से कार्रवाई सुनिश्चित की जा सके और नेटवर्क प्रदाता, सिग्नल हानि या क्रेडिट समाप्त होने का दोषारोपण न किया जा सके।
मिन्ह वैन, फोटो: एन. लैन
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स्रोत: https://baobinhthuan.com.vn/chong-khai-thac-iuu-truc-dot-sat-hach-quan-trong-cuoi-cung-123423.html
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