सार्वजनिक पूंजी, निजी पूंजी या पीपीपी?

हाल के वर्षों में, परिवहन अवसंरचना, शहरी क्षेत्रों, ऊर्जा, डिजिटल परिवर्तन और नवाचार परियोजनाओं के विकास के लिए पूंजीगत आवश्यकताओं ने बजट की क्षमता से कई गुना अधिक धन की मांग की है।

वित्त मंत्रालय के अनुसार, अकेले परिवहन और शहरी बुनियादी ढांचे के लिए अगले पांच वर्षों में लगभग 245 अरब डॉलर की आवश्यकता होगी, जो बजट की क्षमता की तुलना में बहुत बड़ी राशि है।

इस समय, सवाल यह नहीं है कि राज्य या निजी क्षेत्र को निवेश करना चाहिए, बल्कि यह है कि संसाधनों को प्रभावी ढंग से, पारदर्शी रूप से और टिकाऊ तरीके से जुटाने के लिए किस समन्वय तंत्र की आवश्यकता है।

इस संदर्भ में, पीपीपी मॉडल (बुनियादी ढांचा परियोजनाओं या सार्वजनिक सेवा प्रावधान के लिए एक सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल) एक अलग भूमिका के साथ सामने आता है। फिलीपींस में, एनएआईए अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डे के नवीनीकरण परियोजना ने निजी क्षेत्र से लगभग 123 बिलियन पेसो (55 ट्रिलियन वीएनडी के बराबर) जुटाए हैं, जिससे क्षमता बढ़कर 62 मिलियन यात्री प्रति वर्ष हो गई है और हवाई अड्डे प्रणाली की समग्र परिचालन क्षमता में सुधार हुआ है।

वियतनाम का भी अपना एक उदाहरण है: ई-जीपी परियोजना – योजना और निवेश मंत्रालय और एफपीटी आईएस के बीच एक बीओटी अनुबंध – ने 2022 से पुराने बोली मंच को पूरी तरह से बदल दिया। राज्य योजना और पर्यवेक्षण की भूमिका बरकरार रखता है। निजी क्षेत्र सेवा का संचालन करता है और गुणवत्ता और प्रगति के लिए जिम्मेदार है।

इससे यह सिद्ध होता है कि पीपीपी मॉडल उच्च-तकनीकी क्षेत्रों और आवश्यक सार्वजनिक सेवाओं दोनों में कारगर हो सकता है।

25 नवंबर को वियतनाम में आयोजित सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) संवाद कार्यक्रम में वित्त उप मंत्री ट्रान क्वोक फुओंग ने कहा कि वियतनाम ने आगामी अवधि में सार्वजनिक-निजी सहयोग के लिए तीन प्राथमिकता वाले क्षेत्रों की पहचान की है। पहला क्षेत्र परिवहन है - एक ऐसा क्षेत्र जिसने राष्ट्रीय विकास में हमेशा महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है।

हम सार्वजनिक व्यय में सीमाओं के कारण महत्वपूर्ण परियोजनाओं में देरी को जारी नहीं रख सकते। यहां पीपीपी मॉडल केवल जोखिम साझा करने और निजी पूंजी जुटाने के बारे में नहीं है, बल्कि उभरती जरूरतों पर प्रतिक्रिया देने के बजाय परिवहन अवसंरचना को एक कदम आगे सुनिश्चित करने के बारे में है।

अगले पांच वर्षों में अकेले वियतनाम को परिवहन और शहरी अवसंरचना के लिए लगभग 245 अरब अमेरिकी डॉलर की आवश्यकता होगी, जो बजट की क्षमता की तुलना में बहुत बड़ी राशि है। फोटो: होआंग हा

बड़े शहरों में, कहानी एक नए स्तर के अर्थ पर पहुँच जाती है: परिवहन-उन्मुख विकास (टीओडी) मॉडल।

अंतर्राष्ट्रीय विशेषज्ञों, विशेष रूप से दक्षिण कोरिया के विशेषज्ञों ने एक बहुत ही स्पष्ट बात दोहराई: मेट्रो लाइनों के आसपास की भूमि के मूल्य का उपयोग सार्वजनिक परिवहन प्रणाली में पुनर्निवेश करने के लिए किया जा सकता है, जिससे एक सकारात्मक वित्तीय चक्र का निर्माण होता है।

जैसे-जैसे वियतनाम उत्तर-दक्षिण हाई-स्पीड रेलवे, हनोई और हो ची मिन्ह सिटी मेट्रो परियोजनाओं पर चर्चा कर रहा है, ट्रांजिट-ओरिएंटेड डेवलपमेंट (टीओडी) अब केवल एक योजना का विचार नहीं रह गया है, बल्कि परियोजना के वित्तीय डिजाइन में एक अनिवार्य घटक बन गया है।

सतत शहरी रेल या हाई-स्पीड रेल लाइनें बनाने के लिए, हमें प्रौद्योगिकी पर चर्चा करने से पहले वित्तपोषण के मुद्दे को हल करना होगा।

तीसरा क्षेत्र नवाचार और डिजिटल अवसंरचना है। वियतनाम ने ऐसी नीतियां बनाना शुरू कर दिया है जो इसे दृढ़ता से प्रोत्साहित करती हैं: विज्ञान और प्रौद्योगिकी क्षेत्र में पीपीपी निवेशकों को पहले तीन वर्षों के दौरान राजस्व वृद्धि में हिस्सेदारी करने की आवश्यकता नहीं है और राजस्व वित्तीय योजना से कम होने पर उन्हें सहायता प्राप्त होती है।

ये नीतिगत संकेत दर्शाते हैं कि पीपीपी (पब्लिक-प्राइवेट पार्टनरशिप) की सोच सड़कों, बंदरगाहों या हवाई अड्डों के पारंपरिक दायरे से आगे बढ़ गई है। यह उन क्षेत्रों तक विस्तारित हो गई है जहां निजी क्षेत्र के पास प्रौद्योगिकी, संसाधन और नवाचार क्षमता मौजूद है।

लेकिन हाल की चर्चाओं में सबसे उल्लेखनीय बात यह है कि पीपीपी के प्रभावी संचालन के लिए केवल कानूनी ढांचा ही पर्याप्त नहीं है, इस बात को स्पष्ट रूप से स्वीकार किया गया है। मुद्दे परियोजना डिजाइन, ऋण जुटाने की क्षमता, जोखिम गारंटी तंत्र और पीपीपी के लिए दिए जाने वाले ऋण को वाणिज्यिक ऋण से अलग करने की आवश्यकता में निहित हैं।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) संवाद कार्यक्रम में बोलते हुए, एडीबी के वियतनाम के कंट्री डायरेक्टर शांतनु चक्रवर्ती ने कहा: "संस्थागत सुधार के प्रति प्रतिबद्धता को ऐसी परियोजनाओं में तब्दील करने की आवश्यकता है जो वास्तव में बाज़ार योग्य हों।"

पीपीपी परियोजना तभी सफल हो सकती है जब वह आर्थिक रूप से व्यवहार्य हो और अंतरराष्ट्रीय ऋण मानकों को पूरा करती हो। यदि पूंजी का प्रवाह संभव नहीं है, तो सभी विचार केवल कागजों पर ही रह जाएंगे।

वियतनाम में पीपीपी (सार्वजनिक-निजी भागीदारी) कोई नई बात नहीं है। कानूनी ढांचा तैयार करने की यात्रा में 15 साल से अधिक का समय लगा है, जिसमें डिक्री 108/2009, निर्णय 71/2010, डिक्री 15/2015, 63/2018 से लेकर 2020 में सार्वजनिक-निजी भागीदारी में निवेश संबंधी कानून और वर्तमान में तैयार किए जा रहे संशोधन शामिल हैं।

इससे पता चलता है कि सरकार ने प्रयोगों से आगे बढ़कर एक स्थिर प्रणाली का निर्माण किया है, जो निवेशकों में विश्वास पैदा करने में सक्षम है।

ऐसे समय में जब वियतनाम अपने इतिहास की सबसे बड़ी अवसंरचना परियोजनाओं का सामना कर रहा है - हाई-स्पीड रेल से लेकर मेट्रो लाइनों, बंदरगाहों, हवाई अड्डों, डेटा और डिजिटल अवसंरचना तक - पीपीपी सिर्फ एक निवेश पद्धति से कहीं अधिक है।

यह एक ऐसी व्यवस्था है जिसमें राज्य एक सहायक भूमिका निभाता है, जबकि व्यवसाय कार्यान्वयन की क्षमता प्रदान करते हैं। यह समन्वय ही वह तरीका है जिसे कई देशों ने बुनियादी ढांचे की कमी को दूर करने और प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाने के लिए अपनाया है।

यदि विकास को आधुनिक राष्ट्रीय मानकों की ओर एक यात्रा के रूप में देखा जाए, तो पीपीपी मॉडल का उचित उपयोग यह सुनिश्चित करेगा कि राज्य नेतृत्व करे, व्यवसाय भाग लें और समाज तथा लोग अधिक विकसित, समन्वित और टिकाऊ बुनियादी ढांचे से लाभान्वित हों।

Vietnamnet.vn

स्रोत: https://vietnamnet.vn/von-cong-von-tu-hay-la-ppp-2468727.html