सार्वजनिक पूंजी, निजी पूंजी या पीपीपी?

हाल के वर्षों में, परिवहन अवसंरचना, शहरी क्षेत्रों, ऊर्जा, डिजिटल परिवर्तन और नवाचार परियोजनाओं के विकास के लिए पूंजी की मांग बजट की क्षमता से कई गुना अधिक रही है।

वित्त मंत्रालय ने कहा कि अकेले परिवहन और शहरी बुनियादी ढांचे के लिए अगले 5 वर्षों में लगभग 245 बिलियन अमरीकी डालर की आवश्यकता होगी, जो बजट की क्षमता की तुलना में बहुत बड़ी पूंजी है।

इस बिंदु पर, प्रश्न यह नहीं है कि राज्य या निजी क्षेत्र निवेश करता है या नहीं, बल्कि यह है कि संसाधनों को प्रभावी, पारदर्शी और टिकाऊ ढंग से जुटाने के लिए किस समन्वय तंत्र की आवश्यकता है।

इस तस्वीर में, पीपीपी मॉडल (बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं के क्रियान्वयन या सार्वजनिक सेवाएँ प्रदान करने के लिए राज्य और निजी क्षेत्र के बीच निवेश सहयोग का एक मॉडल) एक अलग भूमिका के साथ लौटता है। फिलीपींस में, एनएआईए अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डा नवीनीकरण परियोजना ने निजी क्षेत्र से लगभग 123 अरब पेसो (55 ट्रिलियन वीएनडी के बराबर) जुटाए हैं, जिससे प्रति वर्ष 62 मिलियन यात्रियों की क्षमता बढ़ाने और पूरे हवाई अड्डा तंत्र की परिचालन क्षमता में सुधार करने में मदद मिली है।

वियतनाम का अपना एक उदाहरण है: ई-जीपी परियोजना – योजना एवं निवेश मंत्रालय और एफपीटी आईएस के बीच एक बीओटी अनुबंध – 2022 से पुराने बोली-प्रक्रिया मंच को पूरी तरह से बदल देगी। राज्य योजना और पर्यवेक्षण का काम अपने पास रखेगा। निजी क्षेत्र इस सेवा का संचालन करता है, जो गुणवत्ता और प्रगति के लिए ज़िम्मेदार है।

यह इस बात का प्रमाण है कि पीपीपी मॉडल उच्च तकनीक और आवश्यक सार्वजनिक सेवा दोनों क्षेत्रों में काम कर सकता है।

25 नवंबर को वियतनाम में सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) वार्ता में, वित्त उप मंत्री ट्रान क्वोक फुओंग ने कहा कि वियतनाम ने आने वाले समय में सार्वजनिक-निजी सहयोग के लिए तीन प्राथमिकता वाले क्षेत्रों की पहचान की है। पहला क्षेत्र अभी भी परिवहन है - एक ऐसा क्षेत्र जिसने हमेशा राष्ट्रीय विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है।

हम सार्वजनिक व्यय की सीमाओं के कारण प्रमुख परियोजनाओं में देरी नहीं होने दे सकते। पीपीपी मॉडल न केवल जोखिमों को साझा करने और निजी पूंजी जुटाने के लिए है, बल्कि यह सुनिश्चित करने के लिए भी है कि परिवहन बुनियादी ढांचा उभरती ज़रूरतों के पीछे भागने के बजाय एक कदम आगे रहे।

वियतनाम में अकेले परिवहन और शहरी बुनियादी ढाँचे के लिए अगले 5 वर्षों में लगभग 245 अरब अमेरिकी डॉलर की आवश्यकता होगी, जो बजट की क्षमता की तुलना में बहुत बड़ी पूँजी है। फोटो: होआंग हा

बड़े शहरों में, कहानी एक नया अर्थ ले लेती है: पारगमन-उन्मुख शहरी विकास (TOD) मॉडल।

अंतर्राष्ट्रीय विशेषज्ञ, विशेष रूप से कोरिया के विशेषज्ञ, इस सबक को बहुत स्पष्ट रूप से दोहराते हैं: मेट्रो लाइनों के आसपास की भूमि के मूल्य का उपयोग सार्वजनिक परिवहन प्रणाली में निवेश करने के लिए किया जा सकता है, जिससे एक सकारात्मक वित्तीय चक्र का निर्माण होगा।

जब वियतनाम उत्तर-दक्षिण हाई-स्पीड रेलवे, हनोई और हो ची मिन्ह सिटी मेट्रो पर चर्चा कर रहा है, तो TOD अब एक योजना विचार नहीं रह गया है, बल्कि परियोजना के वित्तीय डिजाइन में एक अनिवार्य घटक बन गया है।

शहरी रेलवे या हाई-स्पीड रेलवे को टिकाऊ ढंग से बनाने के लिए, हमें प्रौद्योगिकी के बारे में बात करने से पहले पूंजी के प्रश्न को हल करना होगा।

तीसरा क्षेत्र नवाचार और डिजिटल अवसंरचना है। वियतनाम ने मज़बूत प्रोत्साहन नीतियाँ तैयार करना शुरू कर दिया है: विज्ञान और प्रौद्योगिकी क्षेत्र में सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) निवेशकों को पहले तीन वर्षों में बढ़ी हुई आय साझा करने की ज़रूरत नहीं होती है और जब राजस्व वित्तीय योजना से कम हो जाता है, तो उन्हें सहायता प्रदान की जाती है।

ये नीतिगत संकेत दर्शाते हैं कि पीपीपी की सोच अब सड़कों, बंदरगाहों या हवाई अड्डों के पारंपरिक दायरे से आगे बढ़ गई है। इसे उन क्षेत्रों तक भी बढ़ाया जा रहा है जहाँ निजी क्षेत्र के पास तकनीक, संसाधन और नवोन्मेषी क्षमता है।

लेकिन हाल की चर्चाओं में जो बात ज़्यादा उल्लेखनीय है, वह यह है कि पीपीपी के प्रभावी संचालन के लिए सिर्फ़ वैधानिकता ही काफ़ी नहीं है। समस्याएँ परियोजना के डिज़ाइन, ऋण जुटाने की क्षमता, जोखिम गारंटी तंत्र और पीपीपी ऋण को वाणिज्यिक ऋण से अलग करने की ज़रूरत में हैं।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) वार्ता में एडीबी के वियतनाम निदेशक शांतनु चक्रवर्ती ने कहा, "संस्थाओं में सुधार के दृढ़ संकल्प को ऐसी परियोजनाओं में परिवर्तित करने की आवश्यकता है जो बाजार में वास्तव में व्यवहार्य हों।"

एक पीपीपी परियोजना तभी व्यवहार्य हो सकती है जब वह वित्तीय रूप से व्यवहार्य हो और अंतर्राष्ट्रीय ऋण मानकों को पूरा करे। अगर पूंजी प्रवाह नहीं होगा, तो यह विचार कागज़ पर ही रह जाएगा।

वियतनाम पीपीपी अपनाने वाला पहला देश नहीं है। कानूनी ढाँचा बनाने की यात्रा 15 साल से ज़्यादा समय तक चली है, जिसमें डिक्री 108/2009, निर्णय 71/2010, डिक्री 15/2015, 63/2018 से लेकर 2020 में सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत निवेश पर कानून और तैयार किए जा रहे समायोजन शामिल हैं।

इससे पता चलता है कि राज्य ने प्रयोग करने से आगे बढ़कर एक स्थिर प्रणाली का निर्माण किया है, जो निवेशकों में विश्वास पैदा करने में सक्षम है।

ऐसे समय में जब वियतनाम अपने इतिहास की सबसे बड़ी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं का सामना कर रहा है - हाई-स्पीड रेलवे से लेकर मेट्रो लाइन, बंदरगाह, हवाई अड्डे, डेटा और डिजिटल बुनियादी ढांचे तक - पीपीपी महज एक निवेश पद्धति से कहीं अधिक है।

यह राज्य के लिए एक रचनात्मक भूमिका निभाने का तंत्र है, जबकि उद्यम कार्यान्वयन क्षमता लाते हैं। इसी समन्वय का उपयोग कई देशों ने बुनियादी ढाँचे की कमी को कम करने और प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाने के लिए किया है।

यदि विकास को आधुनिक राष्ट्रीय मानकों की ओर एक यात्रा माना जाए, तो पीपीपी मॉडल का उचित उपयोग करने से राज्य अग्रणी होगा, व्यवसाय भाग लेंगे, तथा समाज और लोग अधिक विकसित, समकालिक और टिकाऊ बुनियादी ढांचे से लाभान्वित होंगे।

वियतनामनेट.वीएन

स्रोत: https://vietnamnet.vn/von-cong-von-tu-hay-la-ppp-2468727.html