न्घे अन में सार्वजनिक सेवा इकाइयों में श्रम अनुबंधों से संबंधित समस्याएं

उपरोक्त वेतन देने से राजकोष का इनकार सरकार के आदेश 111/2022/ND-CP पर आधारित है, लेकिन इससे कई एजेंसियों और इकाइयों के संचालन में अदृश्य रूप से कठिनाईयाँ उत्पन्न हुई हैं और जनता में चिंताएँ बढ़ी हैं। इस स्थिति का कारण क्या है और इसे हल करने का क्या उपाय है?

अभ्यास से अपर्याप्तताएँ

30 दिसंबर, 2022 को जारी सरकार की डिक्री संख्या 111/2022/ND-CP, जो 22 फरवरी, 2023 से प्रभावी होगी (जिसे डिक्री 111 कहा जाता है), प्रशासनिक एजेंसियों और सार्वजनिक सेवा इकाइयों में कुछ प्रकार के कार्यों के लिए अनुबंधों को विनियमित करने वाली डिक्री 68/2000/ND-CP (जिसे डिक्री 68 कहा जाता है) और डिक्री 161/2018/ND-CP (जिसे डिक्री 161 कहा जाता है) का स्थान लेती है।

हालांकि, वर्षों से सार्वजनिक सेवा इकाइयों और प्रशासनिक एजेंसियों में श्रम अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने की जटिल स्थिति के कारण, गृह मंत्रालय ने स्थानीय लोगों को डिक्री 111 के अनुसार अनुबंधों की समीक्षा करने और हस्ताक्षर करने के लिए कुछ समय लेने का निर्देश दिया है। नघे एन में, 2024 की शुरुआत से, ट्रेजरी सिस्टम ने डिक्री 111 के अनुसार व्यय को नियंत्रित करना शुरू कर दिया, इसलिए समस्याएं भी पैदा होने लगीं।

उदाहरण के लिए, न्घे अन मत्स्य पालन और मत्स्य नियंत्रण विभाग के साथ-साथ कुछ अन्य इकाइयों में ठेका श्रमिकों को पिछले कुछ महीनों से राजकोष द्वारा वेतन भुगतान से वंचित रखा गया है। इस मुद्दे पर, गृह विभाग के मुख्य निरीक्षक श्री बुई दिन्ह सांग ने कहा कि वास्तव में, इसके कई कारण हैं, जिनमें सार्वजनिक एजेंसियों और इकाइयों द्वारा श्रम अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने की स्थिति भी शामिल है। इससे पहले, गृह विभाग ने कई इकाइयों के निरीक्षण और समीक्षा की अध्यक्षता की थी, और इस प्रकार प्रांतीय जन समिति को इस स्थिति को समाप्त करने के लिए नियमों का उल्लंघन करके हस्ताक्षरित अनुबंधों की समीक्षा और परिसमापन का निर्देश देने की सिफारिश की थी।

इस बीच, मत्स्य पालन विभाग - मत्स्य नियंत्रण के मत्स्य निरीक्षण और नियंत्रण विभाग के प्रमुख - श्री ट्रान चाऊ थान, जिनके पास मत्स्य नियंत्रण जहाजों पर 20 से अधिक वर्षों का अनुभव है, ने कहा: जहाजों पर मत्स्य नियंत्रण श्रमिकों के लिए मानकों पर नियम उपयुक्त नहीं हैं, क्योंकि मत्स्य पालन विभाग - मत्स्य नियंत्रण में वर्तमान में काम कर रहे सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों के पास समुद्र में लंबी अवधि के लिए जहाजों पर काम करने के लिए स्वास्थ्य की स्थिति होने की संभावना नहीं है। जहाजों पर काम करने की आवश्यकता सबसे पहले समुद्र में निरीक्षण और नियंत्रण के कार्य को पूरा करने के लिए व्यक्तिगत सुरक्षा सुनिश्चित करना है... वर्तमान में, पूरे देश के साथ-साथ न्हे अन भी आईयूयू मछली पकड़ने के खिलाफ निरीक्षण को मजबूत कर रहे हैं, जलीय संसाधनों की रक्षा कर रहे हैं और ईसी पीले कार्ड को हटा रहे हैं, लेकिन यह बहुत अफसोस की बात है

यह एक कठिन स्थिति है, क्योंकि पहले, प्रशासनिक एजेंसियों और सार्वजनिक सेवा इकाइयों में श्रम अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने के संबंध में सरकार के डिक्री 68 और डिक्री 161 के अनुसार, शर्तें काफी खुली थीं, जिनमें स्पष्ट रूप से यह नहीं बताया गया था कि किन एजेंसियों और इकाइयों को किस काम के लिए श्रम अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने की अनुमति है, लेकिन अब डिक्री 111 के अनुसार, नियम अधिक सख्त हैं, जिनमें स्पष्ट रूप से कहा गया है: प्रशासनिक एजेंसियों और सार्वजनिक सेवा इकाइयों को निर्धारित मामलों को छोड़कर, पेशेवर काम करने के लिए अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने की अनुमति नहीं है।

bna_Cán bộ viên chức Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh giải quyết thủ tục hành chính cho người dân.jpeg — सार्वजनिक सेवा इकाइयों में कार्यरत अधिकारियों और सिविल सेवकों को डिक्री 68 के अनुसार पेशेवर अनुबंधों पर हस्ताक्षर किए जाते हैं और उनके वेतन स्रोत की गारंटी बजट द्वारा दी जाती है। फोटो: गुयेन हाई

2022 के बाद से प्रशासनिक एजेंसियों और लोक सेवा इकाइयों की वास्तविकता का अध्ययन करने पर, हालाँकि ऐसे नियम हैं कि जब कोई एजेंसी या इकाई भर्ती करना और श्रम अनुबंध पर हस्ताक्षर करना चाहती है, तो उसे शासी एजेंसी को रिपोर्ट करना होगा और सक्षम प्राधिकारी द्वारा अनुमोदित होने पर, वह वेतन भुगतान के स्रोत पर हस्ताक्षर और व्यवस्था कर सकती है। हालाँकि, वास्तव में, बढ़ते कार्यभार और कर्मचारियों की दीर्घकालिक कमी के कारण, अधिकांश इकाइयों ने "बाधा को तोड़ दिया" और स्वयं श्रम अनुबंधों पर हस्ताक्षर कर दिए हैं।

बजट की कमी के कारण, प्रशासनिक एजेंसियाँ केवल सहायक और सेवा संबंधी नौकरियों, जैसे ड्राइवर, चौकीदार, आदि के लिए ही श्रम अनुबंधों पर हस्ताक्षर करती हैं (जिन्हें अनुबंध 68 भी कहा जाता है)। अब, डिक्री 111 के अनुसार, यह परिवर्तन अपेक्षाकृत आसान है। हालाँकि, सार्वजनिक सेवा इकाइयाँ, बड़ी संख्या में हस्ताक्षरित श्रम अनुबंधों के कारण, पेशेवर काम करती हैं, इसलिए उन्हें हल करना और हटाना अधिक कठिन है। उदाहरण के लिए, शिक्षा क्षेत्र शिक्षकों के साथ अनुबंध करता है, परिवहन क्षेत्र यातायात निरीक्षकों के साथ अनुबंध करता है; विभागों, शाखाओं और जिला-स्तरीय जन समितियों के निवेश परियोजना प्रबंधन बोर्ड निर्माण पर्यवेक्षण और प्रबंधन आदि से संबंधित नौकरियों के लिए श्रम अनुबंधों पर हस्ताक्षर करते हैं।

क्विन लू ज़िले के शिक्षा एवं प्रशिक्षण विभाग के एक पुराने कर्मचारी ने बताया: "पहले प्रशासनिक एजेंसियों और लोक सेवा इकाइयों का राजस्व और व्यय स्पष्ट नहीं था, हालाँकि अनुबंध के अनुसार वेतन ज़्यादा नहीं था, फिर भी इकाइयाँ संतुलित थीं, इसलिए कोई जटिलताएँ नहीं थीं। हालाँकि, वर्तमान में, राजस्व और व्यय में लगातार कमी के कारण, इकाइयों के पास वेतन देने के लिए धन नहीं है और कमियाँ और सीमाएँ धीरे-धीरे उजागर हो रही हैं।"

इसलिए, कई अन्य इलाकों की तरह, क्विन लू जिले को भी कई वर्षों से नए शिक्षकों की भर्ती के लिए अतिरिक्त कोटा नहीं दिया गया है, इसलिए शिक्षण आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए, क्विन लू जिले के साथ-साथ कई अन्य इलाकों ने 2010 से शिक्षकों के साथ अनुबंध पर हस्ताक्षर किए हैं, जो स्कूल वर्ष और गर्मियों के अनुसार बिना वेतन के कक्षाएं चलाते हैं। दूसरी ओर, चूँकि सरकार के डिक्री 68 और डिक्री 161 में अभी तक स्पष्ट रूप से विनियमन नहीं किया गया है, इसलिए कई इलाकों ने स्कूलों में क्लर्क, कोषाध्यक्ष और पुस्तकालयाध्यक्ष के पदों के लिए श्रम अनुबंध पर भी हस्ताक्षर किए हैं।

kho bạc nn.jpg — 2024 से, न्घे आन में, राज्य कोषागार व्यय को नियंत्रित करने के लिए डिक्री 111 लागू करेगा और भुगतान करने से इनकार कर देगा क्योंकि श्रम अनुबंध प्रांतीय जन समिति द्वारा निर्धारित लक्ष्यों में शामिल नहीं हैं। तस्वीर में: न्घे आन राज्य कोषागार के लोक सेवक पेशेवर कर्तव्य निभाते हुए। तस्वीर सौजन्य: न्घे आन समाचार पत्र

क्विन लू राज्य कोषालय द्वारा 2024 की शुरुआत में 9 संविदा शिक्षकों के वेतन का भुगतान करने से इनकार, साथ ही कुछ ज़िला और नगरीय राज्य कोषालयों द्वारा कुछ स्कूल अधिकारियों और शिक्षकों को शासन द्वारा वेतन देने से इनकार, ने जन चिंता पैदा कर दी है। समीक्षा के बाद, फरवरी 2024 के अंत में, शिक्षा एवं प्रशिक्षण विभाग ने प्रांतीय जन समिति को एक दस्तावेज़ भेजा; उसी समय, समीक्षा से पता चला कि पूरे प्रांत में वर्तमान में उपरोक्त श्रेणी के अंतर्गत 340 से अधिक शिक्षक और स्कूल अधिकारी अनुबंध पर हस्ताक्षर किए हुए हैं।

हमसे बात करते हुए, गृह मामलों के विभाग के प्रतिनिधि ने कहा: इस बिंदु तक, जबकि मूल रूप से प्रांतीय विभागों और शाखाओं के तहत प्रशासनिक एजेंसियों और सार्वजनिक सेवा इकाइयों ने डिक्री 68 और डिक्री 161 के तहत अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने के मामलों की समीक्षा की है और मूल रूप से डिक्री 111 के तहत अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने के लिए परिवर्तित किया है, कुछ सार्वजनिक सेवा इकाइयों ने समस्याओं के कारण अभी तक पूरा नहीं किया है।

दरअसल, हालाँकि डिक्री 111 के अनुसार, प्रशासनिक एजेंसियों और लोक सेवा इकाइयों को विशिष्ट कार्य करने के लिए श्रम अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने की अनुमति नहीं है, इस डिक्री के अनुच्छेद 4 में यह भी स्पष्ट रूप से प्रावधान है कि 21 जून, 2021 को जारी डिक्री 60/2021 के तहत वित्तीय स्वायत्तता तंत्र के अधीन एजेंसियों और सेवा इकाइयों को अभी भी विशिष्ट कार्य करने के लिए अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने की अनुमति है। इस विनियमन के अनुसार, यह समझा जा सकता है कि राजस्व उत्पन्न करने वाली सेवा इकाइयाँ जैसे अस्पताल, मछली पकड़ने के बंदरगाह प्रबंधन बोर्ड, आदि अपने स्वयं के राजस्व स्रोतों से कर्मचारियों को वेतन दे सकते हैं, न कि राज्य के खजाने के माध्यम से, इसलिए वर्तमान में कोई समस्या नहीं है।

समाधान खोजने के लिए समीक्षा करें?

bna_ ngư dân làm thu tục.jpeg — न्घे अन फिशिंग पोर्ट मैनेजमेंट बोर्ड एक सार्वजनिक सेवा इकाई है, लेकिन स्वायत्त है। कर्मचारियों को दिया जाने वाला वेतन राज्य के खजाने से नहीं जाता, इसलिए कोई समस्या नहीं हुई। तस्वीर में: लाच क्वेन नदी के मुहाने पर मछुआरे प्रस्थान प्रक्रिया करते हुए। तस्वीर: न्गुयेन हाई

प्रांतीय जन समिति द्वारा निर्धारित कोटे से बाहर अनुबंध पर हस्ताक्षर करने वाले शिक्षकों के वेतन भुगतान की समस्याओं के समाधान के लिए, विन्ह शहर और क्विन लू जिले के कई अनुबंधित शिक्षकों के वेतन जनवरी 2024 के मध्य से निलंबित होने के तुरंत बाद, प्रांतीय राज्य कोषालय ने, इकाइयों की प्रतिक्रिया के कारण, प्रांतीय जन समिति को एक दस्तावेज़ भेजा। मार्च 2024 की शुरुआत में, शिक्षा एवं प्रशिक्षण विभाग ने भी गृह विभाग को एक दस्तावेज़ भेजा और प्रांतीय जन समिति को उपरोक्त घटना के बारे में सूचित किया ताकि इससे निपटने के निर्देश दिए जा सकें।

bna_ Hướng dẫn 1744.jpg — प्रांतीय जन समिति का निर्देश दस्तावेज़ संख्या 1744. फ़ोटो: गुयेन हाई

तदनुसार, 8 मार्च 2024 को, प्रांतीय पीपुल्स कमेटी ने प्रांतीय विभागों, शाखाओं और क्षेत्रों; जिलों, शहरों और कस्बों की पीपुल्स कमेटियों और प्रांतीय पीपुल्स कमेटी के तहत सार्वजनिक सेवा इकाइयों को दस्तावेज़ संख्या 1744/UBND-TH जारी किया, जिसमें डिक्री 111 को व्यवहार में लागू करते समय सार्वजनिक सेवा इकाइयों में पेशेवर और तकनीकी कार्य करने के लिए समर्थन और सेवा कार्यान्वयन और अनुबंधों के लिए अनुबंधों पर राय दी गई।

दस्तावेज़ संख्या 1744/UBND-TH के अनुसार, गृह मंत्रालय वित्त मंत्रालय, राज्य कोष और संबंधित विभागों और शाखाओं के साथ समन्वय करेगा और प्रांतीय जन समिति को सार्वजनिक सेवा इकाइयों में व्यावसायिक कार्य करने के लिए अनुबंधों से संबंधित कठिनाइयों और बाधाओं को संभालने और हल करने के लिए एक योजना प्रस्तुत करने की सलाह देगा; साथ ही, विभागों और शाखाओं, जिलों, शहरों और कस्बों की जन समितियों से अनुरोध करेगा कि वे संश्लेषण के लिए गृह मंत्रालय को अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने से संबंधित कठिनाइयों पर रिपोर्ट करें।

bna_ Luc lượng kiểm ngư.jpeg — मत्स्य निरीक्षक विशेष कर्मचारी होते हैं जिन्हें जल में कुशल होना आवश्यक है, इसलिए समस्या के उचित समाधान के लिए उनकी समीक्षा आवश्यक है। चित्र में: न्घे आन प्रांत की अंतःविषयक टीम के मत्स्य निरीक्षक निरीक्षण के लिए खुले समुद्र में मछली पकड़ने वाली नौकाओं के पास पहुँचते हैं। चित्र: गुयेन हाई

गृह मामलों के विभाग के सिविल सेवा विभाग के प्रमुख श्री फाम वान लुओंग के अनुसार, कोटा और नियमों के बाहर अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने से उत्पन्न मामलों को पूरी तरह से हल करने के लिए जैसे कि क्विन लू में 9 शिक्षकों का मामला या मत्स्य विभाग में 10 मत्स्य निरीक्षकों का मामला - न्हे एन मत्स्य निरीक्षणालय जिसके कारण राज्य कोषागार द्वारा वेतन भुगतान से इनकार कर दिया गया, इकाइयों को डिक्री 111 को ठीक से लागू करने की आवश्यकता है। यही है, अनुच्छेद 4 में प्रावधानों के अनुसार केवल समर्थन और सेवा अनुबंधों पर हस्ताक्षर किए जा सकते हैं) और केवल अनुबंध खर्च के अधीन सार्वजनिक सेवा इकाइयां पेशेवर काम करने के लिए अनुबंध पर हस्ताक्षर कर सकती हैं (अनुच्छेद 9); साथ ही, सरकार के डिक्री 111 के अनुसार अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने के लिए विचार और समीक्षा को निर्देशित करें।

पिछले समय से बचे हुए अनुबंधों से संबंधित उत्पन्न होने वाली समस्याओं के संबंध में, प्रांतीय जन समिति के निर्देश के आधार पर, गृह विभाग संबंधित इकाइयों के साथ मिलकर विशेष रूप से समीक्षा करेगा और समाधान पर सलाह देगा। वर्तमान में, हालाँकि प्रांतीय जन समिति की प्रतिक्रिया रिपोर्ट प्रस्तुत करने की समय सीमा (15 मार्च) समाप्त हो गई है, केवल कुछ विभागों, इलाकों और इकाइयों ने इसे भेजा है, इसलिए गृह विभाग इसे संश्लेषित नहीं कर पाया है। निकट भविष्य में, प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष के निर्देश को लागू करते हुए, विभाग कृषि और ग्रामीण विकास विभाग, संबंधित विभागों के साथ एक कार्य सत्र आयोजित करेगा ताकि प्रांतीय जन समिति को प्रस्ताव और समाधान के लिए प्रस्तुत करने की योजना की समीक्षा और सहमति हो सके।
श्री फाम वान लुओंग - सिविल सेवक विभाग के प्रमुख, गृह विभाग

स्रोत