बीओटी परियोजनाओं में समस्याओं का समाधान

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परिवहन मंत्रालय ने प्रधानमंत्री को निर्माण-संचालन-हस्तांतरण (बीओटी) मॉडल के तहत अनेक परिवहन अवसंरचना निवेश परियोजनाओं में आने वाली कठिनाइयों और समस्याओं से निपटने के लिए जो समाधान प्रस्तुत किए हैं, उनसे न केवल निवेशकों, ऋण संस्थानों, स्थानीय प्राधिकारियों, बल्कि परिवहन संघों और यातायात प्रतिभागियों का भी ध्यान आकर्षित हो रहा है।

पिछले वर्ष में यह दूसरी बार है कि परिवहन मंत्रालय ने राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति, सरकारी नेताओं, मंत्रालयों, शाखाओं, स्थानीय निकायों की राय प्राप्त करने और उन्हें पूरा करने के बाद कई बीओटी परिवहन अवसंरचना निवेश परियोजनाओं में कठिनाइयों और समस्याओं से निपटने के लिए सरकार को समाधान प्रस्तुत किया है, तथा वित्तीय योजनाओं में समस्या आ रही परियोजनाओं में बैंकों और निवेशकों के साथ काम और प्रारंभिक वार्ता के परिणामों को अद्यतन किया है।

अभी तक कोई पूर्ण आंकड़े नहीं हैं, लेकिन यदि 2018 से अब तक की गणना की जाए, तो परिवहन क्षेत्र की राज्य प्रबंधन एजेंसी द्वारा प्रस्तावित कई बीओटी यातायात परियोजनाओं से संबंधित बाधाओं को दूर करने के प्रस्तावों की संख्या निश्चित रूप से 2 से अधिक है, जिसमें बाद के प्रस्ताव पिछले वाले की तुलना में अधिक जरूरी हैं।

यह भी ध्यान रखना ज़रूरी है कि सक्षम प्राधिकारी को दिए गए नवीनतम प्रस्ताव में, परिवहन मंत्रालय ने पहली बार सिद्धांतों, प्रसंस्करण प्रक्रियाओं और आवेदन के दायरे का प्रस्ताव रखा है। यह प्रचार, पारदर्शिता और निष्पक्षता सुनिश्चित करने के लिए एक अत्यंत महत्वपूर्ण कार्य है, और साथ ही, कठिनाइयों का सामना कर रही बीओटी परियोजनाओं के संचालन में नीतियों के दुरुपयोग और मुनाफाखोरी को रोकने में भी मदद करता है।

विशेष रूप से, राज्य बजट पूँजी का उपयोग केवल वस्तुनिष्ठ कारणों से या राज्य एजेंसियों द्वारा अनुबंध कार्यान्वयन का उल्लंघन करने के कारण उत्पन्न होने वाली बीओटी परियोजनाओं की कठिनाइयों और बाधाओं से निपटने के लिए किया जाता है और पक्षों ने अनुबंध के प्रावधानों के अनुसार समाधान लागू किए हैं, लेकिन वे अभी भी व्यवहार्य नहीं हैं। सभी मामलों में, राज्य बजट का उपयोग निवेशक/परियोजना उद्यम की व्यक्तिपरक त्रुटियों के कारण उत्पन्न कठिनाइयों और बाधाओं से निपटने के लिए नहीं किया जाता है। इसके अतिरिक्त, प्रबंधन प्रक्रिया में "समन्वित लाभ, साझा जोखिम" के सिद्धांत को सुनिश्चित किया जाना चाहिए। अनुबंध संशोधनों और अतिरिक्त राज्य सहायता पूँजी के मामले में, निवेशकों को परियोजना अनुबंध में लाभ मार्जिन की तुलना में लाभ मार्जिन को 50% कम करने पर विचार करना चाहिए।

पीपीपी कानून की प्रभावी तिथि से पहले हस्ताक्षरित बीओटी फॉर्म के तहत परिवहन अवसंरचना निवेश परियोजनाओं के लिए आवेदन का दायरा भी विभेदित किया गया है।

तर्क और भावना दोनों के संदर्भ में, यदि सक्षम प्राधिकारियों द्वारा इन महत्वपूर्ण सिद्धांतों को मंजूरी दे दी जाती है, तो निश्चित रूप से निवेशकों, ऋण संस्थानों और करदाताओं से सहानुभूति और भागीदारी प्राप्त होगी।

यदि उपरोक्त सिद्धांतों की तुलना की जाए, तो परिवहन मंत्रालय द्वारा प्रबंधित बीओटी परियोजनाओं की संख्या, जिन्हें संभालने के लिए राज्य के बजट का उपयोग करने की आवश्यकता है, बहुत अधिक नहीं है, सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) पद्धति के तहत निवेश पर कानून के प्रभावी होने से पहले कार्यान्वित कुल 140 बीओटी परिवहन परियोजनाओं में से केवल 8 परियोजनाएं ही हैं।

दरअसल, राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति के अनुरोध को लागू करने के लिए, परिवहन मंत्रालय 2018 से ही निवेशकों, संबंधित मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों के साथ समन्वय कर रहा है और वित्तीय दक्षता में सुधार के लिए अनुबंध के प्रावधानों के अनुसार समाधान लागू करने का प्रयास कर रहा है। हालाँकि, वित्तीय योजना अभी भी विफल है क्योंकि टोल राजस्व बहुत कम है, जो लागतों को पूरा करने के लिए पर्याप्त नहीं है।

मुश्किल में फँसी 8 बीओटी परियोजनाओं में शामिल परियोजना उद्यमों ने भी लागत वहन करने के लिए अपनी पूँजी जुटाने की कोशिश की है, लेकिन अर्थव्यवस्था में कई उतार-चढ़ावों, खासकर कोविड-19 महामारी के प्रभाव के कारण, उद्यमों के पास अब लागत वहन करने के लिए पूँजी नहीं है, ऋण ऋण समूहों को हस्तांतरित हो गए हैं और खराब ऋण बन गए हैं; परियोजना उद्यमों के दिवालिया होने का खतरा है। ऊपर बताई गई 8 परियोजनाओं के निवेशक आर्थिक रूप से गतिरोध में हैं, और दिवालिया होने का खतरा मंडरा रहा है, जबकि सभी 8 परियोजनाएँ ओवरहाल चरण में प्रवेश करने वाली हैं, जिसके लिए बहुत अधिक पूँजी की आवश्यकता होगी।

उपरोक्त स्थिति के लिए आवश्यक है कि बीओटी परियोजनाओं में समस्याओं से निपटने का कार्यान्वयन अधिक तेज़ी से और अधिक निर्णायक रूप से किया जाए, क्योंकि जितना अधिक समय इसमें लगेगा, परिणाम उतने ही गंभीर होंगे, और प्रबंधन लागत भी उतनी ही अधिक होगी, विशेष रूप से उद्यम के अन्य उत्पादन और व्यावसायिक क्षेत्र (बीओटी परियोजना निवेश क्षेत्र के अलावा) भी प्रभावित होंगे। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि यदि इसे पूरी तरह से नहीं संभाला गया, तो यह विश्वास के स्तर, निवेश आकर्षण वातावरण और अत्यंत सीमित राज्य बजट के संदर्भ में बुनियादी ढाँचे के विकास के रणनीतिक सफलता लक्ष्य की पूर्ति को प्रभावित करेगा।

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