A reformfolyamatban az intézmények és a törvények mindig alapvető szerepet játszanak a társadalmi-gazdasági fejlődésben.
A jelenlegi korszakban, amikor az ország a mély integráció, a digitális átalakulás, az innováció és az egyre élesebb verseny időszakába lép, az intézményekkel szemben támasztott követelmények már nem állnak meg a „megfelelő irányításnál”, hanem „a fejlődés útját kell kövezniük”.
Egy világos, átlátható, stabil, kiszámítható és következetesen érvényesített jogrendszer felszabadítja az erőforrásokat és erősíti a polgárok és a vállalkozások bizalmát. Ezzel szemben az átfedő szabályozások, a nehézkes eljárások, a nem egyértelmű felelősségi körök és az ellentmondásos végrehajtás az intézményeket a motivátorokból akadállyá alakíthatja.
Az „Intézmények felszabadítása a belső potenciál felébresztése érdekében” című cikksorozat a gyakorlati helyzetek elemzésére, az elért eredmények kiemelésére és a tökéletes intézmények megoldási javaslataira összpontosított, hogy azok valóban a nemzeti fejlődés hajtóerejévé váljanak.
1. lecke: Az intézményi szűk keresztmetszetek kibogozása, a fejlődés útjának megnyitása.
A vietnami jogrendszer jelentős előrelépést tett, lerakva az innováció, az integráció és a növekedés alapjait. A gyorsan fejlődő digitális gazdaság, a zöld átalakulás, az új üzleti modellek és az egyszerűsített adminisztratív rendszerek iránti igény összefüggésében azonban az intézményi hiányosságok egyre nyilvánvalóbbak.
A probléma nem csupán a szabályozás hiánya, hanem inkább a szabályozások minősége, a törvények közötti összhang, a végrehajtás megszervezhetősége, valamint az a kényelem, amelyet a polgárok és a vállalkozások az életükben érzékelnek.
A vállalkozásoktól a bűnüldöző szervekig, a parlamenti képviselőktől a helyi önkormányzatokig ugyanaz az üzenet hangsúlyos: ahhoz, hogy az intézmények hajtóerővé váljanak, egyértelműnek, könnyen megvalósíthatónak, átláthatónak és következetesnek kell lenniük.
Az intézményi „szűk keresztmetszetek” megszüntetése
Az évek során Vietnam folyamatosan felülvizsgálta, kiegészítette és számos új törvényt fogadott el a fejlesztési követelmények teljesítése érdekében. Ez pozitív fejlemény, de a gyakorlatban a nagyobb számú jogi dokumentum nem feltétlenül jelent zökkenőmentesebb jogi környezetet. Amikor a szabályozások gyorsan változnak, de az irányelvek kiadása lassan történik, amikor az egyik törvény nyitott, míg a másik korlátozó, vagy amikor ugyanazt a szabályozást minden településen másképp értelmezik, a megfelelési költségek megnőnek, és a fejlesztési lehetőségek akadályozottak.
Ezt a valóságot elemezve Le Yen asszony, a Hanoi Tax Consulting Company Limited igazgatója úgy véli, hogy Vietnam jogrendszere az elmúlt években gyorsan fejlődött, hogy lépést tartson a gazdaság és a társadalom fejlődésével. A nagyobb szűk keresztmetszet azonban a végrehajtási szakaszban rejlik. A valóságban ugyanazt a szabályozást minden település, minden ügynökség, sőt minden tisztviselő másképp értelmezheti és alkalmazhatja.
„A vállalkozások nem a szigorú szabályozásoktól félnek, hanem a nem egyértelmű szabályozásoktól, a következetlen értelmezésektől és a kiszámíthatatlan feldolgozási eredményektől. Amikor a dokumentumokat ismételten kérik további információkért, amikor a végrehajtó szervek vonakodnak felelősséget vállalni, vonakodnak döntéseket hozni, vagy útmutatásra kell várniuk, akkor a vállalkozások erőforrásai „beragadnak” a folyamatba, ahelyett, hogy a termelésbe, a beruházásokba és az innovációba áramlanának” – hangsúlyozta Le Yen asszony.
Egyetértve a fenti nézettel, Vu Hong Duong úr, a hanoi polgári végrehajtási osztály helyettes vezetője megerősítette, hogy a mai közös „szűk keresztmetszet” abból fakad, hogy a jogrendszer általában, és különösen a polgári végrehajtásról szóló törvény tartalma még mindig tartalmaz olyan rendelkezéseket, amelyek nem felelnek meg a valóságnak.
„Néhány esetben nagyon nagy összegű végrehajtásról van szó, miközben az ítélet teljesítésére kötelezett személy vagyona nem áll arányban a kötelezettséggel; sok esetben a vagyont elidegenítették, átruházták, vagy jogi státusza megváltozott, mielőtt az ítélet jogerőre emelkedett” – mondta Vu Hong Duong úr.
Duong úr szerint egyes, végrehajtási eljárásban érintett vagyontárgyak bonyolult jogi státusszal rendelkeznek, viták tárgyát képezik, vagy nem egyértelmű tulajdonjoggal vagy használati jogokkal rendelkeznek; ezen vagyontárgyak kezelésére az illetékes hatóságok határozatát kell várni, ezáltal meghosszabbítva a végrehajtási folyamatot.
Sok szakértő azt is megerősíti, hogy a törvényhozás már nem a parlament vagy a törvényhozó szervek távoli ügye. A törvény határozza meg, hogy egy projekt elindulhat-e, egy vállalkozás bővülhet-e, és hogy egy állampolgárnak többször is utaznia kell-e.
Egy jó törvénynek nemcsak adminisztratív célkitűzéseiben kell helyesnek lennie, hanem a következő kérdésekre is választ kell adnia: Vajon az emberek megértik-e? Képesek-e a vállalkozások végrehajtani? Mernek-e a tisztviselők döntéseket hozni? És vajon az eredmények kedvezőbb feltételeket teremtenek-e?
Tran Duc Long úr, a Jogkutatási, Fejlesztési és Terjesztési Tanács (Vietnami Ügyvédek Szövetsége) vezető szakértője hangsúlyozta, hogy a jogrendszer, és különösen a bűnüldözés szervezete még mindig bizonyos korlátokkal rendelkezik, és nem vált valóban a fejlődés erős hajtóerejévé.
Long ügyvéd szerint egyes törvények és rendeletek átfedésben vannak és ellentmondanak egymásnak, különösen olyan területeken, mint a föld, a beruházások, az építőipar és a környezetvédelem. Ez zavart okoz az alkalmazásban, meghosszabbítja az eljárási időt, és növeli a vállalkozások megfelelési költségeit.
Tran Duc Long úr szerint továbbra is fennáll a „felülről lelkesedés, alulról apátia”, valamint a helyi, szintek és ágazatok közötti következetlen végrehajtás. A bűnüldözésben a fegyelem és a rend olykor laza; és a vezetők felelőssége nem teljes mértékben érvényesül.
Egyes területeken továbbra is fennáll a „decentralizáció és a vélemények kikérésének” helyzete, ami elhúzódó feldolgozási időket eredményez, és csökkenti a helyi hatóságok és a helyi szintű kezdeményezéseket.
A politikai nézőpontot politikai szempontból elemezve Nguyễn Ngoc Son, a Hai Phong város nemzetgyűlési képviselője kijelentette, hogy az emberek azt szeretnék, ha a törvény világosabb, stabilabb és könnyebben végrehajtható lenne. Sok választópolgár úgy véli, hogy az elvek nagyon helyesek, a politikák pedig nagyon progresszívek, de végrehajtásukat rendeletek, körlevelek, eljárások vagy a helyi önkormányzatok és ügynökségek eltérő értelmezései akadályozzák. A nem egyértelmű szabályozás késleltetheti a projekteket, növelheti az üzleti költségeket, vagy arra kényszerítheti az embereket, hogy több utat tegyenek meg egy eljárás lebonyolításához.
Nguyễn Ngoc Son úr úgy értékelte, hogy a jelenlegi nehézségek közé tartoznak a jogrendszer átfedő és következetlen aspektusai; egyes szabályozások az állami szervek biztonságirányítását helyezik előtérbe a polgárok és a vállalkozások kényelmének elősegítése helyett; valamint a decentralizáció és a hatalomátruházás nem párosult a hatalom feletti ellenőrzéssel és a gondolkodni és cselekedni merő tisztviselők védelmével.
Továbbá egyes törvénytervezetekben a szakpolitikai hatásvizsgálatok minősége továbbra sem kellően alapos, nem számszerűsítik teljes mértékben a megfelelési költségeket, és nem jelzik előre megfelelően a polgárokra, a vállalkozásokra és az állami költségvetésre gyakorolt hatásokat.
Dr. Bui Phuong Dinh, a Közigazgatási és Menedzsment Akadémia igazgatóhelyettese úgy véli, hogy a jelenlegi tisztviselőkből és köztisztviselőkből álló csapat jelentős előrelépést tett a képzési szintek javulásával, a szakmai készségek bővülésével, a vezetői gondolkodásmód eltolódásával a „menedzsmentről” a „szolgálat” felé, valamint a közigazgatásban alkalmazott nemzetközi szabványokhoz való jobb hozzáféréssel. Számos tisztviselő és köztisztviselő proaktívan és mélyebben vett részt a szakpolitikák felülvizsgálatának és fejlesztésének folyamatában, ahelyett, hogy csak a szakpolitikák végrehajtására összpontosított volna.
Dr. Bui Phuong Dinh szerint azonban az intézményépítéssel kapcsolatos gondolkodásmód nem tartott lépést a fejlesztési követelményekkel, továbbra is az adminisztratív irányítás felé hajlik, és nem fordít kellő figyelmet a fejlesztésorientált gondolkodásmódra. Az intézményeket nem tekintik valóban a piac irányításának, az innováció előmozdításának és a társadalmi-gazdasági fejlődés orientálásának eszközeinek.
Növelje az akadálymentességet
Ma Doan Khanh, a Lung Cu község (Tuyen Quang tartomány) Népi Bizottságának alelnöke szerint Lung Cu egy határ menti terület, amely számos nehézséggel küzd, gyakran bonyolult adminisztratív eljárások és a fejlesztéstámogatási mechanizmusok hiánya miatt. Amikor a jogrendszert az átláthatóság felé igazítják, az emberekre és a vállalkozásokra összpontosítva, az akadályok fokozatosan lebontódnak, kedvező feltételeket teremtve a beruházások, a termelés és a szolgáltatások fejlődéséhez.
„Egy jól fejlett intézményi keret nemcsak az üzleti környezetet javítja, hanem a helyi önkormányzatok hatékonyságát is fokozza. A világos és hozzáférhető politikák lehetővé teszik az emberek számára, hogy proaktívabbak legyenek a gazdaságban, miközben növelik a közszolgáltatásokhoz való hozzáférésüket. Ennek eredményeként az infrastruktúra, az életszínvonal és a települések megjelenése gyorsan javul, ami a társadalmi-gazdasági fejlődés erőteljes hajtóerejévé válik, csökkenti a regionális egyenlőtlenségeket, és erősíti az emberek bizalmát a politikákban” – hangsúlyozta Ma Doan Khanh úr.
Nguyễn Thanh Tinh igazságügyminiszter-helyettes a termelési és üzleti tevékenységek egyre nyitottabb és átláthatóbb jogi környezetének hatékonyságát elemezve kijelentette, hogy míg korábban a gazdasági tevékenységek főként az állami szektorra és az állami tulajdonú vállalatokra korlátozódtak, a reformidőszakban a törvény valóban eszközzé vált, amely „felszabadítja” és jogi keretet teremt más gazdasági szektorok számára a beruházásokban, a termelésben és az üzleti életben való részvételhez. Ez nemcsak a gazdaság működési mechanizmusának változását jelenti, hanem alapvető elmozdulást az államigazgatás törvényen keresztüli gondolkodásában is.
„A fejlődés egy új szakaszába lépve a »fejlesztést teremtő törvények« gondolkodásmódja alapvető követelménynek tekinthető. A törvényeknek nemcsak ellenőrző szerepet kell játszaniuk, hanem teret kell nyitniuk az innovációnak is” – elemezte Nguyễn Thanh Tinh miniszterhelyettes.
Megjegyezte, hogy különösen figyelemre méltó, hogy az Országgyűlés a közelmúltban kísérleti mechanizmusokat és különleges mechanizmusokat engedélyezett, bizonyos fokú autonómiát biztosítva a kormánynak normatív határozatok kibocsátására a gyakorlatból adódó kérdések gyors kezelésére. Bizonyos esetekben ezek a határozatok eltérhetnek a jelenlegi törvényi, országgyűlési határozati vagy rendeleti rendelkezésektől. Ez egy új megközelítés, amely erős innovatív gondolkodásmódot mutat az intézményépítésben.
Forrás: https://www.vietnamplus.vn/go-nut-that-the-che-mo-duong-cho-dong-chay-phat-trien-post1107889.vnp
Hozzászólás (0)